Люби друзи 2.0

20.07.2015 16:38

Не у сенсі наказів, хоча і в цьому теж. А в сенсі згоди з тим, що успішна робота керівника припускає опору на найближче оточення перевірених людей.

Їх не багато. Від 2-3 чоловік–до пари десятків. У разі президента РФ, це ядро команди так званих "пітерських". У разі губернатора Одеської області Саакашвілі–команда, підібрана за результатами спільної роботи в Грузії, маю на увазі начальника ГУМВД України в Одеській області…і участі в міжнародних ліберальних "тусовках". Йдеться про Марію Гайдара, що претендує на віце, - губернаторство.

Незважаючи на ідеологічні розбіжності і особисту антипатію лідерів двох команд, ці команди будуються по схожих принципах.Особиста відданість першій особі цінується вище за професійні якості.

Факт особистого знайомства з першою особою коштує більше, ніж усі інші досягнення в трудовій і іншій діяльності. Призначення на посаду здійснюється за особистою протекцією першої особи, а не в результаті відкритого конкурсу.

Приклад губернатора Одеської області узятий для більшої наочності. Насправді володарююча еліта в усіх пострадянських країнах–в усякому разі, в Україні, Росії і Казахстані–побудована за "командним" принципом.

Візьміть президентів або керівників регіонального рівня будь-кому їх цих країн–насамперед вони заклопотані проведенням "своїх" людей на ключові пости.

Насамперед–"любi друзi", ну а літаки, в сенсі справи (хоча у випадку з губернатором Одеської області ця метафора має цілком конкретні обгрунтування), потім. І ніяк не навпаки.

Командний принцип роботи державної служби, з одного боку, неминучий в умовах низької виконавської дисципліни і низького рівня довіри на державній службі і до державної служби взагалі.

Проте він стає серйозною перешкодою в проведенні адміністративної реформи.

Друга не звільниш, щоб він або вона не зробили. А при звільненні першої особи, він "відводить" за собою свою команду на нову посаду. Відмітно, що ротація регіональних керівників в Казахстані привела не до зміни регіональних еліт, а до їх переміщення з регіону в регіон.

Тривожить не те, що на ключові посади в Одеській області приходять знайомі першої особи по Грузії і іншим місцям. Врешті-решт, свіжа кров–залучення фахівців з - за рубежу–швидше бажана, чим згубна в нинішніх умовах.

Вона дозволяє ламати корупційні схеми, що склалися на регіональному рівні.

Ну, а росіянка на посаді заступника губернатора Одеса–це ще і красивий символ того, що конфлікт між Росією і Україною має, в першу чергу, не національні мотиви.

Потенційно небезпечне те, що "варяги" діють по тих же принципах, що і місцеві політики, що скомпрометували себе. Оточують себе лояльними людьми, а не професіоналами. Будують і "водять" команди, займаючись усім іншим лише в другу чергу.

Відкритий конкурс–найбільш сильний засіб проти "командности" як основи державного управління. У Україні він застосовується все частіше, наприклад, при наборі в патрульну поліцію.

Відмітно, проте, що відкриті конкурси на заміщення ключових посад в державному апараті, як на регіональному, так і на загальноукраїнському рівні, по - колишньому, рідкісні.

А хто заважав оголосити відкритий конкурс на заміщення посади заступника губернатора Одеської області по соціальній роботі?

Причому українське громадянство могло бути надане переможцеві за результатами конкурсу, що притягнуло б до участі в нім і професіоналів - "варягів".

Щоб полегшити проведення подібних конкурсів і зробити інформацію доступніше, відповідні оголошення можна було б розміщувати на єдиному загальноукраїнському порталі.

Загалом, проблема не в неможливості, а швидше в небажанні відмовитися від командного принципу в роботі. Тому "вінницькі" і "грузинські" просто займають місця "донецьких", "дніпропетровських".

Вивіски на дверях міняються. Принципи кадрового підбору–залишаються.

Антон Олейник, Associate professor, Memorial University of Newfoundland