Николаевскую власть не исправить: хотели как лучше, а получилось как всегда

Именно это крылатое выражение как нельзя лучше подходит для описания ситуации с подписанием первым заместителем николаевского городского головы Юрием Андриенко распоряжения о введении своеобразного «face-control» в здании Николаевского городского совета. Этот документ вот уже несколько дней обсуждается в кулуарах мэрии, среди журналистов и общественников города Николаева.

Особо неоднозначно воспринятым оказался пункт 3 этого распоряжения первого зампреда мэрии, в котором Андриенко требует от директора департамента обеспечения деятельности исполнительных органов горсовета предпринять меры касательно обеспечения возможности доступа в админздание горсовета исключительно только депутатов и работников городского совета, при этом, только при предоставлении служебного удостоверения.

Вот так вот, теперь в главное здание города, которое принадлежит городской общине, согласно распоряжению, могут попасть исключительно «слуги народа», а тем, кто их нанял на работу и оплачивает их «времяпровождение» в мэрии - туда ни ногой. «Зачем вам, «простым смертным», знать, как мы зарабатываем свою невысокую зарплату, а потом умудряемся строить огромные дома и покупать шикарные иномарки», - вероятно, вертелось в голове Андриенко, когда он ставил свой автограф под текстом распоряжения.

Сегодня депутаты городского совета и чиновники Николаевского горисполкома уже принялись насмехаться над Андриенко, мол, подобное распоряжение могло выйти только с под его пера и связано это с его личными фобиями.

- Он очень сильно обиделся, когда журналисты ткнули его носом в то, что происходит в здании мэрии, преподнеся туалет горисполкома, как лицо нынешней власти. Вот Юрий Георгиевич и решил пресечь подобное хождение по туалетам мэрии непонятно кого, - то ли шутя, то ли серьезно говорили отдельные чиновники и депутаты.

На самом деле, в принятии решения о закрытии входа в Николаевскую мэрию, если основываться на Законе Украины «Об административных услугах», нет никакого смысла. Ведь если Центры предоставления административных услуг будут работать без нареканий, то никому из граждан и не понадобиться бродить коридорами мэрии в поисках кабинета с нужным чиновником. Соответственно, никто этого делать и не будет. Но это только в том случае, если система с ЦПАУ стопроцентно заработает так, как это предусмотрено в теории.

Задавал ли себе вопрос Юрий Андриенко, перед тем, как закрыть вход в мэрию, – а почему люди продолжают идти в мэрию, с чем и зачем они туда идут, если в Николаеве уже «работает» Центр предоставления административных услуг?

Отвеет на этот вопрос - прост. Многие ищут кабинеты чиновников, чтобы банально пожаловаться на работу городских служб. Кто-то приходит пожаловаться на плохую работу ЖЭКа, кто-то на хамство «маршрутчика», кто-то на громкую музыку на соседней дискотеке… Центр предоставления административных услуг, в данном случае, никому ничем не поможет.

Конечно, вместо того, чтобы попытаться провести настоящую реформу – оптимизировать численность и структуру городской власти (которые раздуты до безобразия), вместо того, чтобы наладить работу городских служб, проще просто отгородиться от надоедливых жалобщиков, закрыв перед их носом двери своего дворца. Если все городские службы будут работать без нареканий – по городу не будут бегать стаи злых и голодных бродячих собак, трамваи и троллейбусы будут ездить по расписанию, город не будет завален мусором, то не придется представителям власти и прятаться от горожан.

Но Андриенко, как представитель руководства города, должен осознать, что его распоряжение не решает проблем, а наоборот усугубляет их, обостряя конфронтацию между чиновниками и простыми горожанами. С появлением этого распоряжения, городские власти, которые и без того не блистали открытостью после смерти Владимира Чайки, становятся еще более закрытее. А это ни к чему хорошему привести не может, что подтверждается последними событиями в виде штурмов райотделов и Киевской мэрии.

Вместе с тем, есть все основания предполагать, что такое внезапное решение об ограничении входа посторонних людей в мэрию принято совершенно по иной причине, нежели указано в обосновании распоряжения. Вероятно, активность правоохранительных органов по разоблачению не чистых на руку городских чиновников в последнее время сыграла в этом не последнюю роль. Чем меньше «всяких там разных» будет бродить по коридорам мэрии, тем меньше вероятность того, что в чьем-то кабинете окажется аппаратура для негласного снятия информации (по-народному - прослушка) и тем меньше вероятность того, что какого-то «честного» чиновника могут задержать при получении «благотворительной помощи» на рабочем месте.

Да, интересно будет понаблюдать, как охранники фирмы депутата-«регионала», стоящие на входе в мэрию, будут выполнять распоряжение Юрия Андриенко и не пускать в здание работников обладминистрации (начиная от губернатора и его замов), не попавших в список лиц (депутаты и работники горсовета), которым «разрешено» посещать горисполком. Бабушку какую-то, которая пришла пожаловаться на хамство водителя трамвая они, возможно, и не пустят, а вот как будет с «мажором» с удостоверением «дружинника», который привык обедать в столовой мэрии?

Интересно будет посмотреть, как Андриенко, возложивший на себя обязанности контроля, будет контролировать свое же распоряжение. Кому нужно, вот рабочий телефон «контролера» - 37-30-14. Понадобиться мобильный – обращайтесь.

А вот теперь, не могу не сказать несколько слов о работе Центра предоставления административных услуг, так называемого, «единого окна» в Николаевской мэрии.

Чтобы было ясно, по задумке Центр предоставления административных услуг - это такой офис, где граждане должны получать необходимые услуги, не бегая от кабинета к кабинету, от учреждения к учреждению. Сразу нужно отметить, что админуслуги при любой власти были и остаются огромной кормушкой, за доступ к которой идет вечная война между государственными ведомствами, частными фирмами и отдельными чиновниками. И если Центры предоставления административных услуг будут функционировать как настоящие «единые офисы», а не превратятся только в формальные вывески на дверях, это принесет пользу. Как минимум, это будет новый формат обслуживания граждан.

Вместе с тем, эффективная работа ЦНАП предусматривает максимальную информативность, с чем у нашей городской власти, честно признаемся, большие проблемы – власть либо вообще никак не информирует (как в случае с ограничением доступа в мэрию), либо наглым образом врет (как в случае со «строительством водолазной станции» на берегу Южного Буга в Корабельном районе).

Также, для эффективной работы ЦНАП должно быть предусмотрено:

- создание портала админуслуг, который должен стать официальным источником информации об их предоставлении и позволить пользователям загружать и заполнять в электронной форме необходимые заявления;

- оказание круглосуточной помощи первого контакта, информационные терминалы, стенды, бесплатные профессиональные консультации и т.п.;

- создание обязательных условий для лиц с ограниченными физическими возможностями, сопутствующие услуги - ксерокопирование, банковские услуги и т.д.

Города лидеры в этом направлении вводят также электронные консультации, SMS-информирование о решении дела, предоставляют возможность предварительной записи на прием по телефону или интернету и т.п.

Что из этого всего сегодня в полном объеме есть в ЦНАП в Николаевской мэрии?

Не буду пытаться ответить на этот вопрос, а просто приведу результаты исследования, которое проводилось по заказу Центра политико-правовых реформ Фондом «Демократические инициативы им. Илька Кучерива» и Киевским международным институтом социологии. В ходе исследования, были опрошены посетители Центров предоставления административных услуг в 10 городах страны, в том числе и в Николаеве.

Так вот, Николаевский центр уверенно получил неудовлетворительные оценки практически по всем показателям. В частности, в Николаеве, по результатам исследования оказалось наибольше нерешенных для посетителей вопросов. В нашем городе были также зафиксированы самые большие очереди…

Также, насколько известно, в Николаеве еще не подготовлено ни одного полноценного администратора для работы в ЦНАП, а еще полмесяца назад не был даже решен вопрос по наличию штатных единиц в эту структуру.

Но, похоже, самой большой проблемой в этом направлении станет не желание чиновников покидать свои насиженные места в кабинетах и вести приемы в «прозрачном офисе».

Как вообще могло быть подписано вышеуказанное распоряжение, когда есть масса нерешенных вопросов? Неужели городские власти не понимают, что, как минимум, на несколько месяцев, пока система с «единым окном» начнет более-менее нормально работать, стоит ожидать коллапса в этом направлении работы?

Лучше, чем одним из наиболее известных крылатых выражений Виктора Черномырдина, произнесенных в его бытность Председателем Правительства Российской Федерации, ситуацию и не охарактеризуешь: «Хотели как лучше, а получилось как всегда».

PS: Кто бы что не говорил, но городу Николаев срочно нужен полноценный мэр, который не будет бояться горожан. Чем дольше ситуация с городской властью будет находиться в таком «невразумительном» состоянии, тем сложнее городу будет выбраться из той ямы, в которую он катится.