Новое слово в борьбе с коррупцией – бизнес-омбудсмен

Омбудсмен (от древнескандинавского umboð «полномочие», «поручение») — гражданское или в некоторых государствах должностное лицо, на которое возлагаются функции контроля соблюдения справедливости и интересов определённых гражданских групп в деятельности органов исполнительной власти и должностных лиц.

Как это было

13.06.2013. Во время проведения Международной бизнес-конференции «АВС: Ukraine&Partners» директор ЕБРР Шевки Акюнер от имени своей организации посоветовал украинским властям создать институт бизнес-омбудсмена, который должен способствовать борьбе с коррупцией и улучшению инвестиционного климата в стране.

12.05.2014. Правительство Украины и ЕБРР подписали меморандум о взаимопонимании для украинской антикоррупционной инициативы, предусматривающей создание института бизнес-омбудсмена. При этом, стороны признали, что институт бизнес-омбудсмена не является правоохранительным органом и не имеет каких-либо полномочий для уголовных расследований

29.11.2014. Глава представительства ЕБРР в Украине сообщил о решении выделять ежегодно 1,5 млн евро для финансирования офиса омбудсмена.

03.12.2014. Вечером на сайте Кабмина было обнародовано постановление №691 от 26 ноября, согласно которому правительство Украины решило создать совет бизнес-омбудсмена как свой постоянно действующий консультативно-совещательный орган. Из документа следует, что его основной задачей будет являться рассмотрение жалоб бизнеса на действие чиновников, выработка рекомендаций властям в сфере предпринимательства, а также подготовка меморандума предложений к законопроекту о создании учреждения бизнес-омбудсмена. Согласно положению, в состав совета входят сам бизнес-омбудсмен, два его заместителя и работники секретариата, при этом из постановления была убрана норма о национальности, то есть это может быть и украинец, и иностранец.

Как это будет

Новая структура может стать как реальным инструментом в противодействии возникновения откатов между властью и бизнесом или активным посредником в той же схеме. Тот факт, что сама идея не встретила протестов как с «Министерством правды» уже дает шанс для плодотворного старта и развития. Решающим фактором станет как кандидатура одного из главных борцов с коррупцией, так и формирование его реальных полномочий – содержательных и процедурных. Следовательно, если решения бизнес-омбудсмена будут носить исключительно рекомендательный характер – посылы без обязательной обратной связи, он превратится в типичный «статус», вокруг которого будет формироваться своя бюрократия. Так, новое слово в борьбе с коррупцией может стать следующим словосочетанием в механизме откатов.

Напутственное завершение

Даже лучший мировой опыт модернизации или панацеи всегда имеет шанс разбиться об отечественную специфику. Однако это не означает, что не нужно даже пытаться что-то сделать. Если даже предположить, что создание института бизнес-омбудсмена многих проблем не решит (а это вполне объективная перспектива), он может стать одним из точечных ударов, пробившим стену инвестиционной обреченности, которую многие усматривают в Украине.