Акватория для порта: незаконность или предвзятость?

Как справедливо отметил юрист А.Кони, власть не может требовать уважения к закону, когда сама его не уважает. По его словам, где представители власти относятся поверхностно к закону, где они действуют по своему произволу, злоупотребляя дарованной им властью, там не может быть порядка.

«Морской специализированный порт Ника-Тера» выступает за соблюдение норм действующего законодательства Украины при рассмотрении депутатами Николаевского горсовета вопроса о выделении в аренду предприятию земельного участка площадью 26 га для расширения и обслуживания подходного канала и операционной территории терминала.

Как известно, вопрос об аренде земельного участка неоднократно рассматривался депутатами Николаевского горсовета. Данный участок, согласно предоставленным предпроектным проработкам, планируется использовать для подхода и размещения судов у причала. Позитивное решение вопроса позволит предприятию обеспечить безопасность мореплавания.

На заседании постоянной депутатской комиссии по вопросам экологической политики, охраны окружающей среды и ресурсосбережения 30 октября 2014 года было рекомендовано перенести рассмотрение данного вопроса на сессии городского совета до проведения общественных слушаний, а «Ника-Тере» организовать и провести их. Решением сессии от 19 ноября 2014 года вопрос о выделении в аренду земельного участка был перенесен. 28 января 2015 года включен в повестку дня сессии по решению президиума, но не рассматривался, потому что весь пакет вопросов по Корабельному району был снят и перенесен на рассмотрение следующей сессии горсовета. Тем не менее, 5 февраля 2015 года было проведено очередное заседание постоянной депутатской комиссии по вопросам экологической политики, охраны окружающей среды и ресурсосбережения, на котором депутатская комиссия выступила против передачи «Ника-Тере» в аренду земли без проведения общественных слушаний и оценки воздействия на окружающую природную среду.

Примечательно, что постоянная депутатская комиссия по вопросам архитектуры, строительства и регулирования земельных отношений при рассмотрении вопроса «Ника-Теры» приняла положительное решение и дала рекомендацию вынести вопрос на сессию горсовета. К тому же, в соответствии с разъяснениями, предоставленными юридическим департаментом Николаевского горсовета, вопрос передачи в аренду земельного участка может быть решен на пленарном заседании городского совета без проведения общественных слушаний.

Предприятие предоставило для рассмотрения необходимый пакет документов: проект землеустройства, согласованный со всеми службами согласно действующему законодательству Украины, предпроектные проработки и ОВОС (Оценка воздействия на окружающую среду). Хотя разработка последнего документа, согласно Государственным строительным нормам А.2.2-1-2003, являлась законодательно не аргументированной, ведь рассматриваемый проект не предполагает выполнение строительных работ.

Учитывая пожелания членов комиссии, «Ника-Тера» таки заключила договор со специализированной организацией и разработала ОВОС, который предоставила на рассмотрение членам комиссии Оценка воздействия на окружающую среду, выполненная к предпроектным проработкам показала, что влияние, оказываемое проектируемым объектом в процессе эксплуатации, следует оценивать как локальное и допустимое. Также разработано Заявление об экологических последствиях, где говорится, что в процессе эксплуатации проектируемого объекта, при соблюдении требований природоохранного законодательства Украины, и вследствие допустимой величины выбросов, риск существенного загрязнения воздуха выбросами загрязняющих веществ будет считаться приемлемым.

Исходя из норм действующего законодательства, основания для проведения общественных слушаний отсутствуют. Согласно Постановлению Кабинета Министров Украины №555 от 25.05.11 г. «Об утверждении Порядка проведения общественных слушаний по учету общественных интересов при разработке проектов градостроительной документации на местном уровне», общественные слушания проводятся только лишь генпланов населенных пунктов, планов зонирования и детальных планов территории, и не касается предпроектных проработок, которые сегодня рассматриваются депутатами.

Согласно Постановлению Кабинета Министров Украины №771 от 29.06.11 г. «Об утверждении Порядка привлечения общественности к обсуждению вопросов относительно принятия решений, которые могут влиять на состояние окружающей среды», проведение общественных слушаний является обязательным в случае принятия решений относительно объектов и видов деятельности, которые составляют повышенную экологическую опасность, а также в других установленных законом случаях. Согласно Постановлению Кабинета Министров Украины №808 от 28.08.2013 г. «Об утверждении перечня видов деятельности и объектов, которые представляют повышенную экологическую опасность», данные предпроектные проработки не входят в перечень субъектов, которые относятся к объектам повышенной опасности.

Участок, который собирается взять в аренду «Ника-Тера», планируется использовать с использованием существующих глубин, без выполнения дноуглубительных работ, без строительства либо реконструкции гидротехнических сооружений, о чем идет речь в предпроектных проработках.

«Ника-Тера» не против проведения общественных слушаний, но в рамках действующего законодательства Украины, которое необходимо знать, уважать и соблюдать.

В Законе Украины «О местном самоуправлении в Украине» говорится, что «Порядок организации общественных слушаний» определяется Уставом территориальной громады.

Устав территориальной громады города Николаева в свою очередь ссылается на «Положение об общественных слушаниях в городе Николаеве», которое утверждается Николаевским городским советом.

Согласно решению Николаевского городского совета № 17/2 от 12.12.2003 «Об утверждении Положения об общественных слушаниях в городе Николаеве», общественные слушания могут проводиться, в том числе, по инициативе депутатских комиссий. Расходы, связанные с подготовкой и проведением общественных слушаний, осуществляются за счет городского бюджета.

Морской терминал «Ника-Тера» заинтересован в законном решении важного для предприятия и города Николаева вопроса, который принесет бюджету города Николаева более 1 млн грн в год. Поэтому обратился к Николаевскому городскому голове Юрию Гранатурову с просьбой включить в порядок дня следующей сессии горсовета данный вопрос без проведения общественных слушаний, или аргументировать с точки зрения действующего законодательства правомерность принятого решения о проведении общественных слушаний.

Как правильно подметил в своей работе «О праве необходимой обороны» известный юрист А. Кони, достоинство власти в том, что она должна быть строгой блюстительницей закона. Не будет порядка в той стране, где гражданин будет знать, что норма деятельности определяется не законом, a усмотрением лиц власть имущих.

Если власть не всегда одинаково смотрит на закон, можно ли говорить о справедливости? Нет, скорее, о предвзятости… Как пример: на сентябрьской сессии Николаевского горсовета, за месяц до рассмотрения вопроса «Ника-Теры», депутаты приняли положительное решение о передачи «Нибулону» в аренду сроком на 25 лет земельного участка для создания аналогичной якорной стоянки возле операционной акватории «Нибулона». Почему тогда члены постоянной депутатской комиссии по вопросам экологической политики, охраны окружающей среды и ресурсосбережения под председательством Олега Крисенко не настаивали о проведении общественных слушаний? А сегодня, когда аналогичный вопрос касается «Ника-Теры», манипулируют нормами законодательства Украины и вводят общественность в заблуждение?

Все вышеизложенное дает основания говорить о предвзятом отношении к «Ника-Тере» со стороны постоянной депутатской комиссии по вопросам экологической политики, охраны окружающей среды и ресурсосбережения и лично председателя комиссии – Олега Крисенко, в действиях которого может просматриваться личная заинтересованность. Поэтому руководство предприятия просит городского голову исключить избирательный подход к предприятию при принятии данного решения и проинформировать о проведении общественных слушаний при принятии подобных решений.

Ни для кого не секрет, с какими грузами работает морской терминал и на каких причалах они перегружаются, о чем так хотят знать члены комиссии. «Ника-Тера» состоит из трех грузовых районов, каждый из которых специализируется на отдельных видах груза. Грузовой район №3 - это винилацетат, стирол-мономер, сера, стекло, уголь, уксусная кислота, фосфориты, химические и минеральные удобрения в биг-бэгах (аммиачная селитра, нитроаммофос, сульфат железа), бензол, штучно-тарный груз. Грузовой район №2 - аммиачная селитра, сульфат аммония, аммофос, диаммонийфосфат, калий хлористый, кальцинированная аммиачная селитра, карбамид, нитроаммофос. Грузовой район №1 - кукуруза, пшеница, ячмень, соевые бобы. Рассматриваемый земельный вопрос как раз поможет решить вопрос безопасного и логистически удобного подхода судов к причалу, где осуществляется перевалка зерновых культур.

За последнее время на «Ника-Тере» произошли изменения в структуре обрабатываемых грузов. По итогам 2014 года перегрузка зерна вышла на первый план и составила почти половину грузопотока, насыпные и минеральные удобрения - где-то по 25% от общего объема грузооборота. Всё остальное – это штучно-тарный груз и небольшой объем наливных грузов.

На одной из встреч с портовиками области губернатор Николаевской области Вадим Мериков говорил о необходимости развития морской инфраструктуры и привлечения инвестиций. «Нам важно поднять с вами проблемные вопросы, вместе обсудить их и в рамках наших полномочий сделать все для того, чтобы реализовать все проекты и планы», - констатировал Вадим Мериков. В подтверждение своих слов буквально на днях, 4 февраля, он выдал распоряжение о выделении 157 гектар земли на территории Жовтневого района Николаевской области под строительство порта.

Морской терминал «Ника-Тера» со своей стороны готов сделать все зависящее от него для того, чтобы Николаев стал мощным транспортным узлом. Хочется надеяться, что город Николаев закрепит статус города портов, а решения власти будут этому только способствовать.