Переаттестация – грузинский водевиль в украинском соусе

21.03.2016 15:00

Все участники процесса находились в интриге ожидания. Члены комиссии в желании вывернуть на изнанку аттестуемых, коррупционеры - в ожидании разоблачения, порядочные сотрудники – в надежде освободиться от коррупционеров и возможности спокойно бороться с преступностью, будучи обеспеченным зарплатой, транспортом и всеми материально-техническими средствами. Но на то он и водевиль, что по сценарию нескольких коррупционеров все же разоблачили, а вместе с ними и тех, кто мечтал работать без коррупционеров.

Завязка сценария начиналась с того, кого выберут в главные роли по переаттестации, то есть в комиссии, но и здесь комедийную роль сыграли главные действующие лица, приехавшие из Киева. Местные общественники оказались нужными только для прикрытия сценария. Поэтому выбор общественников был настолько завуалированным, что сами общественники не поняли шутки с избранием одних и игнорированием других. Появилась очередная причина перессориться общественникам между собой, а в итоге сработал принцип – разделяй и властвуй.

Получился занятный и закрученный сюжет, по которому зрители не могут понять цели сего водевиля, по каким признакам одни проходили аттестацию, а других оставляли за бортом. Казалось бы, после переаттестации уже полиция должна заработать нормально, но почему-то сейчас наблюдаем пустые райотделы. Полиция как бы есть, но в то же время ее и нет. Во всем этом действии выигрывают только барыги, наркоманы, грабители и другой аморальный элемент общества. Райотделы полупустые, кто не хотел работать, тот и не работает, а кто хотел, уже не имеет желания. Есть случаи с сотрудниками, успешно прошедшие аттестацию, но пишут рапорта на увольнение, не желая больше находиться в ролях такого водевиля.

Если результат такого действа будет узаконен приказом, то в скорости суды засыпят исками о восстановлении на работе. При этом, уволенный коррупционер для этого имеет деньги и на адвоката и на решалово, а уволенный сотрудник, живущий на зарплату, самый простой выход – искать другую работу. То количество нарушений существующих законов Украины, которое допущено во время переаттестации, дает много шансов на восстановление. Более того, не находясь на работе за счет вынужденного прогула, позволит ему получить всю зарплату за период судебных тяжб. На сколько в этом выиграет общество с разгулом преступности, в отсутствии сотрудника, но выплатой ему заработной платы?

Понимаю, что это понимают и режиссеры водевиля, поэтому предстоящая аттестация судей еще может внести свои комедийные коррективы в этот сюжет. В Киеве уже появляются некоторые решения судов в пользу истцов, ожидаем первые решения о восстановлении. Знаю, судьи такого бардака по отношению к себе не допустят, только над милицией привыкли издеваться и различные опыты проводить.

А теперь о серьезном.

Я, однозначно поддерживаю проведение аттестации, но не в таком виде, в котором она проходила. Более двух лет назад, высказывал свое мнение об «увольнении» 100% и нового набора через тесты, проверки деклараций, имущества, компромата, образования, профессионализма и так далее. Поэтому проходящую переаттестацию можно считать, как новый прием на работу, здесь согласен. На мой взгляд, начинать нужно было с руководства. Где те конкурсы, о которых так ярко изначально рассказывали наши высшие чиновники? За сменой руководства, вторым этапом абсолютно прозрачно стоило бы на 100% заменить отделы внутренней безопасности, инспекции по личному составу. Именно в этих подразделениях должны находиться самые грамотные, патриотические, идейные сотрудники. Вот затем, с новым руководством и этими отделами проводить переаттестацию всех остальных сотрудников из милиции в полицию. Совершенно правильно привлекать для этого общественность, в виде контроля за процессом.

Положительные моменты естественно есть и в проводимой переаттестации. В целом процесс нужный и впервые необычный, как бы я не возмущался по отдельным позициям, но присутствие общественных активистов все же вносит свою лепту в прозрачность этого процесса.

Во-первых, общественники пообщались с многими сотрудниками, посмотрели на их уровень подготовки и развития. Многое узнали об одиозных личностях, об их достатках, автомобилях, дачах… Почувствовали себя способными нести положительные изменения и возможность ломать «старую систему», выстроенную десятилетиями.

Во-вторых, сотрудники полиции стали больше понимать, что вся их деятельность публичная. Все, чтобы они не пытались провернуть скрытно на службе, рано или поздно станет достоянием общественности и придется отвечать на неудобные вопросы. Пришлось очередной раз открыть и почитать законы, приказы, инструкции. Вспомнить свои грехи, допущенные во время службы и находиться в переживании, чтоб информация о них не дошла к сведению членов комиссии. А самое главное, до каждого сотрудника дошло, что их руководители трусливые коты, ни один из них не взял на себя ответственность признать о заказных делах, о прекращениях дел… Дошло, что за выполнение незаконных указаний руководства приходится отвечать лично – следователь формазолил, опер не раскрывал, а начальство осталось в стороне.

Это небольшое количество плюсов затмевается очень большими минусами. Начиная с того, что состав аттестационных комиссий утверждал старый руководитель, исполняющий обязанности начальника полиции области Виталий Гончаров. Руководителями комиссий были непонятно кто, зато именно их решение было основополагающим. Общественники фактически не имели представления об аттестуемом сотруднике, выкручивались своими силами абы не пропустить коррупционера, а под этот меч попадали люди, вполне достойные служить в новой полиции. Молчу уже о нарушении конституционного принципа - верховенства права. Раньше законное увольнение возможно было только по материалам служебного расследования по конкретным фактам, что происходит сейчас, не объяснимо. Такое, дает повод для многих скандалов в дальнейшем, судебных исков и не дай Боже чего-то большего.

Вопрос – ответ

Что такое АТТЕСТАЦИЯ? Это определения квалификации сотрудника, уровня знаний, отзывы о его работе, характеристика и тому подобное. По сути дела, проводилась аттестация юристов. Кто такой ЮРИСТ (в узком профиле, сотрудник полиции)? Человек с юридическим образованием, в основном в области уголовного и административного права, имеющий особый род занятий, специальную подготовку, практические навыки, от решений которых зависит правопорядок в определенном регионе. Сотрудники полиции подчас принимают весьма неблагоприятные для других и тяжкие для себя решения. Способность правильно квалифицировать действия того или иного гражданина говорит о профессионализме. Профессионализм в этом деле, на столько важная составляющая, которая решает судьбы людей. На сколько правильно установить диагноз заболевания, зависит успех лечения. Так и в юриспруденции, правильная квалификация, установления в виновности или невиновности лица, одна из составляющих демократического правового государства. Тогда КТО в таком случае имеет право проводить аттестацию сотрудникам? Это должен быть человек, на голову выше аттестуемого, образно говоря. Представители общественности в данном случае должны выступать, как контролирующее звено, чтоб не допустить коррупционной связи аттестующего с аттестованным.

Сбор информации о сотрудниках и создание комиссий

Накануне предстоящей аттестации в СМИ был озвучен сайт, на котором можно было выложить информацию на любого сотрудника. Также само, как и подать анкету на кандидатов членов комиссии из числа общественности. Отправляется все это на деревню дедушке. Можно представить, как собралось десять наркоманов и на одного сотрудника БНОНа написали кучу информации из мести, поскольку ранее с ним никак договориться не могли. Подобный сбор сплетен был в 1937 году для определения врагов народа. Кроме сайта, подливали информацию общественникам по знакомству. Как и по кандидатам в члены комиссии. Кто бы не подавал свою кандидатуру, кто бы потом не приходил на собеседование, все равно общий состав комиссии определяли инопланетяне, и утверждал старый начальник полиции области – Виталий Гончаров. Как по мне, то в этих комиссиях мною приветствуются люди, которые первыми вышли на Майдан, были фронте с идеями на изменения в стране к лучшему, которые проявили уже себя в борьбе с коррупцией. А журналисты, так вообще должны быть в каждой комиссии. Но, извините, все они не в качестве судей, а в качестве контроля, за должностными лицами.

Если общественникам пришлось брать в свои руки процесс аттестации и им такое право было дано, то получается, что члены аттестационных комиссии наделены правами должностного лица и определенными служебными полномочиями. В частности о принятии решения об увольнении сотрудника из ОВД. Согласно Закона Украины «О государственной службе» ст.ст.1-2 если кратко, то это профессиональная деятельность по выполнению задач и функций, должность определенная структурой и штатным расписанием с зарплатой за государственный счет. Представители общественности таких полномочий не имели. С ними, не заключались контракты на выполнение таких функций и не выплачивалась заработная плата. А по сему, их умышленно отвели от ответственности, а аттестуемых сотрудников лишили права обжаловать такие действия в административном суде. Отдуваться придется участвующим должностным лицам. Создан какой-то каламбур.

Желая бороться с коррупцией, следует также вспомнить Закон Украины «О предотвращении коррупции», который предотвращает и урегулирует конфликт интересов. Если реальный конфликт интересов может возникать между личностями, то потенциальный - в личных интересах, в сфере, в которой лицо работает, что может повлиять на объективность и беспристрастность при принятии решения. Поэтому, никому неизвестные лица, которые определяли будущих членов аттестационной комиссии, недостаточно изучали кандидатов. На мой взгляд, под потенциальный конфликт интересов подпадают некоторые лица, участвующие в комиссиях. Думаю обо всем этом, мы скоро услышим в судах. Предотвращая конфликт интересов, путем задавания вопроса аттестуемому при входе в кабинет, ни что иное, как манипуляция сознанием. Естественно, если нет реального, то потенциальный конфликт для сотрудника, в момент аттестации - невидимый. Многие и после собеседования не знали, и сейчас не знают с кем общались.

В результате этого, некоторые фамилии прошедшие аттестацию удивляют больше, чем те, которых рекомендовано уволить. Самая объективная оценка о качестве аттестации – это мнение жителей того района, где расположен райотдел. Но почему-то общественность Арбузинского района не участвовала в собеседовании с сотрудниками Арбузинского райотдела, также и других Баштанского, Березнеговатского, Братского ... Что в Николаеве делали «специалисты» из Тернополя и других городов с неизвестным образованием, для многих загадка.

Как иначе можно объяснить решение, по следователю Баштанского райотдела за которого жители района не могут сказать плохого слова, на работу ходил пешком, живет в общежитии, но его решили уволить. А сотрудник Братского райотдела, за которого звучало по центральным каналам телевидения о получении денег для руководства, прокуратурой открыто уголовное производство – комиссия решила оставить на службе. Не буду называть фамилии и службы, ситуации идентичные. В одном подразделении сотрудник за три последних года не раскрыл ни одного преступления, он рекомендован остаться в полиции, а другой, который раскрывал резонансные и тяжкие преступления, но запутался на собеседовании в вопросах законодательства, предлагается на увольнение. Таких случаев слишком много по всем районам. Лучше бы не рекомендовали к увольнению десять заслуживающих это, чем одного, на которого местные жители возлагали надежду.

Полиграф-полиграфич

Говорил раньше о его бесполезности, кто не верил, теперь убедился. Сегодня еще больше можно назвать нарушений в его применении. К примеру, если стоимость работы полиграфолога за один час составляет 2 тысячи гривен, сразу возникает вопрос у тех же сотрудников БЭП: «Где и каким образом проводился тендер на его использование и применение?»

Известно, что при прохождении полиграфа возможен только один ответ из двух – ДА или НЕТ. Как вы оцените прозвучавший вопрос: «Вам достаточно одной тысячи долларов взятки?» Попробуйте сами ответить правильно. Сомневаюсь, что тестируемые попросил предоставить документы специалиста, узнать стаж, профпригодность и другое.

На что можно было рассчитывать с полиграфом, если каждый сотрудник нищей милиции ходил с протянутой рукой, но результаты были другими. Вот о последующем использовании полиграфа, согласен. Чтоб сотрудник полиции знал, дальнейшее продвижение по службе будет только через обязательную такую проверку. Здесь за пример можно взять Приватбанк, где любой менеджер, прежде чем пойти на сделку подумает, сможет ли он потом пройти ежегодную проверку на полиграфе.

Предстоящие судебные иски

То количество допущенных ошибок в принятии решения об увольнении, конечно же будут оспаривать в судах. Просто так подарить 10-15 летний ненормированный рабочий день, в обмен на общий стаж никто не согласиться. Оценить сотрудника за время собеседования на комиссии никому не может быть под силу, поэтому и существует множество возмущений с одной стороны и оправданий с другой. Возможно, такой процесс частично и был рассчитан на судебные решения. Подавая иск в суд, сотрудник тем самым доказывает свое желание работать в полиции, что было одним из условий при оценке способностей. А вот коррупционер лишний раз задумается, ведь в противовес могут поступить доказательства коррупционных действий, а потом может последовать и открытие уголовного производства. Другим останавливающим фактором выступает предстоящая аттестация по физической подготовке и медкомиссия. Стоит ли судиться, если впереди неизвестность.

Некоторые адвокаты уже подготавливают почву для будущих судов. На сегодняшний день уже есть киевские судебные решения о перечне документов, которые необходимо было учитывать при переаттестации. Есть решение Одесского окружного административного суда в целях обеспечения иска запрещающего выносить приказ об увольнении до рассмотрения судебного спора. Кто в данном случае может подписывать такие приказы об увольнении, не прошедший аттестацию начальник полиции??? Думаю очень скоро мы увидим и первые судебные решения о незаконных увольнениях.

Но пока происходят эти недоразумения, полиции у нас практически сейчас никакой нет, человек еще не получил приказ об увольнении, но выходить на работу не желает, зная о рекомендации комиссии об увольнении. Прошедший аттестацию брать на себя нагрузку за двоих тоже не имеет желания. В общем этом хаусе создана прекрасная почва для аморального элемента общества, что является самым огромным и непростительным минусом.

Основной вопрос переаттестации

Всех интересует основной вопрос переаттестация – это аттестация начальника полиции области Виталия Гончарова. Справедливости ради стоит сказать из примера уже рекомендованных к увольнению сотрудников, что в их доле несоответствия не имеется и десятой части наработанной В. Гончаровым на этой должности. Оставляя шанс ему в должности, следует вернуть и всех остальных, рекомендованных к увольнению. Уверен, там уже включены все рычаги и губернатором, и лояльными нардепами. Не существует у нас персональной ответственности руководителя, как в европейских странах. Выявленные факты коррупционных действий подчиненных заставили бы уже руководителя в цивилизованной стране самому уйти в отставку. Нет же, цепляется всеми силами за кресло.

Завершу свой плод вдохновения цитатой самого Виталия Гончарова на предложение уйти в отставку: «Если об этом хочет Шелковская и Блошко, то мне грустно за этот город». Значить должны хотеть все !!!