Почему в Николаевской области не работает аэропорт

Я не буду писать про «зраду и перемогу», а буду писать о «профессионалах», которые, начиная с 90х, пытаются привлечь в наш регион инвесторов. Я, как «великий грантоед», отслеживаю этот вопрос с начала 2015 года. Тогда «Полесский фонд» http://pfirs.org/ заказал у меня анализ Стратегии Регионального Развития Николаевской области. Данный документ должен был разрабатываться всеми участниками Николаевского бомонда, начиная от олигархов, и крупного бизнеса, заканчивая представителями всех городов и сел, общественниками, экспертами, учеными и, конечно малыми и средним бизнесом. В общем, всеми заинтересованными лицами. Так рекомендовалось, в методичке Евросоюза, специально разработанной для этих целей, а так же Президентом, как следующий шаг по реализации Государственной Стратегии Регионального Развития 2020 Украины http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/385-2014-%D0%BF, на областных уровнях.

Вы, наверное, ВСЕ слышали об этом стратегически важном для нашей области документе! Нет? Не слышали? Ничего удивительного, стратегия писалась очень долго, целый месяц! 29 сентября 2014 года губернатор издал распоряжение, о создании рабочей группы и начале работы http://www.mk.gov.ua/ua/oda/order/?doc_id=13267, а уже 31 октября 2014 - работа над ней была окончена и представлена на рассмотрение общественности! Каким образом? Рассмотрением в Малом зале ОДА и публикацией на сайте ОДА http://mk.gov.ua/ua/news/?id=13514.

Кто же писал сей важный документ? Научный институт, ученый совет? Нет, как обычно, весь труд был возложен на 4х сотрудников Департамента Экономики ОДА. Если честно, труд – на самом деле титанический. И я им – не завидую: задание дано, ресурсов – ноль, мотивация – увольнение с работы. Результат – предсказуем!

Что получилось:

Первая часть «Социально-экономический анализ». В теории там необходимо проанализировать всю ресурсную базу: велосипед трехколесный – 3 шт., Баштанский сырзавод – 1 шт., воды нет, света – нет, населена роботами. Т.е. свести в один текст, что есть (Преимущества) и чего не хватает (Слабые стороны), какие есть зоны роста (Возможности) и что если вдруг война (Риски)! Желательно указывать те факты, которые уникальны и присущи только нашей области, чтобы создать конкуренцию не только соседним областям, но и соседним странам! На основе этих 4 факторов проводим дальше SWOT-анализ, совмещая по очереди Преимущества с Возможностями и Рисками, или наоборот Слабые стороны с Возможностями и Рисками. Например, стратегия нападения: построив объездной мост с Варваровки на Матвеевку (Возможность) усиливаем транзитные способности нашей области (Преимущество); или запуская Аэропорт (Возможность) повышаем инвест-привлекательность и мобильность региона (Слабая сторона).

Или стратегия отступления: перейдя на альтернативные источники энергии ветер и солнце, уменьшить зависимость от Южно-украинской АЭС и предотвращение Чернобыля-2, т.е. усиливая Слабые стороны избегаем Рисков. Или избегая рисков, усиливаем Сильные стороны, дальше включайте фантазию, кто как умеет. Таким образом, отбирая самые важные и конкурентно-способные направления мы формируем несколько стратегических целей обычно 3-4, и развивая их пишем операционные цели.

А вот что получилось на самом деле http://economy-mk.gov.ua/social-economics-development/strategiya. Социально-экономический анализ, по мнению авторов, – это поэма о Николаевской области: сады цветут, дороги на 98,8% асфальтированы, с гордостью указано, что у нас 3510 работников медицинских учреждений на 1 168 400 населения области (боюсь даже подумать про эпидемию!!!), супер ВУЗы, развитая инфраструктура туризма, и все в таком же духе, только не в стихах. Дальше, поскольку у нас всё только Преимущества, вдруг, из ниоткуда возникает ни к чему не привязанный SWOT-анализ. Больше всего меня убила стратегия, в которой, усиливая Риски, мы полностью убьем Слабые стороны! Авторы видимо не до конца поняли, зачем этот SWOT-анализ вообще нужен? Стратегия самоуничтожения!)))

А потом возникла сама Стратегия! Поскольку основа была кривой, то и СРР получилась прекрасной.

Внимание!: «Стратегічне бачення Миколаївської області – перетворення Миколаївщини на регіон сталого економічного зростання на основі інноваційної промисловості, розвинутого транспортно-логістичного комплексу, важливого продовольчого центру країни з екологічним, високоефективним сільським господарством, комфортного та безпечного краю, де є всі умови для всебічного розвитку людини.»

Это после наших язвительных замечаний, а до этого было еще веселее: «Миколаївщина - це благодатний край, де жаркий родючий степ зустрічається з прохолодою чорноморських хвиль, терпкі запахи чебрецю й полину змішуються із солоним рибним вітром морських просторів. Порізане цілющими лиманами - залишками древніх рік - узбережжя древнього Євксинського Понту. Вікно в середземноморський історичний простір, колиска європейської цивілізації. Житниця України. Край суднобудівників і хліборобів.»

И вот из этого всего, видимо в больших муках, рождаются три Стратегические Цели Николаевской области:

«1. Стійке економічне зростання на основі інноваційного розвитку багатогалузевої економіки;

2. Висока якість життя людини;

3. Збереження та розвиток територій.»

Жесть? Нет, это – только присказка, сказка будет впереди! Я долго думал – откуда ноги? До тех пор пока не стал читать СРР других областей. И, о чудо! Наша СРР - на 100% по всем Стратегическим, Операционным целям и даже по Заданиям совпадает со стратегией Киевской области! Как не стыдно, Киев – мать городов русских, а украла у нас научный документ! http://kyiv-obl.gov.ua/files/com_filemanager/users/1/documents/STRATEG%D0%86YA_ROZVITKU_KI%D0%87VSKO%D0%87_OBLAST%D0%86_do_2020.doc стр.40

Понятно, что пришлось клепать из того что было. Я не буду писать, о том, что основная ошибка практически всех наших стратегов – брать за основу мечты и идеи, а не реальные проблемы и потребности. Здесь до этого просто руки не дошли. Всё, что было наработано непочатым трудом, всё вставили вовнутрь. Не буду лишать вас удовольствия самостоятельно ознакомиться с сим «трудом», там есть много интересного, много правильного, но в одну цельную понятную всем линию никак не ложится. В идеале, должен был получиться документ понятный каждому жителю отдаленного села Николаевщины. Все знают, например, у нас транспортный коридор в приоритете – дороги нужно отстроить, все живут за счет инфраструктуры обслуживающей транспорт, открывают кафешки, магазинчики, СТО, мотели, заправки… Или создаем рай для IT-шников: детские садики на всех языках программирования, у Стенфорда филиал во Врадиевке, каждому местному программисту земля с подведенными коммуникациями по 1 доллару США за метр квадратный, каждому приезжему эллинг на берегу Чорного моря по 100 баксов за квадрат! Десятки тысяч новых рабочих мест для обслуживания нового сектора экономики, 4-же интернет даже в 5 км от моря на Кинбурне, и конечно же, обязательно шикарные дороги.

На деле же получился добротный такой продукт, в лучших традициях СССР: улучшить, углУбить, помочь и создать. Правда, нет ни одного числового показателя. Плавно подходим, к обязательной составляющей любой стратегии: индикаторам выполнения.

После того, как в апреле 2015 года стратегия была утверждена депутатами ОблРады, до июня принимались проекты, которые подвязывались под задания и операционные цели. Государство для каждой области выделило определенное количество средств на региональное развитие. Николаевской области досталось а ж 61 миллион гривен. Задача стояла – освоить все! Все освоили, но не подумайте, что если стратегическая цель «Висока якість життя людини», то у нас в области системно занялись больницами или отремонтировали весь жилой фонд. Принцип простой, кто успел податься на проект, тот может быть деньги и получит. Т.е. там отремонтировали спортзал в школе, тут отопление поменяли в больнице. Вроде бы и всё нужное, однако, как мертвому припарка. Вот список всех 263 проектов, который лег в основу «Плану заходів з реалізації у 2015-2017 роках Стратегії розвитку Миколаївської області на період до 2020 року» http://economy-mk.gov.ua/social-economics-development/download/SocEconom/2015/10/plan_real_strategii.rar.

Как говорят наши чиновники: «Критикуя – предлагай!» И предлагал, и круглые столы организовывал, и прессу приглашал, и экспертов и общественников. Пообщались, дали рекомендации, замечания: Стратегию переписать, привлечь всех заинтересованных лиц, в индикаторах установить цифровые показатели, свести все в единое целое, донести до каждого жителя. И даже господин Романчук, подтвердил, что если бы он написал стратегию развития завода «Океан» без единой цифры, а только улучшить да увеличить, то голландцы денег бы не дали.

Но когда цель стоит освоить, все замечания меркнут! Стратегия утверждена, план прописан, Кабмин подписался надо исполнять! Не важно, что 61 млн. грн. это самая нижняя планка выделенных средств во всей Украине. Не важно, что ни один Европейский или даже Китайский инвестор не даст денег под данную стратегию, потому что отследить достижение цели не возможно! https://www.youtube.com/watch?v=C-tntVBBxME

Пример: Операційна ціль «1.3. Створення умов для пріоритетного розвитку малого та середнього підприємництва»; Завдання «1.3.1. Фінансово-кредитна та інвестиційна підтримка». Результатом якого згідно «Плану» очікувалось: «1.3.1.1.Розвиток споживчого ринку та послуг»,

показником виконання мало бути: «Темп зростання обороту роздрібної торгівлі порівняно з попереднім роком на 105,0 -107,5 відсотка»

і для цього на 2015 рік був обраний єдиний проект: «1.3.1.1. Упровадження комплексу заходів щодо спрощення доступу суб’єктів малого підприємництва до існуючих вітчизняних, міжнародних кредитних та інвестиційних (інноваційних) ресурсів».

А зараз увага! Показником успішності цього проекту мало бути: «Сприяння створенню нових робочих місць суб'єктами малого підприємництва, запровадження системи консультаційних послуг для підприємців шляхом проведення «круглих столів», нарад, консультацій, семінарів, розробка механізму щодо представлення інвестиційних пропозицій підприємств області на національних та міжнародних заходах, продовження практики розробки та актуалізації бази даних інвестиційних проектів області, сприяння безробітним в організації підприємницької діяльності»

Представьте, я – инвестор, в данном случае, скорее всего какой-то международный фонд, и под что я буду давать деньги? Как мы узнаем, что результат достигнут? Создано 1 рабочее место – достигнут! Проведен 1 семинар, 1 круглый стол – цель достигнута! Ура, товарищи!

Поскольку мое первое образование – инженер строитель, для большей образности, можно сравнить СРР с проектом дома. Изучается проблема, например, накопилось много коррупционеров – некуда садить, нет комфортного помещения. Из проблемы в цели: необходимо построить новую комфортабельную тюрьму на 600 мест. Дальше рисуем планы, фасады, разрезы, в общем, визуализируем проект на бумаге. Считаем комплекс работ, необходимых для постройки, их последовательность и технологию возведения. Составляем «Календарный план» когда старт, что нужно до начала, что последовательно, что параллельно, когда окончание, когда сдача и приемка объекта. Все в цифрах, господа! И конечно, смета, когда понятно – кто, что, где и когда будет делать, считаем: сколько же денег нужно на такую стройку века. И тут становится понятно, что на туалетах придется по-экономить, а вот на отоплении никак – пекло всё таки…

Так вот, в нашем проекте развития области получилось, что на стадии проектирования общей картинки не представлял никто, ни то чтобы ее нарисовать! Что зачем идет, и к чему это все приведет - то же неизвестно. Всё по принципу, «а давайте нарисуем здесь 7 красных линий, перпендикулярных, две из которых синим цветом!» В результате вместо нормального здания имеем построенный туалет типа «очко», три балкона, 5 лестничных маршей и 2 перпендикулярных стены. Принципиально, можно сказать, что деньги потрачены, и цель частично достигнута на 17%.

Однако критика не возымела никакого эффекта. Стратегия не переписана, индикаторы в СРР одни, в Плане Реализации - другие, деньги пришли под конец года (как обычно), их максимально освоили. Но в Кабмине тоже не дураки, теперь уже правительство хочет отчет о напрасно потраченных средствах. Устанавливается 2 типа отчета, ежегодный и по-квартальный http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/932-2015-%D0%BF. То, что отчеты ОДА дает с опозданием - это мелочи http://economy-mk.gov.ua/social-economics-development/zvit. Главное, поскольку для многих это был сюрприз, из формы отчета куда-то исчезают пару колонок: «Номер та найменування цілі регіональної стратегії» та «Назва програми регіонального розвитку, що реалізується в рамках плану заходів». А вместо показателей исполнения операционных целей, почему-то ставятся показатели выполнения самих проектов! Достижение цели уже не важно – главное хоть какое-то исполнение проекта. Т.е. на примере вышеуказанной цели «по созданию условий для малого и среднего бизнеса» индикатор достижения цели просто выпал куда-то, а вместо него показатель для проекта: «Проведення семінарів для поглиблення знань підприємців в сфері кредитної підтримки, в сприянні оформлення та отриманні кредитної допомоги. Проведення конференцій «Кредитна продукція Миколаївщини», семінари «Джерела фінансування малого та середнього бізнесу» (в поточному році.)» Вы думаете хотя бы здесь есть цифры? Нету!

И вот результат после выполнения:

1. Проведено семінарів / конференцій - 18 шт

2. Загальна кількість учасників семінарів / конференцій - 360 чол

3. Надано індивідуальних консультацій в рамках проекту - 180 чол

4. Зростання рівня мотивації до самозайнятості серед учасників консультаційно - освітніх заходів в рамках проекту – 50%

И все - цель достигнута, условия для развития малого и среднего бизнеса созданы, кредиты доступны!

На последок два проекта, которые у нас на слуху уже много лет:

1. 1. Оновлення виробничих потужностей КП «Міжнародний аеропорт Миколаїв»

Стан виконання плану заходів (з порівняль-ною оцінкою фактично виконаного і запланова-ного): 2015 року оновлення виробничих потужностей підприємства не проводилось, частково погашено заборгованість із виплати заробітної плати працівникам підприємства в сумі 1,5 млн.грн. Проводилась робота щодо пошуку інвестора для проведення оновлення виробничих потужностей. Ведеться робота з передачі майна КП «МАМ» із спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Миколаївської області у власність територіальної громади м. Миколаєва.

1. 2. Спорудження мостового переходу через р. Південний Буг у м.Миколаєві

Стан виконання плану заходів (з порівняль-ною оцінкою фактично виконаного і запланова-ного): 2015 року проводилась робота по залученню кредитних коштів Уряду Японії на будівництво мостового переходу. Не підписана угода між Урядом України та Японії.

Юра Бирюков вообще поднял вопрос, предложенный в прошлом году - отдать Аэропорт к чертям собачим в МО, пуст они деньги пилят!

Кому интересны мои более конкретные выводы и анализ - прошу сюда: https://www.facebook.com/groups/PCC.2020/?fref=ts

Всё – дальше вы сами.

«Думайте сами,
решайте сами:
иметь или не иметь!»