Единое окно на таможне. Сработает или нет?

1 августа на украинской таможне наступает «время Ч». В соответствии с постановлением Кабинета министров №364, вводится понятие «Единого окна».

Все контролирующие органы, задействованные в растаможивании грузов должны быть объединены в единую электронную систему, которая, по идее, в разы сократит время таможенного контроля, затраты, минимизирует коррупцию.

Единое окно предполагает наличие централизованной базы данных, в которую бизнес подает документы в электронном виде. Таможенные и контролирующие органы будут иметь к ней одновременный доступ.

Как Единое окно работает в других странах

Существует немало моделей, по которым возможно имплементировать Единственное окно. Согласно данным аналитиков Информационной кампании «Stronger Together», общим для всех является то, что каждая из них содержит ту или иную форму правового или регулятивного действия.

Например, в Сингапуре благодаря системе Trade Net количество копий документов, которые предоставлялись на таможне, с 35 уменьшилось до 1. За год обрабатывается около 9 миллионов представлений на торговые разрешения (30 тыс в день!), 90% из которых – в десятиминутный срок.

В Финляндии многофункциональная система Port Net – единственная для участников морской торговли, радикально сократила потребность в заполнении и обработке бумажных форм. На сегодня более 99% всех форм обрабатываются через Единое окно. Стоит отметить, что законодательство ЕС значительно повлияло на правовую структуру системы Единого окна в этой стране, однако Финляндия существенно его адаптировала к собственным реалиям.

В США внедряется Автоматизированная коммерческая среда (Automated Commercial Environment – ACE), чтобы до конца декабря 2016 года развернуть основные функции по обработке торговой информации и стартовать как система Единого Окна. 188 из 200 крупнейших подателей экспортеров пользуются системой в 90% всех обращений.

Пользование системой является добровольным и безвозмездным, поскольку разработкой занимается государственная структура и расчет идет на то, чтобы получить значительные сбережения, а не прибыли от пользования системой.

В Азербайджане благодаря внедрению Единого окна время оформления грузов составляет 15-20 минут. Старту системы предшествовал значительный пересмотр нормативно-правовой базы страны, разработка новых документов, направленных на упрощение и ускорение таможенных процедур. Финансирование внедрения и функционирования системы происходит за государственный счет.

В целом расходы на внедрение системы Единого окна значительно отличаются в разных странах, и зависят от типа системы и границ ее покрытия. Например, Финляндия, Германия и Малайзия потратили примерно по 4 миллиона долларов. Корея инвестировала около 5 миллионов долларов в таможню и 8 миллионов в торговую сеть. В Сингапуре, где системы более широкие и покрывают еще большое количество различных функций, инвестиции составили еще большие суммы. В целом, финансирование осуществляется в различных формах: из государственной казны (Финляндия, Корея, Швеция, США, Македония, Азербайджан, Филиппины), частным инвестором (Германия, Гватемала), или публично-частным сотрудничеством (Гонконг, Япония, Малайзия, Маврикий, Сенегал и Сингапур). Услуги могут предоставляться как на платной, так и на безвозмездной основе.

Единое окно в украинских реалиях

На сегодня в Украине более 90% таможенных деклараций обрабатываются в электронном виде. Таможенные брокеры имеют возможность эффективно работать и быстро их закрывать. Однако существует еще большое количество сопутствующих государственных контролирующих структур, например, санитарно-эпидемиологический контроль, фитосанитарный, ветеринарно-санитарный, экологический, радиологический, которые имеют свои, часто устаревшие системы или не имеют их вообще. Для решения этой проблемы и было принято постановление № 364, которая обязывает все соответствующие структуры работать через созданную электронную систему Единого окна.

Когда Единое окно начнет функционировать, разрешительные органы будут обязаны в течение 4 часов с момента получения электронного уведомления и необходимых сканированных документов от клиента вынести решение, относительно растаможивания товаров. Если решение не вынесено в течение этого времени, то оно принимается автоматически и вносится в информационную систему с детальным обоснованием. Также вносится информация о дате и времени проведения осмотра товаров или отбора образцов, если в этом есть необходимость. Сейчас около 5% грузов подпадают под детальный уход. Эта норма, скорее всего, не изменится.

Веб-интерфейс (взаимодействие клиента и базы данных будет происходить через Интернет) Единого окна разработана на базе соответствующих систем Государственной фискальной службы Украины. Доступ будет предоставляться сторонам бесплатно вместе с электронным ключом-идентификатором пользователя.

Разумеется, нельзя в украинских реалиях все видеть в радужных цветах. Скорее всего, появится множество препятствий и проблем. Например, проблемой может стать даже тот факт, что подавать нужно отсканированные документы, а не заполненные электронные формы. В некоторых случаях документы могут содержать сотни страниц.

Также вызывает сомнение эффективная координация деятельности всех служб по всей территории Украины, поскольку распространено мнение о том, что процесс растаможивания обеспечивает только Государственная фискальная служба Украины. На самом же деле есть немало проблем с внедрением электронного документооборота в ряде ведомств, участвующих в растаможке. Поэтому их интеграция в единую электронную систему потребует времени и ресурсов.

Кроме того, должна быть законодательная база относительно правового статуса электронных коммуникаций, их эквивалента с бумажными носителями, электронной подписи, конфиденциальности и хранения данных.

Однако, несмотря на немалое количество препятствий, система Единого окна имеет много преимуществ. Первая и самая очевидная – это модернизация существующих служб и контролирующих структур, создание условий для прозрачной работы и уничтожение (уменьшение до минимума) коррупции на таможне. Во-вторых, это удобный единый интернет-портал для коммуникации между сторонами. В-третьих, это упрощение процедур подачи документов и их переход в цифровой формат, существенная экономия времени и денег бизнеса во время оформления груза. Также важной новацией станет генерация большого массива статистических данных о времени, месте, человеке, процессах осуществления растаможивания и контроля, что позволит контролировать и оптимизировать указанные процессы. И самое важное - уменьшение времени на обработку грузов. Поэтому от успеха Единого окна выигрывают все стороны – как бизнес, так и государство.

Мнения заинтересованных сторон

Начальник Николаевской таможни ГФС Украины Роман Криль:

- На сегодняшний день и декларанты-субъекты внешнеэкономической деятельности и органы таможенного контроля видят реализацию постановления Кабмина только в теоретическом виде. Как это будет на практике, покажет ближайшее будущее.

Администратором этой электронной информационной системы является Государственная фискальная служба Украины, вернее, ее IT-департамент. В таможне есть программные комплексы, которые успешно применяются еще с 2010 года, со времен введения предварительного документального контроля.

Специфика Николаевской области заключается в том, что руководство некоторых контролирующих структур (например – ветеринарно-санитарная служба и экологи) находятся в Одесской области, то есть, на границе. А все остальные виды контроля осуществляются созданной не так давно Госпотребслужбой.

Говоря о плюсах системы Единого окна, могу отметить, что с его введением мы, наконец, получим то, о чем таможня заявляла на региональном уровне, вместе с остальными контролирующими службами, еще до процесса реорганизации, как нас, так и их. Речь идет о необходимости присутствия на каждом таможенном пункте представителей всех этих служб (теперь присутствие будет «виртуальным»). Были сложности с составлением совместного графика дежурств представителями контроля. В постановлении №364 уже прописаны все графики и исключения из правил (работа в нерабочее время и т.п.). Еще один положительный момент: крайний срок принятия решения по осуществлению контроля декларируемого груза при ввозе - не более 4 часов. Для всех государственных контролирующих органов вводится принцип «молчаливого согласия», то есть, если по какой-то субъективной причине процесс оформления любой из служб затягивается более 4 часов, система принимает решение считать проверку успешно пройденной. Отмечу, что в Таможенном кодексе редакции 2012 года, норма о 4 часах присутствует, а вот в руководящих документах остальных контролеров этой нормы нет.

Юрий Драгой, руководитель аптечной сети «Медицина для вас»:

- Абсолютное большинство аптечных сетей в Украине закупает лекарственные препараты у двух-трех крупных оптовых фирм, которые, в свою очередь, покупают препараты за границей. За последние два с половиной года на рынке лекарственных препаратов сложилась весьма интересная ситуация. Если раньше процент пакетированных препаратов импортного производства в рознице составлял 60%, а отечественных до 40%, то сейчас все наоборот и даже больше. В связи с девальвацией гривны по отношении к доллару и евро, сильно «просел» внутренний рынок реализации импортных лекарств и очень «поднялся» рынок отечественных препаратов. На сегодня розница пакетированных отечественных лекарств составляет до 85%, иногда и 90%. Происходит парадоксальная ситуация: зарубежные производители, чтобы не потерять окончательно украинский рынок пошли на беспрецедентный шаг – снижение отпускных цен на свои препараты в два-три раза, в то время, как отечественные производители постоянно поднимают стоимость препаратов, получая весьма неплохую прибыль. Поэтому, отличная, в общем-то, новация по внедрению на таможне «Единого окна», по моему мнению, не принесет каких-то видимых в лучшую сторону изменений в ценовой политике, касающейся лекарственных средств. В этой сфере действуют несколько иные экономические составляющие, влияющие на конечную стоимость препаратов.

Александр Игнатенков, заместитель директора государственного учреждения «Лабораторный Центр министерства здравоохранения Украины в Николаевской области»:

- Безусловно, введение Единого окна, весьма позитивное решение Кабмина. Хотя бы потому, что при реорганизации Санэпидемслужбы и разделения ее на несколько учреждений, произошла оптимизация количества специалистов, то есть, простыми словами – сокращение. И если ранее приходилось дежурить на таможенных пунктах, для того чтобы принимать участие в процессе проверки грузов и людей на предмет безопасности, то с вступлением в действие постановления правительства, все перейдет в электронную плоскость и наши сотрудники будут он-лайн обрабатывать документы на едином портале, за исключение случаев, оговоренных в постановлении правительства. Наш лабораторный центр готов к переходу на Единое окно, достаточно дождаться технического решения.

Дмитрий Евстафьев, начальник отдела организации таможенного контроля Николаевской таможни ГФС Украины:

- В этом постановлении есть интересные и весьма положительные моменты для декларантов. Например, должна появиться обратная связь. Декларант может уведомить посредством Единого окна контролирующие органы о времени и месте проведения таможенного контроля, которое будет удобно самому декларанту. Что касается пресловутой коррупционной составляющей, то, согласно постановлению Кабмина, все действия контролирующих органов должны подкрепляться электронной цифровой подписью. Кроме того, должны храниться, как документы, так и протоколы действий в течение 3 лет. То есть, любое принятие или непринятие решения фиксируется системой Единого окна. Устных решений теперь не будет. Еще одно нововведение – проведение фото- и видеофиксации физического осмотра грузов, прописанное в постановлении №364. Поэтому, могу сказать одно, за 10 лет моей работы в подразделении организации таможенного контроля Николаевской таможни, только сейчас, благодаря вводимому Единому окну, предпринята попытка и появилась реальная возможность унификации действий всех контролирующих органов, задействованных в пропуске и оформлении декларируемых грузов.

Игорь Пох, специально для «Преступности.НЕТ»