Яким буде гральний ринок після легалізації

Верховна Рада 16 січня прийняла за основу проект закону "Про державне регулювання діяльності з організації та проведення азартних ігор".

БізнесЦензор проаналізував прийнятий законопроект і описав, як виглядатиме ринок азартних ігор у випадку прийняття його вцілому і підписання президентом.

Бізнес з організації та проведення азартних ігор буде дозволено відкривати на всій території України, але в спеціально відведених зонах.

Дозволені будуть такі азартні ігри: казино (офлайн та онлайн), букмекерська діяльність (аналогічно в онлайні та офлайні), ігрові автомати, лотереї та інтернет покер.

Регулюватиме ринок спеціально створена структура з великими повноваженнями - Комісія з розвитку та регулювання азартних ігор (КРАІ), яка буде підпорядковуватися Кабміну. Надалі називатимемо її регулятор або уповноважений орган.

Цей орган видаватиме ліцензії на проведення азартних ігор, встановлюватиме та змінюватиме правила гри на ринку, перевірятиме учасників, визначатиме перелік сертифікованого обладнання та перелік структур, які можуть таку сертифікацію здійснювати.

А ще уповноважений орган (регулятор) буде вести низку реєстрів ринку: Реєстр організаторів азартних ігор казино, Реєстр організаторів букмекерської діяльності, Реєстр організаторів азартних ігор в залах гральних автоматів, Реєстр операторів лотерей, Реєстр організаторів гри в покер, Реєстр самообмеженних осіб.

Всі реєстри, окрім останнього, будуть відкритими.

Окрім того, буде створена система онлайн моніторингу, яку адмініструватиме регулятор. Всі організатори азартних ігор будуть зобов'язані підключити своє обладнання до цієї системи. Вона моніторитиме доходи організаторів та розрахунки з гравцями.

Хто може бути організатором азартних ігор

Організатор азартних ігор – юридична особа, яка займається проведенням азартних ігор. Розмір статутного фонду такої компанії повинен бути не менше 30 млн грн. При цьому він повинен бути сформований виключно живими недержавними і не кредитними грошима з документально підтвердженним походженням.

Засновниками такої компанії не можуть бути громадські неприбуткові організації, органи місцевого самоврядування та резиденти країн-окупантів і країн-агресорів. В даному випадку, резиденти Росії.

Окрім того, засновником організатора азартних ігор не може бути компанія, яка прямо чи опосередковано належить резиденту країни-агресора.

Обов'язки організатора азартних ігор

Отримати ліцензію на проведення відповідного виду азартних ігор. Не здійснювати дій, які можуть мати вплив на результати проведення ігор.

Забезпечити наявність в гральному залі документів про право власності на приміщення, або договір оренди. А також документів на право власності або користування обладнанням, яке має бути сертифікованим.

Щорічно публікувати на власному сайті фінансову звітність.

Організатору азартних ігор забороняється пропонувати алкогольні напої у якості винагороди за участь у грі і приймати ставки в кредит з можливістю розстрочки платежу.

Як будуть боротися з лудоманією (ігровою залежністю)

Громадянин зможе самостійно обмежити себе в участі в азартних іграх від шести місяців до трьох років. Для цього йому потрібно буде звернутися до організатора азартних ігор, або до регулятора, із заявою про внесення в Реєстр самообмежених осіб. Відповідні дії можуть зробити і родичі залежного, або законні представники.

Гравець може бути обмеженим в участі у грі за рішенням суду, якщо він завдає собі та своїй сім'ї важкої матеріальної шкоди своєю залежністю.

Організатор азартних ігор зобов'язаний буде проводити ідентифікацію гравців, щоб не допустити до гри осіб, які вказані в Реєстрі самообмежених осіб. Це реєстр, в який гравці з залежністю можуть внести себе добровільно з метою недопущення їх до ігрових залів.

Якщо організатор азартних ігор допустить до участі у грі людей з Реєстра самообмежених осіб, або громадян яким це заборонено законом, він буде зобовязаний відшкодувати, на їхню вимогу, або на вимогу родичів, десятикратний розмір фінансової шкоди, заподіяної гравцем під час відвідувань грального закладу.

У гральних закладах організатор зобов'язаний розмістити інформацію про обмеження, шанси виграти та інформацію про ігрову залежність, а також контакти за якими можна отримати допомогу при ігровій залежності.

Як проходитиме верифікація гравця

При першому відвідуванні грального закладу всі гравці будуть проходити ідентифікацію. Відповідальність за це покладена на працівників закладів, які повинні будуть перевіряти оригінали документів, які посвідчують особу. Це етап первинної ідентифікації.

Вторинна ідентифікація, тобто коли гравець відвідує заклад повторно, може проходити за допомогою картки гравця, в тому числі і в електронному вигляді, виданою гравцю працівником закладу. У разі її відсутності ідентифікація може проходити за допомогою паспорта, або іншого документа, який ідентифікує особу.

Обов'язкову ідентифікацію, згідно із законом, проходитимуть і користувачі віртуальних гральних закладів. Так, для інтернет-гравців ідентифікація відбуватиметься за допомогою скан-копії паспорта або за допомогою електронно-цифрового підпису, MobileID чи BankID.

Окрім того, організатор азартних ігор матиме право додатково запитати у гравця фото з документом в руках, або зв'язатися з ним за допомогою відео-зв'язку.

Вимоги до обладнання

Уповноважений орган, як регулятор ринку, встановлюватиме перелік обладнання, яке підлягає обов'язковій сертифікації, та перелік суб'єктів, які таку сертифікацію проведуть. Це можуть бути українські та іноземні компанії.

Обладнання, яке не буде підключено до системи онлайн моніторингу, буде заборонено використовувати.

Забороняється також використовувати гральні автомати, рік випуску яких старший за 2019 рік і загальний відсоток виграшу в яких буде встановлено менше 90%. А також заборонено використовувати обладнання, де розмір виграшу можна встановити механічним способом.

Всі автомати повинні бути оснащені генераторами випадкових чисел, захищеними від механічного та електромагнітного втручання.

Окрім того, гральні автомати та інше ігрове обладнання заборонено розташовувати за межами гральних закладів та казино.

Як будуть проводити азартні ігри онлайн

Азартні ігри в онлайн зі вступом в дію нового закону проводитимуться подібного до того як це відбувається зараз. Однак онлайн-казино та букмекери будуть зобов'язані отримувати ліцензію на проведення азартних ігор.

Веб-сайти організаторів, через які проводитимуться ігри, повинні використовувати доменне ім'я UA на правах власності. При цьому онлайн система віртуального організатора ігор також повинна бути підключена до системи моніторингу регулятора.

Регулятор має право відмовити інтернет-організатору в праві використання доменного імені, яке тотожне або схоже з доменним ім'ям вже працюючого організатора азартних ігор.

Якщо у організатора азартних ігор в онлайні не буде ліцензії, то інтернет-провайдер на вимогу регулятора, зобов'язаний обмежити доступ до такого сайту.

Те ж саме стосується і сайтів, які працюють на ринок України з інших країн. За новим законодавством вони не зможуть працювати без ліцензії і доменного імені в зоні UA, а телекомунікаційні оператори будуть зобов'язані обмежити доступ до них.

Окрім того, банки та платіжні системи на вимогу регулятора будуть зобов'язані не обслуговати компанію організатора азартних ігор в онлайн без відповідної ліцензії.

Аналогічно буде заборонена і реклама букмекерів та казино, які не отримають ліцензію.

Зони проведення азартних ігор для казино

Організація та проведення азартних ігор буде дозволена лише у спеціальних зонах.

Так, казино можна розташовувати в п'ятизіркових готелях з номерним фондом від 150 місць для Києва і від 100 місць для інших міст.

У випадку будівництва п'ятизіркового готелю на 200 і більше номерів у Києві та від 150 у інших містах, інвестор може отримати від регулятора безкоштовну інвестиційну ліцензію на організацію казино строком на 10 років.

Приміщення казино має бути площею від 500 квадратних метрів.

Для проведення азартних ігор в казино організатор повинен мати банківську гарантію або депозит на 7200 мінімальних зарплат (34 млн грн на 2020 рік) у державному банку або в банку, який визначить уповноважений орган.

У казино, яке розташоване в гральній зоні у населених пунктах з населенням від 500 тис. осіб, повинно бути не менше 10 гральних столів. В тому числіЮ не менше двох рулеток, та не менше 50 гральних автоматів.

Якщо казино знаходиться у гральній зоні населеного пункту до 500 тис. населення, то воно повинно мати не менше 5 гральних столів. В тому числі, не менше одного столу з рулеткою. А також не менше 20 гральних автоматів.

Кількість працівників казино, які працюють за трудовим договором, не може бути меншою ніж 50 осіб.

Гра у казино повинна проходити з використанням спеціальних фішок, які вказують на відповідний грошовий номінал та ідентифікують казино.

Виплата виграшу до 5 млн грн повинна проводитися негайно на вимогу гравця. У разі виграшу від 5 млн грн строк виплати має бути не більшим 10 днів.

Букмекери

Букмекерські контори зможуть здійснювати свою діяльність також виключно на підставі відповідної ліцензії. Така діяльність може бути як офлайн так і онлайн.

Організатор букмекерської діяльності повинен повідомляти уповноважений орган протягом 10 днів про відкриття, або закриття букмекерського пункту для внесення змін в Реєстр організаторів букмекерської діяльності.

Букмекер, як і казино, повинен мати банківську гарантію або депозит не менше 7200 мінімальних зарплат у державному або іншому банку, визначеному регулятором.

Водночас букмекер матиме право вилучити подію з лінії з обов'язковим поверненням ставок, відмовити у виплаті виграшів особам, які не є гравцями, або які не мають право на виплату та не допускати до гри осіб, які порушують правила парі.

Виплати виграшів та повернення ставок здійснюють лише за пред'явленням паспорту та іншого ідентифікаційного документу. Строк виплат не може бути більшим, ніж 10 днів.

Букмекерські пункти розташовуватимуться на території трьох- та чотирьох- зіркових готелів з номерним фондом не менше 50 номерів для Києва та не менше 25 номерів для інших міст.

Крім того, букмерські пункти можуть бути в нежитлових будівлях від 1 тис. кв м для Києва та від 500 кв. м для інших міст. Але такі пункти не можуть розташовуватися на території ринків та ТРЦ.

Загальна площа приміщення букмекерського пункту повинна складати не менше 50 м кв. Букмекерські пункти не можуть знаходиться біля навчальних закладів, у закладах культури та медичних закладах, МАФах, у приміщеннях житлового фонду.

Гральні автомати

Гральні автомати дозволено буде встановлювати також у спеціальних зонах за наявності відповідної ліцензії.

Зокрема, їх можна буде ставити в трьох- та чотирьох зіркових готелях з номерним фондом від 50 номерів для Києва та площею від 300 кв м. В інших населених пунктах – в аналогічних готелях (3,4,5 зірок) з номерним фондом від 25 номерів та площею ігрової зали від 150 кв. м.

Також зали ігрових автоматів можна встановлювати на території окремих нежитлових будівель від 1 тис кв. м для Києва та від 500 кв м для інших міст. Але це не можуть бути ринки чи ТРЦ.

Зали ігрових автоматів забороняється розміщувати ближче ніж 500 м до навчальних та дитячих розважальних закладів. А також у приміщеннях житлового фонду і МАФах.

Підтвердження відповідності приміщення для встановлення ігрових автоматів видає регулятор ринку.

Кількість гральних автоматів буде обмежена: не більше одного грального автомата на 1000 осіб населення на відповідній території та не більше 40 тис. автоматів по всій Україні, за виключенням автоматів у казино.

Але ці обмеження можуть бути переглянуті регулятором через рік після вступу в дію закону.

Ліцензії на встановлення гральних автоматів розігруватимуться на електронному аукціоні. Кількість ліцензій буде обмежена і вираховуватиметься з розрахунку 1 автомат на 1000 осіб населеного пункту.

Ліцензії ділитимуться так: 60% ліцензій на область, а 40% - на обласний центр. Але для Київської, Одеської та Харківської областей пропорція буде іншою: 40% - на область, а 60% на обласний центр.

Одна ліцензія видаватиметься на 25 гральних автоматів.

Одна особа не зможе отримати більше 35% ліцензій на область і не більше 35% ліцензій на ігрові автомати по всій Україні.

Компанії з офшорних зон не зможуть брати участі в аукціонах на розіграш ліцензій.

На кожну ліцензію на ігрові автомати організатор повинен мати банківську гарантію не менше 200 "мінімалок", або депозит у банку на аналогічну суму. Це має бути держбанк або банк з переліку, визначеного регулятором.

Лотереї

В Україні буде монополія на лотереї і дозволено лише проведення державної лотереї, з видачею регулятором ліцензії оператору лотереї.

Лотереї будуть трьох видів:

- Миттєва лотерея;

- Тиражна лотерея (лотерея з відсотковим призовим фондом, лотерея з фіксованим призовим фондом, змішана лотерея, визначена лотерея тощо);

- Комбінована лотерея.

Випуск лотереї, з метою приховування інших видів азартних ігор, як це відбувається зараз, буде заборонено.

Лотереї заборонено розповсюджувати в органах державної влади, культурних, навчальних, медичних закладах, в приміщеннях житлового фонду та в МАФах.

Кількість операторів лотерей буде обмежена трьома компаныями, а ліцензії розігруватиметься на електронному аукціоні.

До участі в ньому будуть допущені юрособи, які мають три і більше років досвіду з випуску та провадження лотерей. Фактично на ринку лотерей зі вступом в дію цього закону залишаться ті ж гравці, що і зараз. Останній раз дія ліцензій закінчилась у 2013 році і з того часу не подовжувалась. На той час ліцензії мали: М.С.Л. Георгія Ложенка, УНЛ Олександра Третьякова, "Патріот" Олександра Морозова і державний Ощадбанк.

Однак буде заборонено під прикриттям лотерей відкривати зали ігрових автоматів та букмекерські пункти, як це відбувається зараз.

Оператор лотереї повинен мати банківську гарантію або депозит на 100 тис. мінімальних зарплат (472 млн грн). Сума виграшу має бути не меншою 50% але не більшою 60% від суми прийнятих ставок.

Покер

Організація гри в покер через інтернет також потребуватиме ліцензії.

Однак організація офлайнових покерних турнірів здійснюватиметься на основі дозволу регулятора. Такий турнір не може тривати більше двох тижнів, а організатор не зможе провести більше одного турніру раз на півроку.

Вартість ліцензій

Всі ліцензії діятимуть п'ять років. Видаватиме їх уповноважений орган (КРАІ).

Для казино вартість ліцензії становитиме:

Розмір плати за ліцензію в Києві буде на рівні 60 тис. мінімальних зарплат для п'ятизіркових готелів з номерним фондом від 200 номерів. Та 120 тис. "мінімалок" для казино в готелях від 150 до 200 номерів.

Для інших населених пунктів: 30 тис. "мінімалок" для п'яти зіркових готелів від 150 номерів і 60 тис. "мінімалок" для готелів з номерним фондом від 100 до 150 номерів.

Окрім того, потрібно буде отримати окрему ліцензію на рулетку (350 мінімальних зарплат) і кожен ігровий стіл (175 мінімальних зарплат).

Щорічна плата за ліцензію на встановлення гральних автоматів становить 12 мінімальних зарплат за гральний автомат у казино.

Щорічна вартість ліцензії на онлайн казино становить 12,5 мінімальних зарплат.

Ліцензія на букмекерську діяльність також видаватиметься на п'ять років, а її вартість буде в еквіваленті 120 тис. мінімальних зарплат.

А от ліцензія на ігрові автомати дробиться на дві частини. перша - загальна плата за ліцензію на проведення азартних ігор в залах гральних автоматів. Друга - разова плата за право отримання ліцензії за результатами електронного аукціону.

Вартість ліцензії на гральні автомати – 750 "мінімалок". Щорічна ліцензія на один гральний автомат – 6 мінімальних зарплат.

Плата за ліцензію на проведення ігор в покер в інтернеті становитиме 2,5 тис. мінімальних зарплат.

Початкова ціна ліцензії для операторів лотерей буде на рівні 76 тис. мінімальних заробітних плат.

Плата за ліцензію на право організації та проведення азартних ігор становитиме 300 "мінімалок".

Юрій Віннічук, БізнесЦензор