Агрессия России

На этой неделе Россия обзавелась свежей Концепцией внешней политики, некоторые разделы которой прямо касаются и Украины.

Новая дипметла

Третий президент России постепенно продолжает вживаться в роль хозяина Кремля, хоть и с оглядкой на Белый дом правительства Путина. 15 июля он представил на суд российского дипкорпуса новую концепцию внешней политики России. Ее он представлял во время своей программной речи в здании министерства. Для того, чтобы послушать Медведева, со всего мира съехались полномочные представители страны.

По словам наблюдателей, стиль выступления Медведева был, если можно так выразиться, "путинским", то есть агрессивным и напористым. Впрочем, как и сама Концепция, которая пришла на смену путинской восьмилетней давности. Руководство призывает своих посланников давать более жесткий отпор на попытки ущемить интересы России.

Свой спич третий по счету глава РФ начала со слов: "Россия действительно окрепла и способна принимать на себя большую ответственность за решение проблем и регионального, и глобального масштаба", давая понять, таким образом, что послам пора уже, наконец, воспользоваться плодами экономического расцвета России и действовать без оглядки на центр и с большей самостоятельностью.

В качестве одного из примеров негативных тенденций, против которых придется бороться кремлевскому МИД, Дмитрий Медведев назвал "попытки вытаскивать на свет тезисы о "цивилизаторской, освободительной миссии" фашистов и их пособников". Намек понятен? Финальным аккордом к этим словам прозвучала новость о создании в структуре российского МИДа Агентства по делам СНГ.

После официальной части "презентации" началась часть закрытая, во время которой глава конкретизировал новые векторы деятельности. Ее участники с завидной регулярностью повторяли слово "агрессивность".

Нет повода не "наехать"

Что же интересного для нас можно вынести из текста самого документа? Украина является одной из четырех стран СНГ, упомянутых в Концепции. Те, кто в теме, могут с ходу догадаться, что Киев, а также Тбилиси помянули в негативной ипостаси "кандидатов на вступление в НАТО", дескать, не нужен вам тот ПДЧ ("Россия сохраняет отрицательное отношение к расширению НАТО, в частности к планам приема в члены Альянса Украины и Грузии"). Кстати, во время закрытой части Медведев назвал причину необходимой агрессивности на просторах СНГ - чтобы американцы не выдавили.

Такая постановка задачи перед российской дипломатии уже сейчас должна встряхнуть украинский МИД. И вопрос тут не во влиятельности американцев или еще кого-либо - часто россияне видят то, чего на самом деле нет. Дело в том, что не за горами - продление Большого договора с РФ. Кроме того, над Банковой и Грушевского довлеет проблема-2017, откладывание в долгий ящик которой чревато большими сложностями в среднесрочной перспективе.

Относительно большей агрессивности, о которой просил хозяин Кремля, то Киеву стоит ожидать усиления и без того сильного дипломатического давления со стороны РФ по всем фронтам: Голодомор, Черноморский флот, делимитация морских границ, языковой вопрос - да мало ли что?.. Первая ласточка, кстати, уже "прилетела": на следующий день после выступления Медведева перед послами глава МИД РФ Сергей Лавров призвал Украину соблюдать все положения Большого договора. И это при том, что отечественные дипломаты уже десятки раз слали ноты протеста своим российским коллегам именно в связи с нарушениями договора о дружбе и сотрудничестве как раз Москвой. Не прошло и суток, как МИД РФ снова высказал претензии к Украине - теперь в связи с изъятием нашими таможенниками отснятого материала у российских журналистов. И ведь совсем не волнует наших соседей, что журналисты даже не потрудились обратиться в украинский МИД за аккредитацией и, следовательно, вообще не имели права работать на территории Украины… Получается, для российской дипломатии теперь главное - находить поводы для "агрессии" (к сожалению, при нынешнем способе ведения внешней политики такие поводы возникают с незавидным постоянством). А среди них, кстати, излюбленных конек россиян - отношения Украина-НАТО и стремление нашей страны получить ПДЧ. Вот и тут россияне уже успели "отметиться": они сочли проходящие в Крыму совместные миротворческие учения украинского флота и сил НАТО "антироссийскими".

Ну и, конечно, куда же без газа. Призывы, ультиматумы и прямые угрозы повысить цены на голубое топливо будут продолжаться и дальше, причем их тональность будет только ужесточаться. В то же время, очевидно, прямого военного конфликта между Россией и Украиной ждать не надо - ведь в таком случае прекратится транзит газа в Европу (а наша труба - пока единственная для РФ, как ни крути).

"Это суверенное право государства - вписывать такие вещи в документы государственного значения, в том числе концепцию внешней политики, - отмечает Наталия Шаповалова, политический аналитик, эксперт по внешней политики и европейской интеграции Международного центра перспективных исследований. - Нам нужно прогнозировать, каким образом эта концепция может реализовываться, какие инструменты влияния есть у России, и, соответственно, готовиться к этому".

А как Украине реагировать на внешние изменения? Во-первых, обдумывать каждый свой шаг, так или иначе затрагивающих интересы России. Это ни в коем случае не означает отказа от действий вообще, наоборот, просто нужно будет заранее предугадывать реакцию Москвы и превентивно готовить симметричные дипломатические меры. Во-вторых, для того, чтобы противостоять информационной атаке извне, государству следует нанять профессионалов в сфере масс-коммуникаций, а не отдавать гранты и фонды на распил чинушам. Иначе идея вступления в НАТО просто проиграет во время обещанного нашим премьером Москве референдума по Альянсу. А последствия этого будут достаточно невеселыми - мы еще на десяток лет отдалим свою европерспективу. И пока топ-игроки отечественного политикума этого не поймут и не объединятся для отражения атаки извне, Украина перманентно будет терпеть дискомфорт из-за развязанной против нее Россией войны. И первым шагом к Европе и ответом недоброжелателям станет образцово-показательная подготовка к Евро-2012.

А пока вместо Киева отреагировал Вашингтон, заявив, что Россия не имеет права голоса при решении странами НАТО когда и какое государство "подключать" к Плану действий для членства в Альянсе. Кроме того, не стоит забывать, что оба кандидата на пост президента США заявили о преемственности "украинского вектора" американской внешней политики.

Интересно, что и Париж, многолетний друг Москвы и главный ее партнер в Западной Европе, в кои-то веки отреагировал негативно, предложив Путину (в последней главе Концепции отмечено, что внешней политикой занимается именно правительство РФ) прекратить шантаж Киева.

Так, Пьер Лелюш, экс-президент ПА НАТО заявил: "Я принадлежу к тем, кто считает, что Евросоюз, европейцы, в общем, весьма прохладно относились к Украине. Они откладывали энергетический вопрос, идя навстречу российским газовым интересам".

В этом контексте хочется вспомнить еще об одном из приоритетов РФ, вписанных в документ. Он звучит как "доведение до логического завершения международно-правового оформления государственной границы РФ, а также границ морских пространств". Думается, российская морская база никак не вписывается в этот тезис.

Однако до 2017-го, года вывода ЧФ из Севастополя, еще много времени. Можно все исправить…

Шанхайский вектор

В остальном Концепция внешней политики РФ отражает смену глобальных приоритетов российской дипломатии. В частности, в ней отмечается, что "Запад утратил монополию на глобализационные процессы" и что РФ добилась "формирования многополярной системы международных отношений". Обширно в новой Концепции, пишет обозреватель Михаил Зыгарь, прописана необходимость развития отношений с таким странами как Индия, Китай и Бразилия. И это при том, что РФ предлагает Европе выстроить новую систему коллективной безопасности, отправив на свалку истории ОБСЕ.

Для Украины евроазиатская переориентация Северного соседа не должна казаться странной. Сейчас наблюдается интенсивное формирование той же Шанхайской организации сотрудничества - своеобразного антагониста для НАТО, главными игроками в которой выступают КНР и РФ. Да, и об наблюдателе в ШОС Иране, который, правда, в нынешней Концепции был упомянут вскользь, не стоит забывать. Эту организацию следует рассматривать в контексте противостояния нарастанию влияния США в Евразии.

Из данных предпосылок следует и разные позиции членов ШОС к НАТО и ЕС, тем структурам, куда так стремится попасть Украина. Если с Евросоюзом, как выгодным партнером, "шанхайцы" пытаются наращивать сотрудничество, то к Альянсу у них отношение, прямо скажем, неважнецкое.

И учитывать подобный нюанс в сношениях с Китаем, самом быстрорастущим в экономическом плане государством мира, украинцам необходимо уже сейчас. Пока же приходится констатировать, что наша элита именно восточному вектору дипотношений уделяет недостаточно много внимания.

Глобальный интерес, пишет Ольга Сбитнева, эксперт Киевского института проблем управления им. Горшенина, который Украина может составлять для Китая, заключается в возможности ослабить Россию. И это нужно учитывать. Это нужно использовать. Именно поэтому КНР и не заинтересована, чтобы Украина являлась членом ЕврАзЕс, НАТО или, например, ОДКБ. В то время, как ее вступление в ЕС является вполне благоприятным фактором.

В общем и в целом можно сделать вывод, что в ближайшие годы перед отечественной дипломатией встают новые внешнеполитические вызовы, которые требуют свежего и системного подхода, а не кавалерийских наскоков по отдельным направлениям. И немалая доля ответственности в повышении качества украинской дипломатии лежит и на высшем руководстве страны, которое должно, во-первых, дать МИД четкие приоритеты работы, не отвлекая на не принципиальные (хоть и тоже важные) направления типа международного признания Голодомора; и во-вторых, принять принципиальное решение о привлечении к диалогу в критические периоды российско-украинских отношений третьих сторон, поскольку справиться в одиночку с все более агрессивной Россией, игнорирующей даже собственные обязательства по невмешательству во внутренние дела Украины (в соответствии с Будапештским меморандумом) нашей стране в нынешнем состоянии и при нынешней политической грызне будет невероятно сложно.