Як боротися з корупцією в країні, де навіть конверти зроблені по ширині купюр?

Глиняна ассірійська табличка, 2800 рік до н. э.

Що таке корупція, кожен знає з малих років. Як видно з епіграфа, терзала ця проблема і древня. Більш того, з самого народження і до кінця життя існування в нашій країні припускає те, що за все обов'язково треба давати мзду : починаючи від палати в пологовому будинку і закінчуючи місцем на кладовищі.

Корупція для людей перестала бути деяким порушенням норм і законів. Вони відчувають деякий дискомфорт, але в реальності вимушені зважати на це явище як з нормою; велика частина населення, так або інакше, вимушена приймати такий порядок. Так, усі говорять, що більшість чиновників корумпована. Але при цьому дві третини з них відмічають, що якщо потрібно буде вирішити свою справу, то вони вважатимуть за краще вирішувати його через хабар і особисті зв'язки.

Упіймати хабарника зараз - це вже проблема, тому що безпосередньо гроші не дають і не беруть - це окремий випадок. Є інші форми. Серед таких тендери, конкурси, відкати і дорожчання проектів. А ще так зване «умовне нагородження» потрібної людини. Це може бути і передача яких - те акцій його близьким родичам, і надання преференцій, які тому або іншому перевіряючому органу важко побачити.

Безумовно, корупція, як явище, несе в собі лише негативний характер. Але учені були б не вченими, якби не намагалися абстрагуватися від загальної думки і з'ясувати, а все - таки чи можлива користь від корупції?

- Що стосується хабарів в умовахкорумпованості законів- спробуйте довести, що вони, наприклад, гальмують економічний розвиток країни. Розпочнемо з того, що що отримав хабар все одно витрачає ці гроші на товари і послуги, тобтостимулює економічне зростання, - говорит одне зі світил науки.

Вторять йому, але трохи в іншому ракурсі і інші уми. Мовляв, якби все робити чесно і по букві закону, то на це йшло б дуже багато часу, а витрачені грошові ресурси були б навіть більше самого хабаря.І приводять в приклад Росію, в якій на усі дозвільні процедури для спорудження житлового будинку йде близько 400-500 днів(мінімум!), тобто півтора роки. І весь цей час треба ходити по усіх інстанціях, чинно - благородно чекати черги, все платити по - білому і не факт, що на виході це виявиться дешевше, ніж діяти по-старому і платити узятку. І ось тут виникає питання: виходить, що корупція іноді допомагає?

Мабуть, що так. Виходить, що корупційні дії змащують заіржавілі шестерінки системи і описати цей процес можна наступними образом: бездіяльність(тривалість процесу)—хабар—потрібний результат.

Схема: ОО "Центр аналітичних досліджень"

Але якщо копнути глибше проявляється інша закономірність: непристосована і малоефективна система—бажання це скры��ь—бажання наживи—складність легального процесу—хабар. На виході виходить, що система спеціально створює подібні умови для того, щоб легальний процес був неприйнятний. І виходить, що проблема не в корупції або ж менталітеті суспільства, а в самій системі.

Схема: ОО "Центр аналітичних досліджень"

Окрім цього, і може бути навіть глобальнішою проблемою ставати легальність і якість що надаються суспільству послуг після ��ого, як чиновник узяв хабар. Повернемося приміром про будинки.Наприклад, хто відповість за те, що обвалився житловий будинок і загинули люди, або ж просто використані неякісні матеріали, погано виконані роботи і будинок не коштує тієї ринкової ціни, яку за нього просять? Чиновник, що полінувався виконувати свою роботу або ж людина, що дала хабар, але що має при цьому усю дозвільну документацію? Думається, що у результаті той, хто менше запропонує представникам правоохоронних і судових структур. І цей взаємозв'язок скрізь: медицина, освіта, каральні органи, фіскальні, виконавчі і т. д. Чи є це позитивом швидшої роботи системи?

А якщо чиновник не те, щоб не несе відповідальність за свої вчинки, але ще і вимагає того ж від інших. Так би мовити, намагається монополізувати чиновницьку безвідповідальність.Згадати хоч би заяву секретаря миколаївської міськради Володимира Коренюгина після того, як ДАБК наклала штраф на Центральний стадіон на 3 млн гривен за порушення правил експлуатації декількох об'єктів.

- Погубити розуму багато не потрібно. Зрозуміло, що сьогодні немає трьох мільйонів, ніколи в житті стадіон трьох мільйонів не заплатить. Навіть якщо розігнати усі команди і продати півстадіону. Тому я вважаю, що тут має бути розсудливість у тих людей, які підписували цей акт і приймав рішення. Їм потрібно не забувати про те, що живуть вони в Миколаєві, так нехай думають як николаевцы, а не як інопланетяни, - сказав чиновник.

Ось це, мабуть, один з найяскравіших прикладів чиновницького головотяп��тва.На його думку виходить, чтолюди, що не бажають допустити потурання при будівництві і що піклуються про безпеку николаевцев—це інопланетяни, що не бажають підтримувати своє місто. Ну просто апофеоз чиновней моралі. І він відкрито, в ЗМІ про це заявляє, мабуть, вважаючи, що цим самим підштовхуючи до корупції контролюючий орган. Чи є в цьому плюси від корупції?

Проте підемо далі. Іноді доводиться чути від багатьох, що корупцію ніколи не викоренити і що все залежить від культури, мовляв, завжди брали на лапу, беруть і братимуть. Чи це так? Існують різні індекси і моделі, які показують рівень корумпованості різних країн. Але, використовуючи їх, насправді важко визначити, хто ж більше усіх загруз в хабарництві. При цьому ще більше складніше з'ясувати, чи впливає на це культура тієї або іншої країни. Потому як завжди надто багато чинників і умов існує в подібних рівняннях.

Економісти розглядають корупцію як зважений раціональний вибір людей : бути їм залученими в корупційну діяльність або ні. Чиновник зважує «за» і «проти». Чим більше розміру хабаря, тим більше вірогідності, того що люди будуть залучені в корупцію. Але вибір чиновника залежить ще і від вірогідності бути спійманим, а також від того, яким буде покарання - покартають його і відпустять, або відразу розстріляють, як в Китаї, наприклад.

До речі, по китайському телебаченню час від часу демонструють публічні розстріли чиновників. Хабар або розкрадання на суму більше мільйона доларів - вища міра покарання. З 2000 року в Китаї розстріляні за корупцію близько 10 тисяч чиновників, ще 120 тисяч отримали по 10-20 років укладення.

За 30 років реформ до кримінальної відповідальності за хабарництво в Китаї був притягнений близько мільйона співробітників партійно - державного апарату.Проте навіть незважаючи на публічні страти, повністю викоренити випадки змови підприємців і чиновників за принципом «твоя влада - мої гроші» їм досі не вдається.

Негативним побічним ефектом економічних реформ, як вважають китайські учені, став процес «капіталізації влади» , тобто перетворення службового стану на капітал, що приносить дивіденди. Замість того, щоб грати роль суддів, що стежать за дотриманням правил гри на ринковому полі, чиновники іноді присваи��ают собі функції гравців. В принципі, корені цього явища простежуються в Китаї ще з V - VI століття н.е. Тоді чиновники, накопивши гроші на наддорогій речовині—солі(!), купували собі посади у імператора Піднебесної. Потім олігархи - корупціонери поверталися на батьківщину—це було однією з умов(у разі непокори їх би обов'язково посадили, - авт.).Після того, як вони поверталися до себе в Південний Китай, то на корумповані, брудні гроші випростали величезні, розкішні міста—центри торгівлі. Хоча деякі економісти часто приводять це в приклад користі корупції, проте викоренити це явище китайцям не вдається досі, навіть такими жорсткими методами. Мабуть, самі китайці бачать у своїй історії менше плюсів, ніж економісти.

Що стосується країн ближнього зарубіжжя, то вони також не відстали в прагненні побороти корупцію. Коли - те, за часів Петра I, генерал - губернатор Сибіру князь Гагарін присвоїв діаманти, куплені для імператриці в Китаї. На тому був спійманий і за наказом Петра I повішений в Петербурзі. Для науки іншим князь провисів на шибениці цілий рік. Викрив же його відомий тоді фіскал Некрасов, який через декілька років сам був звинувачений в корупції і теж увесь рік провисів на тому ж самому місці.Але це не зупинило корупцію, у битві з якою Петро програв.

А ось в старенькій Англії влада боролася м'якшими методами. В період правління короля Генріха VIII в країні почали вести нещадну боротьбу з хабарництвом. Біля королівських установ були розміщені ящики для доносів. Таким шляхом король намагався викоренити хабарництво у своїй державі. Проте незабаром Генріху довелося відмовитися від цього нововведення. Річ у тому, що за кожен донос автори отримували по одному фартінгу. Доносів було стільки, що королівські чиновники не устигали їх перевіряти. В основному жертвами доносів «законослухняних» громадян ставали «відьми» , «чаклуни» , багаті сусіди і інші об'єкти заздрісників.

Як бачимо в історії було багато прикладів боротьби з корупцією, які не завжди були ефективні. І все - таки повернемося до питання про культуру.Чи впливає вона на рівень корупції? Чому в Швеції не беруть узяток, а в Україні з великою радістю? Як вже відзначалося вище, простежити на світовому масштабі ці процеси можна, але досить важко.

Але невтомні економісти знайшли вихід—і це ООН.

- Цей цікавий приклад досить яскраво ілюструє взаємозв'язок корупції і культури, - говорив в лекції на каналі «Дощ» професор Російської економічної школи Рубен Ениколопов.

Итак, штаб - квартира ООН знаходиться в самому центрі Нью - Йорка, як і у будь-якому іншому місті там сила-силенна авто, а це означає вічні пробки. У США усі зобов'язані платити штрафи за неправильну парковку, все окрім дипломатів, працюючих в ООН, адже вони мають дипломатичний статус. Їм виписували штрафи, і залишали на лобовому склі, але вони їх не оплачували. Єдине, що їх могло спонукати не порушувати закон—це совість.І, як виявилося(після звіту поліції Нью - Йорка), найбільша кількість штрафів була виписана дипломатам з країн з високим рівнем корупції, найменше - з низьким. Представники країн з високим рівнем корупції, країн Персидської затоки і Африки збирали в середньому по 3 штрафи в день. Здавалося б, що все визначає культура, яка зупиняє людей і дозволяє бути не залученими в корупцію. Культуру змінити дуже складно, перевиховання людей - важке завдання. І це новина сумна.

І все було б сумно і далі, коли б не мер Нью - Йорка Блумберг, який після приходу до влади в 2002 році зумів домовитися, про те що навіть дипломати відповідатимуть перед законом. У людей, які не платять штрафи почали знімати номери з машин. У 180 дипломатів номера згвинтили відразу ж. На наступний тиждень дипломати почали акуратно паркуватися, і кількість порушень впала на 95%.Зв'язок з культурою пропав, дипломати стали неправильно паркуватися тільки тоді, коли дуже сильно спізнювалися на зустріч, коли були готові заплатити що завгодно. Це говорить про те, що коли у вас є сильна правоохоронна система, яка реально карає за корупційну діяльність, то культура не так важлива. І тільки коли ви точно знаєте, що вас ніхто не покарає, тоді культурні традиції стають важливими. Все - таки первинна - робота правоохоронних структур, яку досить швидко, на відміну від культури, можна налагодити.

Як ні парадоксально, але одні з основних постулатів, в якому учені бачать вихід, являється принцип - «Якщо ви вірите, що у вашій країні висока корупція, то такий вона і буде». І виносять свій вердикт: «Досить переконати людей, що корупції немає і її не стане».

Мораль полягає в тому, що якщо ти віриш, що корупція велика і ти будеш безкарний, то у результаті воно так і вийти. Просто правоохоронна система буде не в змозі відстежити кожного хабарника і хабародавця. На це їй фізично не вистачить сил. Прикладом же того, як, переконавши в людей в зворотному, можна покінчити з корупцією являється(усіма кохана) Грузія. Країна, яка показала, що культурна скрижаль–не те, що неможливо змінити. Усі знали, що і за радянських часів в Грузії була корупція. Багато хто вважав, що в Грузії корупція - це традиція. І це пояснювало високий рівень корупції там до останнього часу.

Особливість усіх успішних кампаній по боротьбі з корупцією - широкомасштабность. У Грузії кампанія була широко розрекламована. Людей намагалися переконати в тому, що зараз основне завдання - боротьба з корупцією.Чи правда, що необхідно проводити широку кампанію проти корупції або її можна перемогти дрібними кроками? З наукової точки зору широкомасштабні кампанії ефективніші, ніж повільне витискування корупції крок за кроком.

Сам факт того, що люди починають вірити в антикорупційну кампанію, приведе до того, що корупція знизиться. Люди бояться, кількість хабарів, що дають, знижується. Їх легше буде схопити за руку. Можна пред'явити докази, що антикорупційна кампанія працює, що ми частіше ловимо корупціонерів. І ви переконаєтеся в тому, що ви праві, коли відмовляєтеся від корупції. Люди боятися бути залученими.

Ось ця особливість антикорупційних дій дозволяє швидко впоратися з корупцією. Змінити те, що у людей в голові, сьогодні досить просто. Подібні методи застосовуються і при боротьбі з дуже високою інфляцією - працюють ті ж самі механізми.Якщо люди думають, що завтра виростуть ціни, то вони точно виростуть. Якщо ви власник бізнесу, і думаєте, що завтра ціни підскочать, ви вже сьогодні їх підніміть. Тому усі кампанії по боротьбі з інфляцією полягають в тому, щоб переконати людей, що із завтрашнього дня інфляція скоротиться. І при боротьбі з корупцією працюють ті ж механізми. Досить переконати людей в тому, що корупція низька, і вона сама по собі знизиться.