Акваторія для порту: незаконність або упередженість?

25.02.2015 04:16

Як справедливо відмітив юрист А.Кони, влада не може вимагати поваги до закону, коли сама його не поважає. За його словами, де представники влади відносяться поверхнево до закону, де вони діють по своєму свавіллю, зловживаючи дарованою їм владою, там не може бути порядку.

«Морський спеціалізований порт Ніка - Тера» виступає за дотримання норм чинного законодавства України при розгляді депутатами Миколаївської міськради питання про виділення в оренду підприємству земельної ділянки площею 26 га для розширення і обслуговування підхідного каналу і операційної території терміналу.

Як відомо, питання про оренду земельної ділянки неодноразово розглядалося депутатами Миколаївської міськради. Ця ділянка, згідно з наданими передпроектними опрацюваннями, планується використати для підходу і розміщення судів біля причалу. Позитивне вирішення питання дозволить підприємству забезпечити безпеку мореплавання.

На засіданні постійної депутатської комісії з питань екологічної політики, охорона довкілля і ресурсозберігання 30 жовтня 2014 року було рекомендовано перенести розгляд цього питання на сесії міської ради до проведення громадських слухань, а «Ника - Тері» організувати і провести їх. Рішенням сесії від 19 листопада 2014 року питання про виділення в оренду земельної ділянки було перенесене.28 січня 2015 року включений до порядку денного сесії за рішенням президії, але не розглядався, тому що уся низка питань по Корабельному району була знята і перенесена на розгляд наступної сесії міськради. Проте, 5 лютого 2015 року було проведено чергове засідання постійної депутатської комісії з питань екологічної політики, охорони довкілля і ресурсозберігання, на якому депутатська комісія виступила проти передачі «Ника - Тері» у оренду землі без проведення громадських слухань і оцінки дії на природне довкілля.

Відмітнощо постійна депутатська комісія з питань архітектури, будівництва і регулювання земельних стосунків при розгляді питання «Ника - Тери» прийняла позитивне рішенняі дала рекомендацію винести питання на сесію міськради.До того ж, відповідно до роз'яснень, наданих юридичним департаментом Миколаївської міськрадипитання передачі в оренду земельної ділянки може бути вирішене на пленарному засіданні міської ради без проведення громадських слухань.

Підприємствонадало для розгляду необхідний пакет документів: проект землеустрою, погоджений з усіма службами згідно з чинним законодавством України, передпроектні опрацювання іОВОС(Оцінка дії на довкілля). Хоча розробка останнього документу, згідно з Державними будівельними нормами А.2.2-1-2003, була законодавчо не аргументованою, адже даний проектне припускає виконання будівельних робіт.

Враховуючи побажання членів комісії «Ника - Тера» таки уклала договір із спеціалізованою організацією і розробила ОВОС, який надала на розгляд членам комісії Оцінка дії на довкілля, виконана до передпроектних опрацювань показала, щовплив, що робиться проектованим об'єктом в процесі експлуатації, слід оцінювати як локальне і допустиме. Також розроблена Заява про екологічні наслідки, де говориться, що в процесі експлуатації проектованого об'єкту, при дотриманні вимог природоохоронного законодавства України, і внаслідок допустимої величини викидів, ризик істотного забруднення повітря викидами забруднюючих речовин вважатиметься прийнятним.

Виходячи з норм чинного законодавства основи для проведення громадських слухань відсутні.Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України №555 від 25.05.11 р. «Про затвердження Порядку проведення громадських слухань по обліку громадських інтересів при розробці проектів містобудівної документації на місцевому рівні» , громадські слухання проводяться тільки генпланів населених пунктів, планів зонування і детальних планів території, іне торкається передпроектних опрацювань, які сьогодні розглядаються депутатами.

Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України №771 від 29.06.11 р. «Про затвердження Порядку залучення громадськості до обговорення питань відносно ухвалення рішень, які можуть впливати на стан довкілля» , проведення громадських слухань є обов'язковим у разі ухвалення рішень відносно об'єктів і видів діяльності, які складають підвищену екологічну небезпеку, а також в інших встановлених законом випадках. Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України №808 від 28.08.2013 р. «Про затвердження переліку видів діяльності і об'єктів, які представляють підвищену екологічну небезпеку» , ці передпроектні опрацювання не входять в перелік суб'єктів, які відносяться до об'єктів підвищеної небезпеки.

Ділянка, яка збирається узяти в оренду «Ника - Тера» ,планується використати з використанням існуючих глибин, без виконання днопоглиблювальних робіт, без будівництва або реконструкції гідротехнічних споруд, про що йде мова в передпроектних опрацюваннях.

«Ника - Тера» не проти проведення громадських слухань, але у рамках чинного законодавства України, яке необхідно знати, поважати і дотримуватися.

У Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні» говориться, що «Порядок організації громадських слухань» визначається Статутом територіальної громади.

Статут територіальної громади міста Миколаєва у свою чергу посилається на «Положення про громадські слухання в місті Миколаєві» , яке затверджується Миколаївською міською радою.

Згідно з рішенням Миколаївської міської ради № 17/2 від 12.12.2003 «Про затвердження Положення про громадські слухання в місті Миколаєві» ,громадські слухання можуть проводитися, у тому числі, за ініціативою депутатських комісій. Витрати, пов'язані з підготовкою і проведенням громадських слухань, здійснюються за рахунок міського бюджету.

Морський термінал «Ника - Тера» зацікавлений в законному рішенні важливого для підприємства і міста Миколаєва питання, яке принесе бюджету міста Миколаєва більше 1 млн грн в рік.Тому звернувся до Миколаївського міського голові Юрієві Гранатурову з проханням включити в порядок дня наступної сесії міськради це питання без проведення громадських слухань, або аргументувати з точки зору чинного законодавства правомірність прийнятого рішення про проведення громадських слухань.

Як правильно помітив у своїй роботі «Про право необхідної оборони» відомий юрист А. Коні, гідність влади в тому, що вона має бути строгою блюстительницей закону. Не буде порядку в тій країні, де громадянин знатиме, що норма діяльності визначається не законом, a розсудом осіб можновладців.

Якщо влада не завжди однаково дивиться на закон, чи можна говорити про справедливість? Ні, швидше, про упередженість…Як приклад:на вересневій сесії Миколаївської міськради, за місяць до розгляду питання «Ника - Тери» , депутати прийняли позитивне рішення об передачі «Нибулону» у оренду строком на 25 років земельної ділянки для створення аналогічної якірної стоянки біля операційної акваторії «Нибулона» .Чому тоді члени постійної депутатської комісії з питань екологічної політики, охорона довкілля і ресурсозберігання під головуванням Олега Крисенко не наполягала про проведення громадських слухань? А сьогодні, коли аналогічне питання стосується «Ника - Тери» , маніпулюють нормами законодавства України і вводять громадськість в оману?

Усе вищевикладене дає підстави говорити про упереджене відношення до «Ника - Тері» з боку постійної депутатської комісії з питань екологічної політики, охорони довкілля і ресурсозберігання і особисто голови комісії–Олега Крисенко, у діях якого може бути видимою особиста зацікавленість. Тому керівництво підприємства просить міського голову виключити виборчий підхід до підприємства при ухваленні цього рішення і проінформувати про проведення громадських слухань при ухваленні подібних рішень.

Ні для кого не секрет, з якими вантажами працює морський термінал і на яких причалах вони перевантажуються, про що так хочуть знати члени комісії. «Ника - Тера» складається з трьох вантажних районів, кожен з яких спеціалізується на окремих видах вантажу. Вантажний район №3 - це винилацетат, стирол - мономер, сірка, скло, вугілля, оцтова кислота, фосфориты, хімічні і мінеральні добрива у биг - бэгах (аміачна селітра, нитроаммофос, сульфат заліза), бензол, штучно - тарний вантаж. Вантажний район №2 - аміачна селітра, сульфат амонія, амофос, диаммонийфосфат, калій хлористий, кальцинована аміачна селітра, карбамід, нитроаммофос. Вантажний район №1 - кукурудза, пшениця, ячмінь, соєві боби. Дане земельне питання якраз допоможе вирішити питання безпечного і логістично зручного підходу судів до причалу, де здійснюється перевалка зернових культур.

За останній час на «Ника - Тері» сталися зміни в структурі оброблюваних вантажів. За підсумками 2014 року перевантаження зерна вийшло на перший план і склало майже половину вантажопотоку, насипні і мінеральні добрива - де - те по 25% від загального об'єму вантажообігу. Усе інше–це штучно - тарний вантаж і невеликий об'єм наливних вантажів.

На одній із зустрічей з портовиками областігубернатор Миколаївської області Вадим Мериков говорив про необхідність розвитку морської інфраструктури і залучення інвестицій. «Нам важливо підняти з вами проблемні питання, разом обговорити їх і у рамках наших повноважень зробити все для того, щоб реалізувати усі проекти і плани» , - констатував Вадим Мериков. На підтвердження своїх слів буквально днями, 4 лютого, він видав розпорядження про виділення 157 гектар землі на території Жовтневого району Миколаївської області під будівництво порту.

Морський термінал «Ника - Тера» зі свого боку готовий зробити усе залежне від нього для того, щоб Миколаїв став потужним транспортним вузлом. Хочеться сподіватися, що місто Миколаїв закріпить статус міста портів, а рішення влади будуть цьому тільки сприяти.