Центр, якого немає або Кому відкриті двері мерії

14.08.2013 17:39

Основні результати цього дослідження по ідеї повинні були виноситися на суд громадськості через рік - два, а проміжні небагатьом раніше. Але оскільки нещодавно миколаївський ЦПАУ опинився в гущі різних подій і можна навіть сказати скандалів, було прийнято рішення поділитися деякими вже наявним напрацюваннями, щоб розібратися в ситуації і зрозуміти, що насправді з себе нині представляє Центр админуслуг.

Центр надання адміністративних послуг–це...

Законодавець дає нам наступні пояснення:

- адміністративна послуга - результат здійснення владних повноважень суб'єктом надання адміністративних послуг із заяви фізичної або юридичної особи, спрямований на встановлення, зміну або припинення прав і/або обов'язків такої особи відповідно до закону;

- суб'єкт звернення - фізична особа, юридична особа, яка звертається за отриманням адміністративних послуг;

- суб'єкт надання адміністративної послуги - орган виконавчої влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування, їх посадовці, уповноважені відповідно до закону робити адміністративні послуги;

- центр надання адміністративних послуг - це постійно діючий робочий орган або структурний підрозділ виконавчого органу міської, селищної ради або Київської, Севастопольської міської державної адміністрації, районного, районного в містах Києві, Севастополі державної адміністрації, в якому надаються адміністративні послуги через адміністратора шляхом його взаємодії з суб'єктами надання адміністративних послуг(при цьому кількість годин прийому суб'єктів звернень повинна складати не менше 40 годин в тиждень, у тому числі в суботу - не менше шести годин—авт.).

Якщо піти від строгих визначень, то отримуємо наступне—вітчизняна організація процесу надання адміністративних послуг з точки зору зручності для осіб характеризується багатьма недоліками об'єктивного і суб'єктивного характеру :

- адміністративні органи розсіяні територіально, тому відвідування органу вимагає значних зусиль і ресурсів особи;

- у більшості органів існують обмежені дні і годинник прийому, який до того ж не завжди враховує критерій зручності для осіб;

- відсутність достатньої інформації про порядок отримання послуг;

- терміни, встановлені для надання деяких послуг, необгрунтовано тривалі;

- фактичний примус осіб до отримання супутніх платних послуг(ксерокопіювання, консультування);

- витончені форми виманювання грошей—це і так звані «решалы» , і послуги, які здійснюються тільки після внесення «добровільного пожертвування» (отримуючи свідоцтво про шлюб, закордонний паспорт і більшість послуг в медустановах, кожен з нас починає усвідомлювати, що він ще той альтруїст—авт.) і т. д. і т. п;

- і багато що, багато що інше, з чим стикався кожен з нас, незалежно від свого соціального статусу, професії або віку.

Центри админуслуг повинні, природно, не відразу, а поступово ці проблеми вирішити. Для цього створюється спеціальна будівля, в якій фахівці повинні надавати різні админуслуги за принципом «єдиного вікна» , тобто людина не повинна ходити в різні інстанції, а лише прийти в ЦПАУ подати необхідні документи і отримати в дуже короткий термін результат. А вже співробітники Центру, маючи доступ до різних баз і служб(ось - ось саме до баз, хоча як це здійснюватиметься на практиці доки не ясно–авт.) самі за людину усі збирають і роблять. Тобто адміністратор є посередником між особою, що подала заявку на ту або іншу послугу, і органами, які уповноважені ці послуги здійснювати.По суті, адміністратор на місці, маючи можливість швидкого зворотного зв'язку з админорганами, повинен робити те, на що зазвичай громадянам треба було витратити силу-силенну часу, грошей, сил і ще з роботи відпроситься.

Важливий аспект полягає в тому, що суб'єкт надання адміністративної послуги не може вимагати від осіб документи або інформацію, які перебувають у його володінні або у володінні державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ або організацій, що відносяться до сфери їх управління. Напевно, кожного з нас бентежило, коли в податковій просять надати ідентифікаційний код(!), з появою ЦПАУ це повинно припинитися(до речі, в Законі повний супереч документів, які не можуть вимагати адміністратори–авт.).У теж час співробітники різних профільних служб і органів повинні здійснювати прийом фізичних і юридичних осіб в Центрі, щоб надавати консультація. Знову ж таки для того, щоб людина не бігала по усьому місту у пошуках потрібного чиновника, який або на обіді, або у відпустці, або просто «забив».

Тут варто відмітити, що співробітники, раніше створеного відділу дозвільних процедур, які працюють з юридичними особами і підприємцями називаються—державними адміністраторами. Вони, як і сам підрозділ вливається в структуру ЦПАУ і там продовжує виконувати свої функції. У Миколаєві відділ дозвільних процедур успішно існував і нині існує, працюючи в тій же будівлі, тільки на першому поверсі в приміщенні Центру админуслуг. У теж час співробітники, які повинні працювати і спілкуватися із звичайними громадянами, називаються просто—адміністратори.

Але найголовніше, засадниче завдання Центрів админуслуг—вигнати увесь старий, радянський чиновницький апарат «коридорною» системи «закритих дверей» і посадити їх спілкуватися з людьми в прозорих приміщеннях. Тобто прибрати схему «поклоніння» / «прохання» за довідку, висиджування(у кращому разі—авт.) в чергах і, власне, спілкування за закритими дверима. Чи вдасться поламати цю систему «обожнювання» і неймовірній значущості чиновницькій «послуги» ? Питання. Але, принаймні, ЦПАУ покликані його вирішити(приклади не лише закордонні, але і українські тому доказ—авт.).

Центр в Миколаєві–це...

Грубо кажучи, його немає.Є красива будівля админуслуг, співробітники відділу дозвільних процедур, які як обслуговували підприємців, так і обслуговують, є керівник, зами, є навіть обласні держадміністратори (правда не зрозуміло навіщо—авт. ), ресепшн(практично завжди порожній), стенди з прикладами і зразками, електронна черга, відділення банку і навіть кава машина. Але немає головного—адміністраторів, які повинні працювати з фізичними особами, тобто звичайними громадянами і вирішувати усіх їх питання—починаючи від отримання звичайної довідки закінчуючи видачею паспортів. Там є люди, які консультують, направляють, пояснюють, але вони не виконують функцію адміністраторів. Ще раз підкреслю, що з юрособами і підприємцями в миколаївському ЦПАУ усе більш чим відмінно, все працює, як відлагоджений годинник(особисто в цьому упевнилася—авт.), особливо радує електронна черга і відділення банку.

Ресепшн. Обідня перерва
Електронна черга
Робочі місця. Обідня перерва

При цьому запрацювати уся ця махина в повній законодавчій базі повинна з 1 січня 2014, зараз нібито йде підготовчий процес. Але чи встигнуть?

Заковика усього процесу саме в Миколаєві полягає в найголовнішому—відсутності політичної волі. Центр відкривав Володимир Дмитрович Чайка, він був куратором, він був натхненником і в теж час він міг натиснути на потрібні кнопки і важелі, що відразу вирішувало багато проблем. Володимира Дмитровича не стало, перестав розвиватися і місцевий ЦПАУ. Річ у тому, що представники різних служб, в повноваженнях яких знаходиться надання тих або інших админуслуг, плюють на те, щоб приходити і працювати в Центрі. І хоча давным - давно був розроблений графік прийому, облаштовані робочі місця—вони порожні. Чому? Тому що - а) ніхто з них начальникові ЦПАУ безпосередньо не підкоряється;б) ніхто не хоче йти від насиджених місць і сидіти в прозорому приміщенні; в) ніхто не хоче почати нормально працювати, адже йти на три години на обід або в п'ятницю закінчувати робочий день в дві години дня набагато зручніше і г) який дурень кине годівницю і поміняє на величезну кількість безперервного спілкування з громадянами?

Електронна черга
Місце для очікування. Обідня перерва
Відділення банку

Згідно із законом «Про адміністративні послуги» Кабмін і органи місцевого самоврядування з 1 січня 2013 року повинні були простежити за тим, щоб підприємствами, установами, організаціями припинилося надання адміністративних послуг, а усі вони надавалися в ЦПАУ. Але оскільки КМУ досі не створив єдиний перелік админуслуг, все затягується і, швидше за все, співробітники адміністративних органів переберуться в Центри лише з 1 січня 2014. Правда про ефективність їх роботи тоді не варто говорити.

Можновладці

Нещодавно у будівлі ОГА пройшло «особливо секретне» нарада, на якій губернатор Микола Круглов повинен був надати «публічній прочуханці» начальника миколаївського Центру надання адміністративних послуг Андрія Яковлєва, але той не прийшов. Причина—відпустка, хоч, як і повідомляють джерела, явитися на нараду йому наказали в ультимативній формі, інакше пригрозили звільненням, проте, він не приїхав. Тому Микола Петрович «пройшовся» по Яковлєву без його присутності, а головне ні ЗМІ, ні зацікавлених ніхто не запросив. «Коренем зла» і причиною усіх проблем в наданні админуслуг в Миколаєві був названий начальник Центру.

Але, чи то Круглову не пояснили, чи то він не знав, а ось адміністраторів, яких немає в миколаївському ЦПАУ, повинен призначати або ж він, або міський голова (в нашому випадку—в.и. о.міського голови Володимир Коренюгин). В принципі, саме вони повинні контролювати увесь робочий цикл ЦПАУ, як і стежити за тим, щоб саме їх співробітники ходили на роботу в Центр(наприклад, ресепшн завжди порожній, коли за ним повинні стояти співробітники ОГА).

Тільки ось призначення адміністраторів це одна з небагатьох функцій, на яка він може вплинути, а ось відчитувати начальника Центру, згідно із законом про админуслугах може тільки керівник організації, яка створила цей центр админуслуг, тобто Коренюгин, який виконує обов'язки мера. Яковлєв же в підпорядкуванні у Круглова не знаходиться, тому цей цирк з нарадою взагалі дивна затія. Адже саме за розпорядженням Януковича зараз ведеться активна боротьба з втручанням в роботу органів самоврядування державних адміністрацій.Але як показує практика єдиний «наглядач» області звик все робити і вирішувати самостійно.

Але позитивне зрушення на цій нараді було—Кругловым було прийнято рішення створити дві штатні одиниці адміністраторів Центру. Хоча, як показують розрахунки, адміністраторів треба як мінімум сім, тому доки незрозуміло, як дві людини справлятимуться з обов'язками семеро. Але хоч би пішло зрушення...

Хоча мені думається, що саме Микола Петрович міг би узяти на контроль перехід чиновників з кабінетів мерії і представників різних служб у будівлю ЦПАУ, тому як показує практика в мерії немає такої людини, яка могла б це питання вирішити.

Радянське минуле і радянське сьогодення або Вхід в мерію

Як зазначено вище, сил у в.и.о.мера Ніколаєва Володимира Коренюгина вирішити питання ЦПАУ—ні. Він боїться робити будь-які рухи «одобрямсу» Круглова, та і впливи на працівників мерії, а тим більше інших адміністративних органів - має нульове. При його керівництві все повільно, але дуже упевнено розповзається в різні боки, і зібрати усе це його приймачу буде украй важко. Совковість мислення, властива як і Коренюгину, так і усьому старшому поколінню просто не дає ним зрозуміти, що Центри админуслуг—це добре, а кабінетна система—погано( «дайте мені довідку, що вам потрібна довідка» - це якраз з цієї опери—авт.).

Що ж до замів мера, то їх відношення до Центру админуслуг дуже суперечливо. Перший заступник міського голови Юрій Андриенко, як подейкують в кулуарах, намагається допомогти і посприяти, але зрозуміла справа, що ставити це своєю головною метою він не буде.Недавнє, дуже бурхливо обговорюване доручення, яким Андриенко заборонив вхід николаевцам в мерію, якраз і було його посильною допомогою ЦПАУ. Тим самим він хотів вигнати чиновників і виконавців різних рівнів з кабінетів мерії і змусити їх перейти у будівлю Центру(мовляв, якщо люди не прийдуть до них в кабінети, то вони будуть вимушені перейти в Центр - авт.). Але це не спрацювало, в Центрі усі також порожні місця, а городяни спокійно заходять в мерію і по-старому вирішують свої проблеми(охоронці у цей момент роблять вигляд, що читають газету або дуже чим - те зайняті - авт.). Тому недавній переполох був злегка перебільшений—на даний момент в мерію входять, виходять і знову чудово входять. Тільки тепер виникає питання про рівень впливу креатури Круглова на різні процеси в місті...

А ось інший заступник мера Роман Васюков, як знову ж таки шепочуть в кулуарах мерії, чому - те всіляко гальмує питання рішення проблем в миколаївському Центрі і навіть часто піддає критиці його керівника. Хоча причин цього ніхто не називає.

«Скарги на Центр адміністративних послуг–це не просто норма, а система. Ви породили систему, при якій все навкруги дурні, а ви одні розумні. Дослідницькі організації говорять, що з усієї роботи Центр адміністративних послуг зробив тільки меблі і ремонт» , - пройшовся по ЦПАУ віце - мер.

При цьому, забувши, що відсутність нормальної роботи Центру в якій - те мірі це і його «заслуга» , а також не уточнивши про які дослідницькі центри йде мова(я просто таких досліджень не бачила–авт.).

Замість укладення

Загалом, проблем багато і шукати їх на поверхні неправильно. Закон про админуслугах чудовий початок, але втілення його лежить через перелом менталітету і свідомості українців. Змусити чиновників і співробітників різних админорганов ефективно працювати—це завдання не з простих. Голим ентузіазмом це не побороти.

Хоча вирішити питання з миколаївським ЦПАУ, насправді, може бути вигідно дуже багатьом. Скоро вибори(мери, президентські), а довідки потрібні усім, тобто результати такої роботи відчується негайно. І тому, хто це зробить—відплатиться. Це ж не філармонія, активною аудиторією якої є близько 200 чоловік або горезвісного «Серце міста» , яким «насолоджуються» тільки жителі довколишніх будинком. Це майже 300 тисячна армія городян, яким хочеться якісно, швидко і зручно отримувати послуги.Вони явно оцінять...