ОСОБОЕ МНЕНИЕ - КОМУ ВЫГОДНО РАЗЫГРАТЬ "ДУНАЙСКУЮ КАРТУ"?

Читают: {{ reading || 0 }}Прочитали:{{ views || 950 }}Комментариев:{{ comments || 1 }}    Рейтинг:(572)   

Ни один инновационный проект в Украине не обрастал таким количеством громких, на первый взгляд (это только на первый взгляд), скандалов, как проект по возобновлению глубоководного судового хода (ГСХ) р. Дунай - Черное море и его реализация. Напомним, в декабре 2000 года Министерство транспорта полу чило государственное задание изучить и предоставить возможные варианты решения строительства ГСХ.

Выполнение этой задачи Минтранс возложил на государственное предприятие «Дельта-лоцман», которое уже на тот момент имело на своем балансе судоходные каналы и опыт работы по проведению гидротехнических работ. В октябре 2003 года, на выполнение Указа Президента Украины № 502, Кабинетом Министров Украины был определен наиболее оптимальный с экономической, экологической и инженерной точек зрения вариант ГСХ - через гирло Быстрое (так называют это природное русло) реки Дунай. Утвержденная в 2003 году стоимость проекта по ТЭО составила около 145 млн. грн. В марте 2004 года Кабинет Министров утвердил Программу комплексного развития украинского Придунавья на 2004 - 2010 годы. Одним из элементов этой программы стал раздел о строительстве ГСХ р. Дунай -Черное море в 2004 - 2007 годах.

Работы начались без промедлений и раскачки. Кабинетом Министров в апреле 2004 года был утвержден генеральный подрядчик инновационного проекта - немецкая компания «Джозеф Мобиус», имеющая огромный опыт работ по строительству гидротехнических сооружений. Руководителем ГП «Дельта-лоцман» тогда был Виктор Бездольный. Доверяя ему, руководство Минтранса приняло, как показало время, не обоснованное экономически решение - все порты Украины передали на баланс «Дельта-лоцман» все имущество и персонал лоцманских служб, предприятию также поручалось осуществление лоцманских проводок во все порты Украины. Такая монополизация должна была в полной мере обеспечить накопление средств для автономного и полного финансирования работ по строительству ГСХ.

Но этого не произошло… 24 августа 2004 года Президент Украины Леонид Кучма торжественно открыл глубоководный судовой ход р. Дунай - Черное море. Все казалось безоблачным...

Отгремели фанфары, продолжились рабочие будни. А с ними начались и проблемы. Рапорты из ГП «Дельта-лоцман» о том, что выполнение государственного задания идет полным ходом, убаюкивали всех - от руководителей государства до владельцев судоходных компаний, которые хотели воспользоваться украинским каналом для проводки своих судов. Но напомнил о необходимости выполнять свои финансовые обязательства генподрядчик из Германии - он потребовал рассчитаться за проделанную работу. Но требования остались неудовлетворенными.

Не получив за работу, компания «Джозеф Мобиус» уже к концу 2004 года вывела из Украины практически весь флот и оборудование. В связи с выводом флота, да и возникшим от неверных управленческих решений финансовым дефицитом, работы уже в конце 2004 года практически были приостановлены. Паводки 2005 года, в отсутствии ограждающей дамбы (она должна была согласно проекту защищать канал от наносов в результате течений и штормов), сравняли морской канал ГСХ почти до природного (первоначального) уровня. То есть вся работа по его возобновлению в 2004 году ушла, это звучит каламбуром, в песок. Именно там оказались миллионы государственных гривень.

КОМПЕТЕНТНОЕ МНЕНИЕ

Валентин СИМОНЕНКО, председатель Счетной палаты Украины:

- В результате сомнительных схем финансирования, которые использовались ГП «Дельта-лоцман», были созданы условия для возможной утраты права государственной собственности на стратегическое гидротехническое сооружение глубоководный судовой ход р. Дунай - Черное море. В результате таких действий государство понесло прямые убытки на сумму 6,4 миллиона грн. вследствие их перечисления коммерческой структуре, которая не выполнила условий договора, а ее местонахождение в настоящий момент неизвестно. Вторая попытка или финансовая пытка Деятельность госпредприятия «Дельта-лоцман» и его руководителя Виктора Бездольного заинтересовала Счетную палату Украины. В 2008 году был проведен аудит эффективности использования бюджетных средств, затраченных на создание ГСХ р. Дунай - Черное море. Выводы коллегии Счетной палаты звучат более чем сурово. Приведем некоторые цитаты из Заключения от 9 сентября 2008 года: «Установленный срок введения в эксплуатацию глубоководного судового хода сорван... Технология строительства была грубо нарушена и, вопреки технико-экономическому обоснованию, ограждающая дамба на морском подходном канале, которая являлась первоочередной, до сих пор не достроена. Степень ее готовности составляет только 5,5%, хотя на ее сооружение использовано средств в объеме 43,2% от сметной стоимости. Нарушая технологию, ГП «Дельта-лоцман» (директор В. В. Бездольный) по своему желанию за бюджетные средства создало запас горной массы, который два года для строительства дамбы не использовался. При выполнении дноуглубительных работ не достигнуты технические параметры, предусмотренные рабочим проектом ни на одном из участков ГСХ. Вообще не начинались предусмотренные рабочим проектом дноуглубительные работы на участке судового хода Вилково - Измаильский Чатал. Также не начато строительство струенаправляющей дамбы с берегоукреплениями. Конечный срок создания глубоководного судового хода р. Дунай - Черное море по проекту «Полное развитие» (4-й квартал 2008 года) в очередной раз будет сорван».

Из-за безосновательной остановки работ по проведению государственной экспертизы рабочего проекта на Полное развитие (в декабре 2004 года директор ГП «Дельта-лоцман» Виктор Бездольный подписал письмо руководству «Укринвестэкспертизы» - от 06.12.2004 № 3774 - с просьбой остановить проведение комплексной госэкспертизы рабочего проекта) был потерян почти год, и произошло удорожание строительства объекта на 200 миллионов гривень. В июле 2005 года Виктор Бездольный был уволен с должности директора ГП «Дельта-лоцман», а в сентябре 2006 года восстановлен.

Вторая попытка Виктора Бездольного руководить предприятием напоминает финансовую пытку как для предприятия, так и для государства. Кто пришел на смену немецкой фирме «Джозеф Мобиус», которая покинула Украину несолоно хлебавши? В качестве генерального подрядчика было «выбрано» общество с ограниченной ответственностью «Укрморшлях». На самом деле, как говорится в акте проверки плановой выездной ревизии финансово-хозяйственной деятельности ГП «Дельта-лоцман», проведенной КРУ Николаевской области в 2008 году по результатам 2007 года, «Укрморшлях» не мог быть исполнителем работ, поскольку на этом предприятии отсутствует специальное оборудование, машины, механизмы. Право на исполнение строительных работ в соответствии с лицензией появилось исключительно на территории Николаевской области, и то - начиная с октября 2007 года (через 2 месяца после проведения тендера и определения победителя), тогда как работы по строительству ГСХ проходили в Одесской области, а договор с «Дельта-лоцман» был заключен до получения лицензии - в сентябре 2007 года. Так и начался финансовый, хозяйственный и строительный беспредел. «Укрморшлях» для обеспечения работ привлек несколько субъектов предпринимательской деятельности.

А ГП «Дельта-лоцман», говорится в акте КРУ Николаевской области, самоустранилось от согласования подрядных организаций и контроля за их стоимостью, что позволило, в свою очередь, разбазаривать бюджетные средства через посредников и экспедиторов. Вот убедительные примеры неэффективного использования государственных средств.

Контрольные промеры, указывается в акте КРУ, показали, что из общего объема бутового камня, завезенного и уложенного в тело дамбы на протяжении июля-декабря 2007 года в количестве приблизительно 12,1 тыс. кубометров, на время проведения ревизии подтверждается только 5,2 тыс. кубометров, то есть нет подтверждения укладки в дамбу материала с учетом стоимости работ на сумму несколько миллионов гривень. К слову сказать, экспертный вывод региональной торгово-промышленной палаты установил несоответствие камня-бута, использованного для строительства дамбы. То есть «Укрморшлях» возводил колосса на глиняных ногах. Неоднократно проводимые контрольные замеры созданного запаса камня для дамбы показал недостачу в значительном объеме, что в стоимостном выражении равно миллионам гривень. Авторский надзор за ходом строительства ГСХ, в т. ч. ограждающей дамбы, в 2007 году не проводился, скорее всего, намеренно - генпроектировщик даже не был проинформирован о работах.

Строительная и финансовая вакханалия на возобновлении ГСХ набирала темпы буквально с каждым днем. Отсутствие проекта производства работ на строительство защитной дамбы позволило заказчику ГП «Дельта-лоцман» и подрядчику ООО «Укрморшлях» по своему усмотрению определять последовательность работ, что и привело в конечном счете к срыву бюджетной программы, определенной ее Паспортом (по плану предполагалось исполнить работы на 57,7%).

Фактическое исполнение составило только 5,5%. Общая сумма нарушений, выявленных ревизией КРУ, составила десятки миллионов гривень. Главный вывод, который сделали ревизоры - бюджетные средства и средства государственного предприятия «Дельта-лоцман», которым на тот период руководил Виктор Бездольный, использовались непрозрачно и неэффективно, поскольку они были распылены среди огромного количества субподрядчиков и контрагентов, часть из которых не являлась непосредственными исполнителями работ и услуг. К слову, на сегодня решениями судов убытки признаны и указаны ко взысканию. Вот только есть ли что взять?

Согласно же заключению Коллегии Счетной палаты Украины, в 2006 - 2007 гг. и начале 2008 г. ГП «Дельта-лоцман» (руководитель В. Бездольный) с нарушением действующего законодательства были использованы средства государственного бюджета на сумму более 63 миллионов гривень. В том числе с нарушением требований Закона Украины «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства» - более 46 миллионов гривень. Неэффективно были использованы более 9 миллионов гривень. Государству причинены убытки на сумму почти 1,3 миллиона гривень, которые подлежат возмещению.

КОНЦЫ В ВОДУ?

Цитировать далее акт КРУ и заключение Коллегии Счетной палаты нет необходимости - каждая страница содержит просто вопиющие примеры неэффективного использования бюджетных средств и средств, заработанных ГП «Дельта-лоцман» в период, когда им руководил Виктор Бездольный. Кстати, он был уволен с занимаемой должности в начале 2008 года. После назначения в феврале 2008 года нового директора ГП «Дельта-лоцман» работа по выполнению государственного задания - возобновления ГСХ р. Дунай-Черное море - началась фактически с нуля. В результате проведенного в середине 2008 г. тендера был определен новый генеральный подрядчик по строительству дамбы. Им стала компания «Азовмех», которая приступила к работам с сентября 2008 года. В компании работает много специалистов, она является собственником большегрузных самосвалов «Мерседес» и КРАЗ, фронтальных погрузчиков и экскаваторов. «Азовмех» арендовало для работ теплоход, две баржи, понтоны. Компания лицензирована и имеет опыт как в производстве строительных работ, так и в автоперевозке грузов.

Компанией «Азовмех» построен участок дамбы длиной 1680 м (в сравнении с 30 метрами ООО «Укрморшлях»)! С 2008 года все строительные работы по возобновлению ГСХ р. Дунай - Черное море ведутся под постоянным авторским и техническим надзором. В апреле 2009 года ГП «Дельта-лоцман» объявило тендер на продолжение строительства ограждающей дамбы ГСХ р. Дунай - Черное море. В июне 2009 года был объявлен победитель этого тендера - ООО «Спецдорстройтехника», которое и выполняет работы по сегодняшний день. Одним словом, есть все основания говорить, что «Дельта-лоцман» задание государства выполнит, а ГСХ станет работать на пополнение государственного бюджета Украины. Вероятно, не все сегодня разделяют оптимизм и деловой настрой коллектива государственного предприятия «Дельта-лоцман», которое, невзирая ни на какие трудности, уверенно работает над возобновлением ГСХ. ООО «Укрморшлях» в 2008 году обратилось в хозяйственный суд Николаевской области с исковым заявлением к ГП «Дельта-лоцман» с требованием оплатить дополнительно сумму 9,9 млн. гривень. В свою очередь, во встречном иске ГП «Дельта-лоцман» просит взыскать с ООО «Укрморшлях» полученные денежные средства за работы, которые фактически не были выполнены, и штрафы на сумму свыше 8 млн. грн.

Решением Николаевского хозяйственного суда от 29 августа 2008 года: «Укрморшляху» в удовлетворении искового заявления отказано, а встречный иск ГП «Дельта-лоцман» удовлетворен». Было еще несколько судебных процессов между ГП «Дельта-лоцман» и «Укрморшляхом». Так, Высший хозяйственный суд Украины 3 сентября 2009 года отказал «Укрморшляху» в удовлетворении кассационной жалобы, а решение суда первой инстанции о взыскании в пользу ГП «Дельта-лоцман» в сумме около 13,6 млн. грн. было оставлено без изменения.

Правоохранительные органы после завершения работы Счетной палаты и КРУ в Николаевской области провели проверку финансово-хозяйственной деятельности бывшего генерального подрядчика «Укрморшлях». Прокуратурой Николаевской области было возбуждено уголовное дело по обвинению директора ООО «Укрморшлях» Владимира Дубаневича и его субподрядчика - начальника предприятия «Химстрой» Виктора Дубаневича по признакам преступления, предусмотренных статьей 191, ч. 5 («Присвоение, растрата имущества или завладение им путем злоупотребления служебным положением») и статьей 366.2 ( «Служебный подлог») Уголовного Кодекса Украины. В настоящий момент проходит досудебное следствие и по закону нельзя комментировать его ход. Но можно предположить, что результатом его станет настоящий, а не дутый, финансовый скандал.

ВМЕСТО ЭПИЛОГА

Дунай - река-труженик. На сегодняшний день его пропускная способность используется всего на 7-13% (для сравнения - Рейн загружен на 72%). Согласно Австрийскому национальному транспортному плану к 2015 году грузопоток по Дунаю вырастет до 30 миллионов тонн. Государственное предприятие «Дельта-лоцман» понимает, что если глубоководный судовой ход не заработает на полную мощность в ближайшие годы, то Украина просто будет вычеркнута из списка серьезных транспортных игроков на Дунае. Что важнее сегодня - разбираться в судах, давать объяснения ревизорам или работать на завтрашний день государства? Ответ однозначен и комментариев не требует. И кому в конце концов выгодно разыгрывать дунайскую карту?

Вячеслав ВОРОНКОВ "Голос Украины"

-


Комментариев: {{total}}


русскийпреступность