Виктор Бездольный… КОНЦЫ В ВОДУ!?

Читают: {{ reading || 0 }}Прочитали:{{ views || 2555 }}Комментариев:{{ comments || 0 }}    Рейтинг:(1533)   

От редакции: На протяжении второго полугодия 2008 года о тех махинациях на ГП «Дельта-Лоцман», которые описаны в статье, время от времени говорили николаевские налоговики и милиционеры. Эти сообщения в основном сводились к сухим фразам следующего содержания: «В городе Николаеве был выявлен ряд фиктивных предприятий, через которые было обналичено 72 миллиона гривен, выделенных из государственного бюджета на строительство дамбы на канале «Дунай-Черное море».


Все немного прояснилось, когда начальник УМВД Украины в Николаевской области генерал-майор А. Науменко, на одной из своих пресс-конференций заявил: «Дело по ГП «Дельта-Лоцман» будет очень громким, так что директор с буквы «Б» сядет на долгое время».

Напомним, что проверокой ГоловКРУ было установлено:

- финансовые нарушения на общую сумму 24,9 млн. грн. и нарушения требований законодательства в сфере государственных закупок на сумму 132,5 млн. грн.

- из полученных в 2006-2007 годах бюджетных средств в сумме 63,5 млн. грн. посредническим структурам направлено 56 млн. грн.

- нарушения подрядчиками проектных требований при строительстве привели к неэффективному использованию бюджетных средств: при финансировании, что соответствует 57,7% общего объема строительства, объект фактически построен только на 5,5 % от плана.

- Отсутствие контроля за строительством со стороны заказчика (ГП «Дельта-лоцман») привела к незаконному использованию подрядчиками бюджетных денег на общую сумму 15,3 млн.грн.

Акт ГоловКРУ, составленный в начале 2008 года был передан в правоохранительные органы, которые возбудили ряд уголовных дел по признакам должностных преступлений, совершенных в 2007 году.

Но в этом «громком деле» точка до сих пор не поставлена. Как удалось узнать из достоверных источников в Департаменте государственной службы по борьбе с экономической преступностью МВД Украины, суммарные хищения, которые были осуществлены в то время, когда госпредприятием руководил В. Бездольный, уже составляют более 250 млн грн.


Поэтому редакция «Преступности.НЕТ» считает, что статья, написанная начальникам КРУ в Николаевской области Александрой Крывдой в начале прошлого года и опубликованная в журнале «Финансовый контроль», не утратила своей актуальности и сегодня. Ведь в ней описаны все не очень прозрачные схемы, которыми, можно предположить, управлял именно бывший руководитель предприятия.


Приводим выдержки из журнала «Фінансовий контроль» №2(43)/2008 на языке оригинала


Олександра КРИВДА, Начальник КРУ в Миколаївській області

У I кварталі 2008 року контрольно-ревізійне управління в Миколаївській області завершило планову ревізію ДП «Дельта-Лоцман». Від усього, з чим зіткнулися під час ревізії використання бюджетних коштів та коштів державного підприємства фахівці КРУ, аж подих перехоплювало. «Ефект» від використання коштів був неймовірний. Запроваджені схеми руху грошових потоків були спрямованні зовсім не на користь держави і, отже, переслідували іншу мету. Хоча, за задумом розпорядчих урядових документів, капітальні вкладення, що були виділені на будівництво дамби, мали допомогти розв'язати державні проблеми.

Відсутність глибоководного судноплавного ходу Дунай - Чорне море (далі ГСХ) на українській ділянці дельти Дунаю призводить до щорічної сплати вітчизняними судновласниками близько 1 млн. доларів США за прохід румунськими каналами та негативно позначається на роботі морських торгівельних портів (Рені, Ізмаїл, Усть-Дунайськ), Ізмаїльського суднобудівного та Кілійського судноремонтного заводів.

Вихід із трансєвропейської артерії - Дунаю забезпечує зв'язок з країнами Центральної і Східної Європи та зумовлює важливість цього регіону в загальній системі європейських транспортних коридорів. Українське Придунав'я набуло стратегічного значення для розвитку економіки України, оскільки його розташування на перетині міжнародних шляхів з Європи в Азію сприяє розвиткові не лише портів та судноремонтних заводів, а й державної судноплавної компанії ВАТ «Українське Дунайське пароплавство», низки підприємств автомобільного та залізничного транспорту, аеропорту Ізмаїл, а також інфраструктури цих регіонів, створює додаткові робочі міcця.

Регіональний розвиток у цьому напрямку сприятиме наповненню скарбниці України. З цією метою Уряд в березні 2004 року прийняв Програму комплексного розвитку Українського Придунав'я на 2004-2010 роки, одним з основних напрямів якої є будівництво глибоководного суднопланового каналу «Дунай-Чорне море» у 2004-2007 роках.

Замовником створення державної системи безпеки судноплавства по трасі глибоководного суднового ходу «Дунай-Чорне море» визначено ДП«Дельта-Лоцман», яке з 2004 року на підставі робочого проекту «Створення глибоководного судноплавного ходу «Дунай-Чорне» море на українській ділянці дельти. I етап» розпочало будівництво ГСХ та відкрило в експериментальному режимі пропуск суден з осадкою 5,85м.

Припинення робіт на нетривалий час, а також дощові паводки у 2005 році та весняна повінь 2006 року призвели до замулювання суднового ходу, що негативно вплинув на пропуск суден.

Починаючи з другої половини 2007 року Уряд затвердив робочий проект будівництва ГСХ вже на повний розвиток із загальною кошторисною вартістю будівництва каналу протягом 22 місяці у сумі 543,5 млн грн., в тому числі за рахунок державного бюджету - 88,1 млн. грн., з яких 68.1 млн. грн. призначено на будівництво огороджувальної дамби на морському барі, решта - 455,3 млн. грн. - за рахунок інших джерел фінансування.

За даними проектних рішень саме дамба повинна була стати захисною спорудою від замулювання каналу із частковим виконанням функції хвилелому. Для влаштування дамби передбачено застосування несортового бутового каменю, який повинен відповідати певним критеріям.

Використання бюджетних коштів, виділених державою для забезпечення виконання державної програми, перебуває під постійним контролем Уряду, оскільки об'єкт має стратегічне значення. КРУ в Миколаївській області згідно з дорученням Кабінету Міністрів України неодноразово проводило контрольні заходи щодо контролю цільового використання бюджетних коштів, виділених для державної програми.

До ревізії, що проводилась у 2008 році, були залучені представники Міністерства транспорту та зв'язку України, Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, Тендерної палати України, Міністерства регіонального розвитку та будівництва України.

Упродовж 2007 року держава виділила бюджетні кошти в сумі 68,1млн грн. Загалом за 2006-2007 роки сплачено підрядниками за виконані роботи 63,5 млн. гривень.

Зокрема, у 2007 році використано 46,3 млн. грн. бюджетних коштів, а саме: 2,3 млн. грн. спрямовано КП «Приморбуд» (м. Одеса) та 44 млн. грн. - генпідряднику ТОВ «Укроморшлях» за виконання робіт з будівництва огороджувальної дамби, яке за актами виконання робіт відзвітувало про їх виконання на суму 45,5 млн. гривень.

Насправді генпідрядник ТОВ «Укрморшлях» не є виконавцем робіт, оскільки тут працює лише 10 осіб і немає спеціального обладнання, машин, механізмів. У товаристві виникло право на виконання будівельних робіт згідно з ліцензією виключно на території Миколаївської області починаючи з жовтня 2007 року, тоді як роботи з будівництва споруди проводилися в Одеській області, а договір з ДП«Дельта-Лоцман» уклався до отримання ліцензії - у вересні 2007 року.

Аналіз тендерних процедур щодо закупівлі робіт із будівництва захисної дамби (очікувана вартість закупівлі за кошти держбюджету 68100 тис. грн.) та подальше виконання укладеного договору з переможцем у 2007 році.

I - тендерні процедури

II - виконання укладених договорів через посередників

III - послуги з перевезення вантажів та надання у фрахт плавзасобів (ТОВ СБК «РИФ» - плавкрани, баржі; ТОВ «Укрсервісінвест» - бульдозери, погрузчики; ВКФ «Внешком» - перевезення матеріалів «кар'єр - річний порт»)

IV - виконання робіт з будівництва огороджувальної дамби на морському барі гирла Бистре р. Дунай субпідрядником

V - послуги з навантажувально-розвантажувальних робіт

VI - послуги з транспортно-експедиційного обслуговування

Усе це не зупиняло замовника при визначені переможця торгів і він уклав договір, який за своєю суттю є нікчемним.

Для забезпечення виконання робіт генпідрядником ТОВ «Укрморшлях» було залучено 8 суб'єктів підприємницької діяльності. Натомість замовник ДП«Дельта-Лоцман», порушуючи умови договору підряду з виконавцем, самоусунувся від погодження субпідрядних організацій та контролю за виконанням робіт і їх вартістю, що дозволило розпорошити бюджетні кошти через посередників та експедиторів.

Ревізією правильності визначення вартості робіт, передбачених договором, укладеним між ДП«Дельта-лоцман» та ТОВ «Укрморшлях», виявлено, що при формуванні вартості твердої договірної ціни було порушено вимоги Державних будівельних норм України в частині формування витрат на зведення та розбирання титульних тимчасових будівель і споруд та на нарахування загальновиробничих, адміністративних витрат і прибутку. Це призвело до завищення вартості робіт на стадії формування договірної ціни в сумі 7,2 млн. гривень.

Контрольні проміри показали, що із загального обсягу бутового каменю, завезеного й покладеного в тіло дамби протягом липня-грудня 2007 року в кількості 12,1 тис. куб.м., на суму 7,4 млн. грн., на час ревізії підтверджується лише 5,2 тис. куб.м., тобто не підтверджено вкладення у дамбу матеріалу, з урахуванням вартості робіт, майже на 4,2 млн. гривень.

Більш того, незважаючи на виконані роботи, в окремих місцях глибини дамби навпаки збільшилися. Окрім цього, спостерігається пониження рівня дна в деяких місцях до 1,6 м, що може бути пов'язано з розмивом ґрунту біля та під штучною перешкодою підводних течій.

Вірогідними причинами такого явища може бути і затягування строків будівництва, невідповідність фракційного складу покладеного каменю вимогам проекту, недосконалість проекту та\або порушення технології будівництва, що у свою чергу є наслідком відсутності авторського нагляду за ходом робіт з боку проектанта.

До речі, експертний висновок регіональної торговельно-промислової палати встановив невідповідальність каменю-буту, використаного для будівництва дамби, нормі на 40 - 50% (земля, пісок). Тепер стає зрозумілою причина відсутності в тілі дамби каменю, за який сплачено бюджетними коштами. Зокрема, ТОВ «ВАРА» - експедитор, яке згідно з умовами договору зобов'язувався сортувати та навантажувати камінь по фракціям - зазначене не виконав, однак отримало за це 7,4 млн. гривень.

Контрольний обмір створеного депозиту показав завишення його обсягу на 39 тис. тонн, що за вартістю становить 2,9 млн. гривень.

Ревізія законності витрат за виконання робіт зі створення технологічного каналу з обсягом днопоглиблювання в розмірі 43,86 тис. куб.м. та проведені промірні роботи фактичних його розмірів жодних ознак існування каналу глибиною 4,5 м або різних підйомів дна, пов'язаних з відвалом вийнятого плав краном ґрунту, не виявили. Таким чином, має місце завишення вартості виконаних робіт на загальну суму 3,25 млн. грн., за які ДП «Дельта-лоцман» розрахувалося з ТОВ «Укрмошлях» у повному обсязі.

Непрозорі схеми потоків спрямування ДП «Дельта-Лоцман» бюджетних коштів застосувались на всіх стадіях виконання робіт, передбачених проектом.

Вражаючі факти порушень законодавства щодо державних закупівель допущені при використанні бюджетних коштів на будівництво дамби. Для освоєння бюджетних коштів на виконання цієї роботи ДП«Дельта-лоцман» провело торги, в яких узяли участь ДП «Чоразморшлях», ТОВ «Укртранслізинг» та ТОВ «Укромошлях». За результатами торгів переможцем визвано ТОВ «Укрморшлях». При цьому ДП«Дельта-лоцман», як замовник, порушило вимоги Закону України «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти», в частині передбачення надання у складі тендерної пропозиції відповідної ліцензії, дозволів на право проведення робіт, необхідних для будівництва огороджувальної дамби, та інших кваліфікаційних вимог.

Відсутність на об'єкті будівництва захисної дамби в межах проекту ГСХ «Дунай - Чорне море» проекту виконання робіт дозволила замовнику - ДП«Дельта-лоцман» та підряднику ТОВ «Укрморшлях» на свій розсуд визначати послідовність виконання робіт, що призвело до зриву бюджетної програми, окресленої її Паспортом (передбачалося виконати роботи в обсязі 57,7%). Фактичне виконання становить лише 5,5%

Всупереч вимогам розпорядження Кабінету Міністрів України від 30.05.07 №351-р «Про затвердження робочого проекту та титулу будови «Створення глибоководного суднового ходу р. Дунай-Чорне море» на українській дільниці дельти. Повний розвиток», яким передбачено додаткові джерела фінансування для будівництва дамби у розмірі 224,7 млн. грн., які є ресурсами підприємства, об'єкт будівництва підприємством профінансовано у розмірі 24,7 млн. гривень, або лише на 11%.

За таких умов заплановане на цей рік уведення в експлуатацію глибоководного каналу не лише опинилося під загрозою, а й ставиться під сумнів досягнення кінцевої мети зазначеного заходу.

Під час ревізії інших питань фінансово-господарської діяльності ДП «Дельта-лоцман» з'ясувалося, що, як правило, у процесі проведення господарських операції до участі в тендерних процедурах та визначенні їх переможців залучались суб'єкти підприємницької діяльності, які є «пов'язаними особами».

Аналіз тендерних процедур з надання послуг з комплексного технічного обслуговування та ремонту плавзасобів (5000,0 тис. грн.)

ТОВ «ПівденСудРемСервіс» та ТОВ «Укртранслізинг» - пов'язані особи через засновника ТОВ АВК - Інвест»

Аналіз тендерних процедур з надання послуг флоту з доставки на судна, зняття із суден (4185,0 тис.грн.)

ТОВ «ПівденСудРемСервіс» та ТОВ «Укртранслізинг» - пов'язані особи через засновника ТОВ АВК-Інвест»

Загальна сума порушень, виявлених ревізією, становить понад 25 млн. грн., в тому числі незаконні видатки - 19 млн. грн. Крім того, вартість виконаних робіт за нікчемними договорами сягає 51,4 млн. гривень.

В цілому ревізія засвідчила, що бюджетні кошти та кошти державного підприємства «Дельта-лоцман» були використані не прозоро і неефективно, оскільки їх розпорошено серед значної кількості субпідрядників та контрагентів, частина з яких не є безпосередніми надавачами послуг.

Щоб зробити такий висновок, ревізором довелося не тільки аналізувати фінансові документи, а вникати в технологію, технічну документацію, провести спеціальні лабораторні дослідження, контрольні заміри під водою. Все це сталося завдяки участі у ревізії профільних фахівців залучених міністерств, що забезпечено дякуючи наполегливості вищого керівництва Голов КРУ.

Така координація дала свій ефект і, як бачите, не все можна сховати під водою. Тепер слово за правоохоронцями.

-


Комментариев: {{total}}


русскийпреступность