Хорошие дороги: приказано забыть, или Почему их у нас нет

Состояние наших дорог уже давно стало притчей во языцех − незлым тихим словом дорожников не поминал лишь ленивый. И действительно автомобильные дороги во многом оставляют желать лучшего. Эксперты сходятся во мнении, что одна из основных проблем, препятствующих развитию автодорожной сети, − это отсутствие ответственности как заказчика, так и подрядчика за дорогу, которую он строит. При этом подрядчику выгодно строить некачественно, а затем ремонтировать. Еще одна проблема заключается в том, что поступления из кармана автовладельцев покрывают лишь незначительную часть расходов на содержание и строительство дорог. В связи с хроническим недофинансированием в этой сфере возникают определенные трудности. Об инвестициях в строительство и реконструкцию николаевских дорог, мероприятиях, направленных на повышение безопасности на дорогах, а также трудностях дорожников корреспонденту «Преступности.НЕТ» рассказал начальник Службы автомобильных дорог в Николаевской области Процышин Олег Владимирович.

- Многие смутно представляют себе разницу между Службой автомобильных дорог и Облавтодором, а некоторые и вовсе считают, что это одна организация. Олег Владимирович, в чем заключается различие между этими двумя предприятиями?

- Прежде всего, отмечу, что это две совершенно разные вещи. Да, это организации, которые работают в дорожной отрасли, но каждая из них выполняет свою функцию.

Служба автомобильных дорог в Николаевской области является государственной организацией, относящейся к сфере управления Государственной службы автомобильных дорог Украины и подведомственная ей. Такие службы есть во всех областях Украины. К функциям Службы автомобильных дорог в Николаевской области относятся управление автомобильными дорогами общего пльзования и финансовыми ресурсами на региональном уровне. То есть, наша Служба выступает заказчиком всего комплекса дорожных работ. Мы финансируем работы по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а не выполняем их сами.

ГП "Николаевский облавтодор" - это дочернее предприятие ОАО "Государственная акционерная компания "Автомобильные дороги Украины", которое выступает в роли основного подрядчика по выполнению дорожных работ, с которым у нас на тендерной основе заключен контракт. Альтернативы у нас пока нет. Облавтодор единственное предприятие в области с такой разветвленной структурой - в каждом районе есть свой Райавтодор, всего по области девятнадцать.

- Какая общая протяженность дорог, которые находятся на балансе Службы автомобильных дорог в Николаевской области?

- На сегодняшний день на балансе нашей Службы находится 4 797,8 км автомобильных дорог общего пользования, из них государственного значения - 594,5 км. Дорог государственного значения в Николаевской области пять: Ульяновка - Николаев, Одесса - Мелитополь - Новоазовск, Кировоград - Платоново, Днепропетровск - Николаев и Александровка - Кировоград - Николаев.

- Отвечает ли Служба за состояние автодорог в населенных пунктах?

- Нет. Мы отвечаем за дороги лишь до границы населенных пунктов, дальше уже не наша компетенция. За состоянием городских дорог следят соответствующие коммунальные службы, аналогичная ситуация и с сельскими дорогами − за них отвечают местные власти. Исключение составляют лишь те участки улиц и дорог населенных пунктов, которые совмещаются с дорогами общего пользования.

- Источник финансирования в этом году - госбюджет или местный бюджет?

- В этом году в основном госбюджет. Если раньше часть средств поступала из местного бюджета, в прошлом году мы получили порядка 13 млн грн, то в этом году были внесены изменения в Бюджетный кодекс - теперь практически все средства от транспортного сбора в 2009 году идут на ремонт дорог коммунальной собственности. Из общего финансирования дорожных работ 93,4% составляют средства госбюджета и только 0,6% - средства специального фонда областного бюджета. В этом году из областного бюджета мы получили только 690 тыс. грн.

У нас сейчас существует два вида расходов - капитальные (строительство, реконструкция и капремонт дорог) и текущие . Однако в связи с экономическим кризисом программа по реконструкции и строительству у нас не сработала, такая же ситуация наблюдается и во всей Украине. Исключение составляют лишь те дороги, которые попадают под Евро-2012.

Но после того, как Днепропетровск выпал из списка городов Евро-2012, пропали и наши надежды на реконструкцию трассы Днепропетровск - Николаев. Поэтому можно сказать, что николаевские дороги подготовка к этому чемпионату не коснулась.

- И все же, сколько средств было выделено в этом году из Госбюджета на финансирование Службы?

- Планировалось выделить на строительство, реконструкцию и капремонт порядка 126 млн грн - 107,8 млн грн на дороги государственного значения и 18,5 млн грн на дороги местного значения. Однако, как я уже сказал, в этом году эта программа не сработала, поэтому мы получили лишь 78 млн грн на текущие расходы. Из этой суммы приблизительно 42 млн грн предназначены для содержания и ремонта местных дорог, в прошлом году эта сумма была на 10 млн грн меньше. Возможно, к концу года нам к этой сумме еще немного «добавят».

- Олег Владимирович, что удалось сделать за десять месяцев этого года?

- За счет текущего ремонта мы отремонтировали 36 км местных дорог. Больше всего было проведено работ по Березнеговатскому, Снигиревскому и Баштанскому районах. Что ж до госдорог, то проводился только ямочный ремонт, хотя вначале планировалось провести капремонт на отдельных участках трассы Одесса - Мелитополь - Новоазовск и на участке трассы Днепропетровск - Николаев. Однако из-за проблем с финансированием ничего так и не было сделано.

Что касается ямочности, то за эти десять месяцев она составила 168 тыс. м кв. В прошлом году ямочность составляла 86 тыс. м кв., поэтому для ее ликвидации в этом году было потрачено вдвое больше средств. Как видим, с каждым годом эта цифра растет, поэтому предполагаем, что в следующем году она будет еще больше.

- С чем это связано?

- Ямы на дорогах появляются уже ранней весной. Практически все дороги строились в 50-60-х годах прошлого века, и они не рассчитывались на те нагрузки, которые на них приходятся сейчас. Большегрузные автомобили, которые к тому же зачастую ездят с большим перегрузом, разрушают наши дороги. Главная причина тут очевидна: предприятиям-перевозчикам хочется сократить транспортные издержки, вот они и загружают фуры под самую завязку. Водитель порой даже не знает точный вес груза, который везет, потому что в накладной указаны заниженные цифры.

Мы пытаемся с этим бороться - передвижные посты весового контроля выполняют проверку грузовых автомашин на допустимую нагрузку на ось. Поначалу это было в новинку для водителей. Сейчас же они для того, чтобы не проходить весовой контроль ждут темное время суток, а в ночное время мы не имеем права работать.

- Проводились ли в области работы по улучшению дорожных условий в местах концентрации дорожно-транспортных происшествий?

- Конечно. В этом году нам удалось добиться того, что два места концентрации ДТП были убраны из этого списка. Но, к сожалению, вместо них в этот список добавились два новых. Так что количество мест концентрации ДТП в области осталось по-прежнему на уровне прошлого года - 12. Однако общая протяженность таких участков дороги стала меньше.

Полностью решить эту проблему могут только капвложения, поскольку изменить геометрические параметры дороги можно лишь за счет реконструкции. При помощи текущего ремонта мы можем лишь немного улучшить эту ситуацию, но кардинально ее изменить - нет.

- Наибольшее количество мест концентрации дорожно-транспортных происшествий приходится на трассу Одесса - Мелитополь - Новоазовск, а точнее на участок этой трассы от Николаева до Одессы. В народе эту дорогу называют «кладбищем» или «дорогой смерти». Разговоры о ее реконструкции ведутся давно. Есть ли уже какие-то результаты?

- В этом году на этом участке, протяженностью 73,6 км, был проведен лишь ямочный ремонт. Улучшить ее транспортные показатели можно лишь за счет капитального ремонта или же реконструкции с последующим присвоением ей статуса первой категории, что подразумевает под собой расширение проезжей части до четырех полос движения. По самым скромным подсчетам такая реконструкция обойдется в сумму около 1,5 млрд грн, но и эта цифра весьма относительна, поскольку многое будет зависеть от цен на материалы - битум, бензин и т. п. Это просто не реально получить такую сумму для Николаевской области - на всю Украину дорожникам выделили всего около 11 млрд грн. Решить эту проблему может только инвестор, бюджет такую реконструкцию просто не вытянет.

- Все упирается в финансирование?

- В принципе, да. К сожалению, темпы финансирования дорог значительно отстают от темпов их разрушения. Автомобильные дороги, согласно техническому регламенту, каждые 12 лет требуют капитального ремонта, а каждые 3-5 лет - планово-предупредительного. Хроническое недофинансирование автодорожной отрасли привело к тому, что наша сеть автомобильных дорог 3-4 раза уже пропустила регламентные сроки. Соответственно, и в данный момент денег хватает только на ликвидацию сезонных разрушений.

Например, для того чтобы содержать в нормальном состоянии государственные дороги, которые проходят через нашу область, нужно ежегодно только на текущий ремонт тратить 100-110 млн грн, а мы получаем только 36 млн грн и из них только 5 млн грн идут на текущий ремонт. Как видим, разница огромная.

Стабилизировать хотя бы рост ямочности на дорогах области на 4-5 лет можно было бы при условии наложения тонкошарового покрытия из полимерасфальтобетона с использованием геосинтетических материалов. Но, опять же, на это нет средств.

- С 1 января 2010 года «Укравтодор» предлагает повысить на 64% ставки акцизного сбора на бензин, и на ДТ - в среднем на 170% по отношению к тем, которые существуют сейчас. С чем это связано, и каково Ваше личное мнение относительно такого повышения?

- Существующий ныне транспортный сбор очень не совершенен. Скудных средств, которые платят автомобилисты, не хватает для поддержания автомобильных дорог в надлежащем состоянии. Лучший способ пополнить бюджет организации - повысить ставки акцизного сбора на бензин и дизтопливо. Возможно, после этого сама по себе отпадет необходимость транспортного сбора. В той же Европе уже давно существует подобная практика, поскольку уже в самом топливном сборе заложен и транспортный сбор.

Все жалуются на плохие дороги, но эти дороги нужно же за какие-то средства ремонтировать. Я считаю, что это справедливо - кто больше ездит, тот больше и платит, ведь пока в бак не зальешь бензин, никуда не поедешь. Это нормальная мировая практика.

Мы уже обратились к местным властям с призывом поддержать этот законопроект.

- Существует ли недостаток техники или необходимого для нормальной работы Вашей Службы оборудования?

- В принципе, у нас все районы обеспечены необходимой техникой, пусть не на 100%, но самое необходимое у нас есть. Всего по Николаевской области у нас имеется 33 автогрейдера, 16 бульдозеров, 17 навесных оборудований для очистки дорог от снега, 4 солераспределителя и 30 погрузчиков. Конечно, бывают случаи, когда приходится и перебрасывать технику из одного района в другой, но особых проблем нет. Проблема скорее заключается в том, что нам приходится резко «уходить» с лета в зиму - попросту нет времени на ремонт техники, поскольку она работает на все 100%. Идеальный вариант - это, конечно, наличие техники для летних работ и отдельно для зимних, но это требует слишком больших материальных затрат.

- На каком этапе сейчас находится подготовка к зимнему периоду?

- Хотел бы отметить, что в целом все работы выполняются по графику. Мы уже выполнили почти 80% годового плана, все, что осталось сделать - это зимнее содержание дорог.

На сегодня мы уже на 60% запаслись противогололедными материалами - солью, песком и фрикционными материалами. В зависимости от погодных условий зимнего периода запасы противогололедных материалов при необходимости будут пополняться.

- Какие дорожные работы планируется выполнить в следующем году?

- Утвержденного списка объектов строительства, реконструкции и капремонта автомобильных дорог на 2010 год пока нет. Но к концу года мы будем выдвигать свои предложения. Те объекты, которые не были включены в список этого года, мы будем выдвигать повторно. Например, мы будем предлагать внести в список объектов капитального ремонта участок дороги по направлению на Херсон. Капремонт будем предлагать и для отдельных участков автодорог Днепропетровск - Николаев и Александровка - Кировоград - Николаев. То есть, будем предлагать те, участки, которые практически исчерпали свой эксплуатационный ресурс и требуют незамедлительного ремонта.

Спасибо за интервью, Олег Владимирович. Успехов Вам и Вашему предприятию!