Что делать с платёжками за газ с доначислениями?

В ноябре бытовые потребители со счётчиками получили от облгаз-сбытов платёжки с доначислениями соответственно коэффициентам приведения объёмов газа к стандартным условиям. Что это значит? Почему они так сделали? Нужно ли платить?

Что случилось?

В ноябре сбытовые компании (облгаз-сбыты) операторов газораспределительных сетей (операторов ГРМ, облгазов) начали указывать в платежках для бытовых потребителей суммы доначислений в связи с приведением объемов природного газа к стандартным условиям.

Такие «письма счастья» начали приходить тем бытовым потребителям, которые имеют приборы учета газа - счетчики. Сбытовые компании предлагают им доплатить, согласно перерасчету объемов газа, учитывая их приведения к стандартным условиям.

В зависимости от того, где находится счетчик (на улице, в помещении) и от профиля потребления, пересчет осуществлен с различными коэффициентами.

Например, в платежке, которую в своем Facebook опубликовал заместитель начальника департамента энергоэффективности НАК "Нафтогаз Украины" Алексей Хабатюк, указанный коэффициент 1,03.

Это означает, что весь потребленный за последние три года объем газа умножается на 1,03. А разница в его стоимость сбытовая компания доначисляет потребителю.

В этой квитанции облгаз-сбыт сделал перерасчет за последние три года - с января 2016 года. Это связано с тем, что данный конкретный потребитель хочет сменить поставщика. В стандартных случаях облгаз-сбыт информируют потребителей о недоплаченном объёме газа. А платить с учетом нестандартных условий предлагают с октября 2018 года

В этой квитанции коэффициент пересчета указано на уровне 1,07. А также указано недоплаченный объем газа за три предыдущих года - 4,55 кубических метров при потреблении 12 кубометров в месяц.

Кто поставляет населению газ?

После начала действия закона о рынке газа в октябре 2015 года, поставщиками газа стали юридически независимые компании - так называемые облгаз-сбыты. По факту, они контролируются владельцами облгазов.

Рынок газа для бытовых потребителей с 2015 года так и не заработал. Поставка газа для населения и предприятий теплокоммунэнерго (ТКЭ) сегодня регулируется постановлением Кабмина №867.

Она возлагает специальные обязанности (PSO - Public Service Obligation) по поставке газа для населения и ТКЭ на НАК "Нафтогаз Украины", как оптового поставщика, и облгаз-сбыты в качестве конечных поставщиков.

Цена газа для этих потребителей регулируется государством. После последнего повышения, она составляет 8550 гривен за тысячу кубометров со всеми налогами и расходами на транспортировку.

Новая цена, указанная в постановлении Кабмина №867, была утверждена только 19 октября. За октябрь потребители получили счета со старой цене - 6958 гривен за тысячу кубов.

Кто владеет облгазами?

Примерно 70% распределения газа в Украине контролирует "Региональная газовая компания" (РГК), которая принадлежит Дмитрию Фирташу. В группу РГК входят 20 операторов ГРМ, половина от их общего количества в стране.

С 20 газораспределительных компаний РГК 16 работают на территории областей - они являются крупными операторами.

Кроме официально входят в группу РГК, еще пять операторов ГРМ связанные с политической группой, в которую входят сам Дмитрий Фирташ и внефракционные народные депутаты Юрий Бойко и Сергей Лёвочкин.

Ранее Бойко возглавлял фракцию Оппозиционного блока в Верховной раде. Но после конфликта с представителями Рината Ахметова, "фирташевское крыло" ушло из фракции.

Также среди владельцев облгазов является Виктор Попов, Игорь Учитель, Алексей Лелюк, Константин Бородин, Олег Иванющенко и другие.

Одну распределительную компанию - "Кировоградгаз", контролирует НАК "Нафтогаз Украины".

Что такое стандартные условия?

Это состояние газа при температуре 20 градусов по Цельсию и давление 760 мм ртутного столба. Однако транспортировки газа и непосредственного его доставка к дому потребителя происходит при различных климатических условий.

Кроме того, счетчики значительной части частных домов находятся на улице, а наибольший объём газа они получают в отопительный период, в условиях действия низких температур.

Согласно закону Гей-Люссака, при падении температуры фактический объем газа будет уменьшаться на 3,6% каждые 10 градусов.

Таким образом, объём природного газа, отпущен при стандартных 20 градусах, уменьшится на 7,2% при 0 градусов и на 14,4% при -20 градусов (по сравнению с его объёмом при +20 градусов).

Какова позиция РГК?

Позиция облгазов изложена в открытом письме Ассоциации газового рынка Украины (АГРУ), который опубликован на 104.UA - сервисном сайте группы РГК. Следует отметить, что в АГРУ первую скрипку также играет РГК.

В заявлении говорится, что население потребляет 11200000000 куб м газа в год. Около 80% этого объёма потребляется зимой - при минусовых температурах. Этот ресурс учитывается без приведения к стандартным условиям - бытовыми счетчиками, установленными на улице. Поэтому домохозяйствами потребляется, но не оплачивается, 500 млн кубических метров газа в год.

"В то же время, передача газа от оптового поставщика газа - НАК" Нафтогаз Украины "в региональных поставщиков (облгаз-сбытовые - БЦ) учитывается" Укртрансгазом "(Оператор ГТС, входящей в состав" Нафтогаза "- БЦ) в стандартных условиях с Январь 2016, то есть - с начала действия отраслевых кодексов ", - жалуются в АГРУ.

Кроме того, в 2017 году, Национальная комиссия, осуществляющая регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг (НКРЕКП), ввела информирование населения о потреблённом объёме природного газа в пересчете на энергетические единицы. БизнесЦензор публиковал подробный текст об этом в феврале 2017 года.

То есть, облгаз-сбыты сетуют на то, что они платят "Нафтогазу" за энергетические единицы, а с населения собирают деньги за объем в кубических метрах. В результате облгазы имеют кассовый разрыв.

Какова позиция "Нафтогаза"?

НАК "Нафтогаз" - системный оппонент РГК Фирташа. Один из руководителей компании Юрий Витренко направления обвиняет РГК в кражах газа в своем Facebook. Например, здесь, или здесь.

В этом случае облгазы, большинство из которых контролирует Фирташ критикует упомянутый выше сотрудник "Нафтогаза" Алексей Хабатюк в своем Facebook. Его сообщения на эту тему имеют хэштег #НавіщоПлатитиФірташу.

Идея приводить объёмы использованного населением газа к стандартным условиям появилась почти два года назад при внесении изменений в Кодекс газораспределительных систем. Его утверждает НКРЕКП.

Но вышла правовая коллизия, изменения в Кодекс внесли, а в Методику, которая определяет величину коэффициентов для приведения к стандартным условиям - нет.

"Эта Методика, утвержденная еще 15 лет назад приказом Минэнерго, предназначена для применения к юридическим лицам, но не к населению. Эта правовая коллизия существует уже практически два года и вдруг в ноябре началось приведение к стандартным условиям", - отмечает Хабатюк.

По его утверждению, такой перерасчет является незаконным. Главный аргумент: нехватка газа, которая возникает в облгазов, компенсируется им в рамках так называемых производственно-технологических расходов (ПТР).

Эту информацию подтверждает и сама РГК. В спецпроекте о ВТВ, который делал БЦ в августе 2017 года, компания объясняла, что в ВТВ учтены "метрологические потери на приборах учета" - то есть, то же, что приведение объемов газа к стандартным условиям.

Таким образом, РГК хочет получить средства за приведение к стандартным условиям два раза. Первый - в тарифе, в котором заложены расходы на ПТР. Второй - от пересчета объёмов газа для потребителей.

РГК настаивает на том, что средства, заложенные в тарифе на ПТР, не покрывают потерь газа. Как сообщал БЦ, расходы на ПТР в 2017 году для большинства облгазов составляли около половины их тарифной выручки.

Какова позиция НКРЕКП?

НКРЕКП - регулятор энергетического рынка. Именно он утверждает лицензии операторам ГРМ и устанавливает правила, по которым они должны работать.

23 ноября НКРЕКП запретила операторам ГРМ проводить доначисления в платёжки за природный газ. Об этом на своей странице в Facebook написала председатель НКРЕКП Оксана Кривенко.

Регулятор осложнил ситуацию тем, что принял постановления о запрете доначисления по каждому отдельному облгазу. Все их можно найти по этой ссылке: постановления НКРЕКП от 23 ноября 2018 с номерами от №1487 по №1524 включительно.

Оксана Кривенко предлагает внести изменения в закон о рынке природного газа, чтобы изменить стандартные условия учета газа в части температуры с 20 градусов по Цельсию до 0 градусов по Цельсию.

Иными словами, когда-то потребителям всё равно придется платить за энергетические единицы, а не за объём газа.

Почему доначисления происходят именно сейчас?

Это, пока, неизвестно. По логике, владельцы облгазов должны были бы начать делать это в ноябре 2017 - с началом прошлого отопительного сезона. На тот момент, согласно решений НКРЕКП, уже были внесены соответствующие изменения в Кодекс газораспределительных систем и введены энергетические единицы учета газа.

Можно предположить, что облгазы делают перерасчеты именно сейчас по инициативе РОК Дмитрия Фирташа, так как в марте 2019 должны состояться выборы президента Украины.

Платёжки с доначислениями раздражают потребителей. Но мало кто из них отделяет власть, которой в этом случае является государственный регулятор, от владельцев частных компаний - облгазов и облгаз-сбытов.

Что делать потребителям сейчас?

Не платить разницу между стоимостью газа, потребленного по счётчику, и суммой доначислений от облгаз-сбытов.

Алексей Хабатюк предлагает такую инструкцию:

1.Обратитесь к облгаз-сбыту с жалобой и требованием провести перерасчёт за газ за октябрь.

2.Отправьте жалобу в НКРЕКП о нарушении лицензионных условий облгаз-сбытом / облгазом.

3.Оплатите счёт за газ в той части / сумме, которая не оспаривается.

Здесь можно скопировать образец Жалобы в НКРЕКП за счет с коэффициентами.

Жалобу можно отправить по электронной почте на адрес box@nerc.gov.ua, обычной почтой, или бросить в ящик в офисе НКРЕКП.

Здесь можно скопировать образец Письма-требования к облгаз-сбыту относительно пересчета без коэффициента.

Это письмо необходимо отправить (обычной или электронной почтой), или лично передать вашему поставщику газа.

Сергей Головнёв, Юрий Винничук, Бизнес Цензор.