Логика абсурда или смета проедания: содержание мэрии Николаева в 2019 году обойдется в половину бюджета на капстроительство

Читают: {{ reading || 0 }}Прочитали:{{ views || 8775 }}Комментариев:{{ comments || 0 }}    Рейтинг:(5265)   

Ближе к полуночи, 21 декабря, после напряженного дня, депутаты Николаевского городского совета все же приняли бюджет города Николаева на 2019 год. В том варианте, который несколько дней назад был разослан на почту депутатам указывалось, что штат мэрии на грядущий год – 1050 человек. В денежном выражении, обеспечение работы такого количества сотрудников мэрии, по плану подчиненных мэра города Александра Сенкевича, составит 252 миллиона гривен.

При этом, в проекте бюджета, который до сегодняшнего вечера рассматривали депутаты, весь бюджет развития (деньги на капремонты и строительство новых объектов) был всего лишь в два раза больше той суммы, за которую планируют содержать штат мэрии. То есть, городская власть планировала потратить на своих менеджеров, которые не выполняют никаких физических работ, а трудятся над тем, чтобы, по сути, делать заказы и выдавать справки и разрешения, более 250 миллионов (или 6% от всего бюджета на 2019 год). А на восстановление крыш, внутриквартальных проездов и тротуаров, ремонты больниц, школ и детсадов направить всего лишь 550 миллионов.

Вечером 21 декабря, во время заседания бюджетной комиссии, депутаты согласовали небольшие коррективы в ранее предложенный и поддержанный исполкомом проект бюджета, увеличив доходную часть бюджета за счет повышения ставок НДФЛ. За счет этого, народные избранники предусмотрели субвенцию на софинансирование областных программ в размере 81 млн грн и добавили к бюджету развития 40 млн грн, которые пойдут на теплосанацию нескольких дошкольных и учебных заведений города. Помимо прочего, ПБК предложила перенаправить 10 млн грн со строительства Центрального городского стадиона на ДК "Молодежный".

ЗП чиновникам или 250 жирафов?

Миллионы, миллионы, миллионы… Для многих людей абсолютно непонятно, ни как выглядит миллион, ни сколько он весит, ни то, сколько чего на этот миллион можно купить. Поэтому перейдем к иллюстрации того, что можно сделать в городе на 252 миллиона гривен, которые хотят отдать людям, выдающим справки и ищущим подрядчиков для работ. Итак, по ценам закупок этого года на 252 на миллиона гривен можно:

- 32 зимы содержать дороги Николаева;

- 252 года освещать Большую и Малую Коренихи и Варваровку;

- провести текущий ремонт 3 тысяч систем отопления;

- отремонтировать 1300 лифтов;

- отремонтировать лестничные площадки и заменить окна в 2500 пятиэтажках;

- провести капремонт 500 крыш.

- купить 250 жирафов (в сети Интернет можно найти информацию о том, что, допустим, в штате Техас они стоят около 30 тысяч долларов)

- по одной гривне 24 раза выложить дорожку от начала улицы Соборной и до ее конца;

Естественно, у Николаева нет необходимости в 250 жирафах, но уже два года в «Лучшем зоопарке Украины» простаивает новый жирафник, так как на самом деле, просто так животное приобрести нельзя и нужно ждать рождения жирафенка в каком-то дружественном зоопарке. Поэтому информация о жирафах просто для примера, то же касается и последнего пункта - он был добавлен скорее для визуального восприятия того, что могут позволить себе горожане, не будь в мэрии 2019 года 1050 работников.

Работа над ошибками

Возможно у кого-то уже возник вопрос о том, а как было раньше. Допустим, в какую сумму обошлась работа городской власти для жителей Николаева в уходящем 2018 году? Немногим меньше, чем планируется – в 198 миллионов гривен. Говоря предметнее, возьмем отчет по выплатам зарплат Департамента ЖКХ. Всего на его содержание, исходя из информации Е-дата, за 10 месяцев уходящего года, из наших налогов «улетело» 12 миллионов гривен. При этом, если смотреть на структуру Департамента ЖКХ, то можно увидеть, что на 66 работников департамента (именно такое количество указано на сайте Николаевской мэрии) – 34 руководителя. Это получается, что на 34 руководителя, 32 специалиста. Выходит, что у двух специалистов, работающих в ДЖКХ, условно говоря, сразу два босса. Что касается средней зарплаты в этой структуре, то она составляет около 10 тысяч гривен. 10 тысяч гривен средней зарплаты по департаменту.

Наверное, все помнят, что говоря о средней зарплате, многие приводят в пример выражение, что «чиновники едят мясо, а я капусту, в среднем мы едим голубцы». Поэтому обратимся к данным ответа на запрос депутатов бюджетной комиссии, которые накануне голосования за перераспределение бюджета затребовали информацию о зарплатах «верхушки» структурных подразделений.

Например, вот так выглядит зарплата экс-директора ДЖКХ Андрея Палько.

На самом деле на фоне того, что с возвращением Сенкевича он впал в немилость мэра и был отстранен, ничего примечательного. Человек по праву получил два транша за неотгулянные ранее отпуска. Поэтому посмотрим на зарплаты тех, кто удержался в кресле после возвращения отставленного мэра. Допустим, зарплата депутата Репина, который трудится в ДЖКХ, за 10 месяцев составила 244 тысячи 851 гривен. Или 24,5 тысячи гривен в месяц. 

Обещание/реальность

Полагаю, что есть те, кто помнит то, как идя на выборы, молодой IT-шник Александр Сенкевич обещал, что за счет внедрения электронного документооборота, будет сокращен штат работников мэрии Николаева. Тогда, наряду с рассказами о Стратегии развития Николаева, не единожды звучала информация о том, что существующая структура исполнительных органов архаична, непонятна, что администрации дублируют функции других структур. В разговорах на эту тему звучали вполне логичные предложения сначала поработать над видением того, куда движется город, а уже под эти нужды, подогнать структуру. Тогда, в мэрии Николаева трудилось 846 человек.

Разговоры о реформах управления города даже перетекли в то, что после первой торжественной сессии нового созыва городского совета Сенкевич договорился  создать рабочую группу для написания проекта новой структуры исполкома горсовета. Более того, на тот момент соратник мэра Ростислав Филевский разработал и предложил свой вариант структуры исполнительных органов Николаевского городского совета, согласно которой по его плану численность работников мэрии могла сократится «с 846 единиц до 441 с полным сохранением функционала и полномочий». Но что-то пошло не так, и после довольно продолжительного сотрясания воздуха словами без действий, в Николаеве в закрытом формате презентовали проект новой структуры мэрии. Тогда её штат составил 999 человек. Но, как видим, и на этом мэр решил не останавливаться.

При этом в качестве объяснения того, почему необходимо увеличивать штат работников мэрии, городской голова из последнего, заявлял следующее:

«Должен признать, когда я баллотировался в городские головы, я говорил, что надо уменьшить исполнительные органы в два раза и внедрить электронное самоуправление. Не в том дело, что «убил дракона – сам стал драконом». Просто у нас электронное самоуправление налаживается - действует система электронного документооборота, но, к сожалению, это не исключает бумажной работы, поскольку люди хотят получать свои ответы на бумажных носителях. Во-вторых, реформа децентрализации продолжается и заканчивается в 2020 году, только после этого можно будет закончить и реформу численной структуры (исполнительных органов, - прим.)».

Действительно, исходя из информации мэрии, с начала января исполнительные органы горсовета перешли на электронный документооборот. Для чего это было сделано?Как объясняли сами управленцы, «развитие системы электронного документооборота в исполнительных органах Николаевского городского совета позволит улучшить взаимодействие и координацию между подразделениями, будет способствовать прозрачности рабочих процессов и значительному повышению их эффективности». Но со временем, очевидно, оказалось, что для повышения эффективности работы исполнительных органов, необходимо увеличить количество сотрудников. И это в то время, как во всем мире автоматизация приводит к сокращению затрат на человеческий ресурс и улучшению качества предоставляемых продуктов. В случае с мэрией таким продуктом является услуга. Поэтому давайте немного затронем тему качества того, за что ежегодно отдается несколько сотен миллионов гривен из налогов николаевцев. Сделаем мы это тоже на нескольких примерах.

«Место сидения определяет точку зрения»

Для начала давайте вспомним качество транспортных перевозок, о недостатках которых еженедельно в соцсетях николаевцев появляется по несколько новостей.

Всем понятно, что каждый горожанин не в состоянии нанять себе «маршрутку», поэтому он и нанимает для этого людей, которые за вполне ощутимую и понятную плату от лица каждого горожанина, которые платит налоги, подписывает договор на перевозки. В реалиях Николаева эти люди трудятся в управлении транспорта. При этом средняя зарплата «верхушки» этого управления в 2018 году составила около 8 тысяч гривен.

Вместе с тем, говоря о работе управления транспорта, нельзя не отметить того факта, что ежедневно, перед началом и после завершения рабочего дня, на парковку Николаевской мэрии подъезжают несколько микроавтобусов. Приезжают они для развозки работников горисполкома. Для того, чтобы доставить домой тех, кто получает ЗП с наших налогов, обычно, транспорт снимают с маршрута «43» и «56».

И, как видим, это не «Руты». Может именно поэтому, работники транспортного управления, которые среди прочих пользуются услугами общественного транспорта, смотря на эти «марщрутки» не могут понять, а чему возмущаются николаевцы?

 КПД – коэффициент полезного действия

Обычно, приобретая какую-то услугу или товар, человек смотрит на его характеристики. Совершая покупку, мы осознавая то, что приобретаем, добровольно отдаем указанную сумму денег. Если что-то сломается или не работает, то, благодаря гарантии, мы можем поменять испорченный товар на новый. Работа николаевской мэрии – это тоже товар. Услуга, за которую ежегодно отчисляется часть налогов всего города. Но есть ли у жителей города возможность требовать качественного предоставления услуг? Предположу, что не особо.

Например, говоря о работе Центра предоставления административных услуг, содержание которого к слову обошлось в 2018-ом году в 9,5 миллионов гривен, нельзя не вспомнить рассказы о многочисленных очередях, неполадками в системе приема горожан.

Или, допустим, департамент финансового контроля и противодействия коррупции, один из работников которого не так давно был задержан на получении взятки. Его работа обошлась бюджету города в 2018 году в 4,9 миллиона гривен. Из них только 400 гривен были направлены непосредственно на выполнение возложенных на департамент функций.  Всего лишь 8% от почти 5 миллионов гривен было потрачено на выполнение задач, а не на зарплату, оплату коммуналки и покупку компьютеров для работы департамента.

Говоря о заместителях городского головы, нельзя не отметить рекордные в понимании многих  николаевцев зарплаты вице-мэра Юрия Степанца с его начисленными 86 тысячами гривен за август, или ЗП Юрия Андриенко за сентябрь, в размере 69 тысяч гривен.

ЗП управляющим городом вместо строительства

Примечательно еще то, что в ноябре этого года, при перераспределении бюджетных средств, за счет средств бюджета развития были компенсировано увеличение должностных окладов чиновникам мэрии. Как пояснила на одной из бюджетных депутатских комиссий директор департамента финансов Вера Святелик, еще в мае, исполняя постановления Кабинета Министров Украины была произведена корректировка должностных окладов чиновников нескольких управлений и департаментов мэрии.

— В мае было поднятие должностных окладов, произошла корректировка должностных окладов. При этом, фактическая заработная плата не увеличилась. Постановление Кабинета Министров, произошло увеличение должностных окладов. Во всех исполнительных органах увеличение должностных окладов привело к уменьшению фактически полученной зарплаты, потому что в летний период была произведена корректировка отпускных, материальной помощи, - заявила тогда Святелик.

В результате, чтобы рассчитаться с работниками мэрии, вместо того, чтобы задать себе вопрос о качестве своей работы, бюджетные распорядители сняли деньги со статьи расходов на ряд объектов и за счет этого повысили себе зарплаты. То есть работники мэрии, которые являясь бюджетными распорядителями, сняли деньги с работ, которые сами же планировали выполнить и вполне законно положили себе в карман. И это при том, что на момент перераспределения этих самых средств, в бюджете развития оставалось около 250 миллионов гривен, которые не смогли (или не захотели) направить на то, что планировали. Как можно назвать такое положение вещей? Халатность? Неумение планировать? Или выполнение указаний «сверху»?

***

Почему-то принято считать, что чиновники получают маленькую зарплату. Часто именно этим городской голова Николаева Александр Сенкевич объясняет нежелание людей идти работать в исполнительные органы городской власти. Но на самом деле, это не так. Зарплаты в Николаевской мэрии держаться на уровне средней зарплаты по городу Николаеву. Что же касается зарплат руководства структурных подразделений, то в некоторых управлениях она в несколько раз превышает не только минимальную, но и среднюю заработную плату.

Повторюсь, что в целом, за 2018 год, на обеспечение структурных подразделений Николаевской мэрии, по данным бюджета уходящего года, было направлено 198 миллионов гривен. И распределены они были следующим образом (1 лимон = 1 миллион):

При этом зарплаты и оплата коммунальных услуг - это, пожалуй, единственные статьи расходов, по которым перевыполнен план. Остальные запланированные статьи расходов, допустим, такие как строительство светофоров, реконструкция парков, ремонт фонтанов, так и остались в бюджете 2018 года всего лишь строкой, которая уже третий год подряд перетекает из бюджета развития одного периода в другой. И далеко не факт, что запланированное на 2019 год будет выполнено. За исключением, конечно, того, что полагается на штат мэрии Николаева.  

Более детально о том, какую зарплату получили руководители структурных подразделений за 10 месяцев  уходящего года можно будет узнать во второй части материала.    

Над материалом работала Александра Ющишена, специально для "Преступности.НЕТ"  

Александра Ющишена-Вязникова



Оставить свои комментарии и высказать свое мнение Вы можете на странице «Преступности.НЕТ» в социальных сетях Facebook ВКонтакте


русскийденьги