Госаудитслужба рекомендовала Мининфраструктуры ликвидировать ГП «Николаевский морской торговый порт»: «Не выполняет задачи»

прочтения: 10823
27.11.2020 16:34

Управление Южного офиса Государственной аудиторской службы в Николаевской области провело государственный аудит деятельности государственного предприятия «Николаевский морской торговый порт» за период с 1 марта 2018 года по 29 февраля 2020 года.

Аудиторский отчет опубликован на сайте ведомства 16 ноября.

Целью проведения аудита являлась оценка уровня управления финансово-хозяйственной деятельностью, достижения определенных целей и задач по выполнению показателей экономичности, продуктивности и результативности, оценки законного, эффективного и результативного использования ресурсов, состояния финансовой и хозяйственной деятельности, правильности ведения бухгалтерского учета и финансовой отчетности за указанный период.

Сообщается, что это уже четвертая проверка. Предыдущий государственный финаудит проводился в 2018 году за период 1 марта 2016 года по 28 февраля 2018 года. И согласно результатам общая эффективность управления ГП «НМТП» была оценена на среднем уровне за 2016, 2017 финансовые года. Состояние внутреннего финансового контроля предприятия был оценен как неудовлетворительный.

Данное ГП включено в перечень тех, которые имеют стратегическое значение для экономики и безопасности государства, утвержденный постановлением Кабмина от 4 марта 2015 года. Также оно включено в перечень объектов, которые не подлежат приватизации, однако его можно отдать в концессию.

Согласно финансовой отчетности состоянием на 1 марта 2018 года уставный фонд предприятия составлял 38 миллионов 484 тысяч гривен, и на протяжении периода аудита оставался неизменным. По результатам оценки эффективности управления, проведенной в совокупности коэффициентов, которые характеризируют прибыльность и рентабельность деятельности установлено, что ГП «НМТП» в 2018, 2019 годах было прибыльным, обеспечено финансовыми ресурсами для покрытия обязательств субъектом хозяйствования. Вместе с тем, коэффициент рентабельности собственного потенциала не достигает оптимального значения на протяжении всего периода исследования, а коэффициент общей ликвидности имеет тенденцию к уменьшению.

«Постоянный рост коэффициента изношенности основных средств и почти нулевое значение их обновления свидетельствуют о недостаточности инвестирования финансовых ресурсов в развитие предприятия при обеспеченности свободными средствами, размещенных на депозитных счетах. Негативным также является значение снижения коэффициента финансовой стойкости и нулевой прибыльности инвестиций», - говорится в документе.

Таким образом в ходе проверки аудиторы пришли к выводу, что несмотря на наличие прибыли по данным финансовой отчетности в указанном периоде, предприятие не осуществляло хозяйственную деятельность, которая является целью его создания, также не выполняло задачи, определенные уставом предприятия.

В понимании закона «О морских портах Украины», предприятие создано с целью осуществления хозяйственной деятельности портового оператора на территории Николаевского морского порта, для чего предприятие наделено необходимыми средствами государственной собственности.

«Однако, аудитом установлено, что ГП «НМТП» фактически не осуществляет деятельность, которая является целью его создания, не имеет соответствующего штата работников для осуществления деятельности портового оператора», - говорится в аудиторском отчете.

К тому же, с момента реорганизации предприятий морского транспорта - июня 2013 года, предприятие не заключило ни одного договора с грузо- и судовладельцами, не осуществили перевалки ни одной тонны груза, предприятие даже не включено в перечень портовых операторов, которые осуществляют деятельность в Николаевском морпорту, хотя у предприятия были в наличии все производственные фонды для осуществления стивидорной деятельности. В тоже время почти все производственные мощности были переданы в аренду частным стивидорным компаниям на условиях аренды, сервитута, бербоут-чартера, а основные средства, которые не переданы в аренды, самим предприятием не используются.

«Договоры аренды движимого имущества и сервитута составлены еще в 2013 году сроком на 4 - 10 лет, с правом продления на тот же срок, без права их расторжения в одностороннем порядке, а только по соглашению сторон. На время проведения аудита срок действия большинства из действующих договоров аренды продлен до конца 2029, 2030 годов. Договору бербоут-чартера 6 плавсредств также составлены в июне 2013 года и продлены до конца 2030 года. То же касается и договоров аренды недвижимого имущества, в том числе открытых и крытых складов, срок действия большинства из которых продлены до апреля и декабря 2026 года», - говорится в документе.

Выявлено, что 13 частных стивидорных компаний из 14, которые осуществляют деятельность в Николаевском морском порту, работают на государственном имуществе, взятом на условиях аренды, сервитута, бербоут-чартера у ГП «Николаевский морской торговый порт». Аудиторы считают, что такие решения руководства госпредприятия привели к монополизации портовых услуг частным бизнесом в порту Николаева с долгосрочной перспективой, тогда как ГП «НМТП» самоустранился от выполнения своих уставных задач.

Что касается доходов, то, по данным аудита, они на 95% сформированы за счет пассивных поступлений от операционной аренды имущества и пользования сервитутом, доходов от начисленных банками процентов на остатки средств на счетах предприятия, компенсаций арендаторами земельного налога и эксплуатационных расходов по содержанию техсетей, списанию кредиторской задолженности, возмещений ранее списанных активов и так далее. При этом, доля пассивных доходов в структуре доходов госпредприятия имеет тенденцию к увеличению, утверждают аудиторы.

Отмечается, что основная деятельность НМТП заключается в предоставлении в аренду и пользование частным стивидорным компаниям государственного имущества и объектов портовой инфраструктуры, которые числятся на балансе госпредприятия.

«Не выполняя собственных уставных задач, ГП «НМТП» фактически переложило на себя функции и задачи ГП «Администрация морских портов Украины» по получению платы за пользование объектами портовой инфраструктуры, не осуществляя при этом капиталовложений на их восстановление», - отмечается в отчете об аудите.

Аудиторы также обращают внимание на то, что из-за необесепчения обновления производственных мощностей, износ основных средств предприятия увеличивается и приближается к 100%. За 2018 и 2019 годы ГП «НМТП» потратило 1,6 миллионов гривен на реконструкцию здания столовой под админздание, а также приобрело за 1,9 миллионов гривен оргтехнику, программное обеспечение, кондиционеры, кофеварки и так далее. На восстановление объектов портовой инфраструктуры и основных производственных мощностей деньги не направлялись и такие расходы не планировались.

Аудиторы отмечают, что согласно закону об аренде государственного и коммунального имущества, амортизационные отчисления на переданное в аренду государственное имущество остаются в распоряжении арендодателя и используются на восстановление такого имущества.

«ГП «НМТП» на протяжении периода мониторинга не осуществляло капиталовложений на восстановление переданных в аренды основных средств, тогда как только за 2017-2019 годы амортизация переданных в аренду основных средств и других необратимых активов составила в целом 28,393 млн грн, которые по законодательству должны быть направлены на восстановление основных производственных фондов, хотя фактически использованы на материальное обеспечение персонала ГП «НМТП» и создание для него комфортных условий», — говорится в отчете об аудите.

При этом отмечается, что госпредприятие имело финансовые возможности для осуществления капиталовложений на восстановление основных средств, поскольку на протяжении всего периода аудита остатки средств на его счетах составляли более 70 миллионов гривен. Однако такие расходы предприятием не планировались и не осуществлялись, а оборотные активы на банковских счетах являются одним из источников получения доходов в виде процентов, объемы которых в 2018 и 2019 годах в целом составили 25,4 миллиона гривен, которые также использованы на текущие потребности, в основном, на выплаты работникам.

Также аудитом установлено, что предприятие не проверяет фактическое наличие и состояние переданного в аренду государственного имущества, а вместо инвентаризации его, госпредприятие направляет письма арендаторам для подтверждения наличия переданного им в пользование имущества.

Из-за отсутствия основной деятельности, ГП «НМТП» на протяжении периода проверки, а фактически с июня 2013 года, не соответствует критериям объекта государственной собственности, который имеет стратегическое значение для экономики и безопасности государства и подлежит исключению из соответствующего Перечня предприятий, подчеркнули в Госаудитслужбе. Кроме того, по мнению аудиторов, ГП «НМТП» подлежит исключению из Реестра морских портов Украины как такое, которое не осуществляет деятельность портового оператора на причале №12 Николаевского морского порта и отсутствует в перечне портовых операторов, которые осуществляют деятельность в порту Николаева.

Отмечается, что Стратегический план развития ГП «НМТП» на 2019-2023 годы не предусматривает мероприятия, направленные на повышение эффективности его финансово-хозяйственной деятельности и не отвечает миссии предприятия согласно устава, а только укрепляет положение госпредприятия в качестве «пассивного» получателя платы за переданное в пользование другим субъектам государственное имущество как минимум до конца 2023 года. При этом, внедренная на госпредприятиии система оплаты труда обеспечивает его сотрудников зарплатой в размерах, которые превышают среднемесячный размер по сфере морского транспорта почти в три раза.

«Указанное дает основания утверждает о нецелесообразности и бесперспективности существования ГП «НМТП» как самостоятельного субъекта хозяйствования, а потому расходы на содержание ГП за 2018 и 2019 года в объемах 32,489 миллиона гривен и 35,908 миллиона гривен соответственно являются неэффективными», — подчеркивается в отчете.

В итоге Госаудитслужба рекомендовала Министерству инфраструктуры вынести на рассмотрение Кабинета министров вопрос об исключении ГП «Николаевский морской торговый порт» из перечня предприятий, которые имеют стратегическое значение для экономики и безопасности государства, как не соответствующего критериям стратегически важного объекта. Также рекомендовано поручить ГП «Администрация морских портов Украины» исключить ГП «НМТП» из Реестра морских портов Украины.

Кроме того, предложено рассмотреть вопрос целесообразности дальнейшего существования госпредприятия, как самостоятельного субъекта хозяйствования, и его ликвидации, определив правонаследником всех прав и обязанностей, государственного имущества и других активов ГП «АМПУ» в лице Администрации Николаевского морского порта.

«В случае внедрения, экономический эффект составит экономию расходов в сумме как минимум 35 миллиона гривен ежегодно, увеличение объемов чистых доходов ГП «АМПУ» в сумме как минимум 60 миллион гривен ежегодно, которые будут использованы на инвестирование в объекты инфраструктуры Николаевского морского порта», — говорится в документе.

В Госаудитслужбе отмечают также, что дополнительный экономической эффект может быть получен в случае передачи в концессию или приватизации в рамках «малой приватизации» баз отдыха «Портовик» и «Світанок», а также комплекса зданий и сооружений хозяйства «Кинбурнская коса» и других объектов, которые с 2013 года не используются в деятельности ГП «НМТП» и не переданы в платное пользование другим субъектам.

Напомним, ранее Генеральная прокуратура Украины вынесла постановление о закрытии уголовного производства о хищениях в особо крупных размерах в части обвинения экс-директора Николаевского морского торгового порта Василия Капацыны. Кроме того, прокуратура Николаевской области заявляла, что арендаторы два года бесплатно пользовались складами в Николаевском морском торговом порту

В 2018 году сообщалось, что Николаевский морской торговый порт отдал все производственные мощности в аренду «частникам».

Также сообщалось, что арендатора имущества в Николаевском морском торговом порту обязали заплатить государству ₴6,3 миллиона долга.

    Фотофакт