Транспортная «стратегия развития» Николаева: КТО и КАК будет платить за «кредитные» троллейбусы

прочтения: 40451
20.05.2021 08:30

В этом материале пойдет речь о том, как и когда родилась идея взять кредит на транспорт, по какой схеме закупались «зеленые» автобусы, у кого и на каких условиях город купит троллейбусы, почему именно их, а не автобусы, а также будет затронута тема того, на чьи плечи ляжет выплата кредита. Этот материал написан для тех, кто не желает слепо доверять громким заявлениям политиков, а готов уделить время и фундаментально разобраться в долгоиграющем вопросе приобретения общественного транспорта для Николаева.

В разгар майских праздников на сайте Николаевского горсовета появилась информация о том, что был подписан договор на поставку 40 троллейбусов. История с закупкой этого транспорта тянется уже несколько лет, на протяжении которых Николаев, в отличии от других городов Украины, никак не может воспользоваться возможностью улучшить пассажирские перевозки.

Как известно, закупить новую технику власти Николаева хотят за счет денег от Европейского банка реконструкции и развития. По предварительным планам, наш город получит 20 миллионов евро от банка, к этой сумме добавит своих 3 миллиона евро и приобретет 60 троллейбусов, 20 из которых будут с автономным ходом (дуобусы). Дуобусы хотят пустить по маршруту в Корабельном районе. Если пересчитать в национальную валюту, то по курсу на сегодня, закупка троллейбусов обойдется в более чем 771 миллион гривен.

Если давать краткую характеристику происходящему, то даже после детального изучения договора между ЕБРР и коммунальным предприятием «Николаевэлектротранс», на который берут кредит, назвать точную сумму переплаты за троллейбусы невозможно. Ведь процент за использование кредита зависит от многих факторов: от индекса EURIBOR (усредненной процентной ставки по межбанковским кредитам, предоставляемым в евро), от кредитного рейтинга города Николаева, а также от финансовых результатов деятельности коммунального предприятия. При этом, практически очевидно одно: за кредит будут рассчитываться деньгами из бюджета города, так как уже сегодня горбюджет компенсирует «Николаевэлектротрансу» десятки миллионов гривен. Более того, повышение тарифа на проезд, о котором заговорили в последнее время, скорее всего, связано как раз с необходимостью выплачивать этот займ.

Немного истории

В феврале 2016-го года, на тот момент вице-мэр Николаева Юрий Степанец заявил, что Европейский банк реконструкции и развития может выдать городу Николаеву долгосрочный кредит в размере 10 миллионов евро для приобретения муниципального транспорта, а именно автобусов большой вместимости. Спустя год после заявления Степанца, о теме закупки общественного транспорта вспомнил и мэр Николаева Александр Сенкевич. На одной из встреч с депутатами он заявил, что планирует взять 8-8,5 миллионов евро в кредит у Европейского банка реконструкции и развития под 7 процентов годовых.

Тогда Сенкевич заявлял и о "транспортной модели", которая, по его словам, должна была бы «пролить свет» на то, какое количество транспорта необходимо для Николаева.

– На сегодняшний день мы также активно работаем над вопросом создания транспортной модели. В ближайшее время, очень надеюсь, будет разработано техническое задание и мы объявим тендер и получим эту модель, из которой будет ясно, сколько нужно транспорта, каким он должен быть. Проведутся исследования по пассажиропотоку, его оптимизации. Думаю, что может так получится, что получение денег на покупку этого транспорта, как раз совпадут по времени с тем, когда будет транспортная модель, – заявлял четыре года назад Сенкевич.

В августе 2017-го мэрия Николаева подписала соглашение с директором Европейского банка реконструкции и развития Аджунером Шевки о подготовке кредитного финансирования на закупку электрического транспорта. Причиной, по которой вместо автобусов решили купить троллейбусы, Сенкевич назвал то, что электротранспорт более экологичен.

Через несколько месяцев, мэру Николаева Александру Сенкевичу «объявили импичмент». Этим, пожалуй, можно было бы объяснить то, почему в переговорном процессе между ЕБРР и мэрией Николаева наступила некая пауза, если бы не заявления, которые последовали после отстраненный от должности Александра Сенкевича.

Юрий Степанец
В частности, его бывший зам Юрий Степанец, который сегодня пытается вернутся в мэрию, рассказал о том, что на тот момент еще один заместитель мэра – Антон Турупалов, который курировал вопрос получения кредита от еще одного европейского банка отозвал письмо с согласованием 2,9 миллионов евро и попросил вместо них 10 миллионов евро. В результате таких действий Турупалова, по словам Степанца, банк принял отрицательное решение по запросу Николаева на кредит.

– Это очень зависимо, потому что ЕБРР просто так не дает кредиты. При чем ЕБРР дает кредиты под гарантии муниципального горсовета, а ЕИБ(банк, который после письма Турупалова отказал в кредитовании, - прим.) – под государственные гарантии. Вроде бы и сложнее системы – надо и с Минфином согласовывать, с Министерством инфраструктуры, но если мы тот кредит пробьем, то будет проще по ЕБРР. Что касается ЕИБ, то Турупалов действительно отозвал письмо, вернее тот пакет документов, который был направлен для получения кредита в размере 2,9 миллиона евро. То есть, пакет был направлен, он был согласован, потом они отозвали и попросили 10 миллионов, не знаю, чем они руководствовались, - рассказал тогда Степанец.

Татьяна Казакова
Как бы там ни было, вялотекущие переговоры между ЕБРР и мэрией Николаева все же продолжались, несмотря на временное «изгнание» Александра Сенкевича. В частности, при и.о. мэра Николаева Татьяне Казаковой, по ее словам, в Лондоне была согласована рабочая группа, которая должна была сопровождать проект получения кредита, были исправлены ошибки в проекте договора.

- Были ошибки в этом направлении: разработан проект решения, в котором говорилось об утверждении соглашения с ЕБРР, по которому планировали закупить как минимум 46-49 троллейбусов, но были определенные недостатки в тексте соглашения. Поэтому мы откорректировали текст, внесли все изменения для того, чтобы его ратифицировать, - говорила Казакова.

Брался решить вопрос кредитования от ЕБРР даже пятый Президент Украины Петр Порошенко. В ходе своего визита, в августе 2018-го года, когда Сенкевич вернулся в кресло мэра Николаева, Порошенко поручился решить проблему с аккредитацией кредита.

После череды предварительных согласований с ЕБРР, в августе 2019-го года, исполком Николаевского горсовета согласовал отчет коммунального предприятия «Николаевэлектротранс». Из проекта решения стало более понятно, на каких условиях город берет кредит у европейского банка. Оказалось, что кредитный договор заключается на 13 лет. На развитие транспорта 20 миллионов евро дает ЕБРР, а еще 3 миллиона евро вкладывает город. В рамках проекта город обязался построить троллейбусную линию на Намыве, троллейбусную линию в Корабельный район. Тогда предварительно оглашалась сумма, которую город должен будет вернуть ЕБРР (более 28 миллионов евро).

Казалось бы, все решено и можно приступать к объявлению торгов, но в декабре 2019-го, мэр Сенкевич заявляет, что Николаев «пролетает» с покупкой в кредит 60 троллейбусов в 2020 году. По словам мэра, так сложилось из-за того, что Антимонопольный комитет не дал своего заключения до того, как должно было бы состоятся заседание в ЕБРР.

– Фактически с нового года перестает действовать решение Министерства финансов(по проекту ЕБРР необходимо для получения кредита, - прим.). Придется принять отчеты нашим казначейством и городским советом, направить их в МинФин, получить от него разрешение. Так мы выйдем на покупку в мае. Пока купим, пока кто-то выиграет, пока произведут эти троллейбусы... Может быть, часть из них мы до конца 2020 года и получим. Но скорее всего, что они придут уже в 2021 году. Вот такие дела. В нашей стране даже самое лучшее начинание и самая тривиальная задача может разбиться просто об глупость бюрократии, – заявил тогда Сенкевич.

АМКУ и кредит Николаеву от ЕБРР

В начале января 2020-го года появилось решение Антимонопольного комитета Украины, которое касалось вопроса кредита ЕБРР. В нем, АМКУ признал гарантию Николаевского городского совета государственной помощью коммунальному предприятию «Николаевэлектротранс». Вывод антимонопольного комитета о том, искажает ли финансовая гарантия конкуренцию, требуется законодательством и условиями ЕБРР. Если просто, то комиссия, которая следит за тем у всех ли равные условия для предоставления услуг, делает заключение о том, насколько повлияет финансирование коммунального предприятия за счет бюджета Николаева, на рынок перевозок.

Примечательно, что в решении АМКУ говорится о том, что Николаев не предоставил методик, по которым ведет расчет того, какой должна быть компенсация услуги за проезд.

«Николаевский городской совет не предоставил информации и подтверждающих документов по параметрам, на основании которых начисляется компенсация. В частности, непонятно, почему именно такой объем кредита предоставляется КП НГС «Николаевэлектротранс», и чем такой объем обоснован. Почему именно такое количество троллейбусов необходимо КП НГС «Николаевэлектротранс» для оказания услуг, которые предоставляют общий экономический интерес, а именно перевозку пассажиров. Представитель не предоставил методик расчета компенсаций, контроля и пересмотра компенсаций и механизма для избежания и возврата чрезмерной компенсации», - говорится в одном из пунктов решения.

Можно предположить, что одним из пунктов методики, которую не предоставил в АМКУ горсовет Николаева, должна быть информация о пассажиропотоке. Та самая, которую четыре года назад анонсировал Александр Сенкевич. И, которую заказали и даже разработали для Николаева. В документе за 3,5 миллиона гривен предлагается полностью отказаться от маршруток, заменив их трамваями, троллейбусами, электробусами и автобусами большой вместимости.

«Хотелось бы акцентировать внимание на таком: пассажиру не важно, приедет троллейбус, автобус или электробус, если он будет удобным и будет курсировать по надежному расписанию и с адекватным интервалом. Наличие разницы между удобными и надежными автобусами/троллейбусами и тесной и ненадежной маршрут «Рута» - колоссальная», – говорится в той презентации транспортной стратегии.

Возвращаясь к согласованию АМКУ проекта соглашения кредита ЕБРР Николаеву, стоит отметить, что наша мэрия еще несколько раз принимала и дорабатывала документы для займа. Вместе с тем, в реестр получателей государственной помощи КП «Николаевэлектротранс» был внесен. Исходя из данных, опубликованных в реестре госпомощи, Николаевский горсовет взял на себя гарантийные обязательства по кредиту ЕБРР в размере 755 миллионов гривен. Ежегодная сумма, которую горсовет должен резервировать в бюджете колеблется от 10 до 88 миллионов гривен.

Условия договора с ЕБРР

Из договора, который был утвержден сессией Николаевского горсовета в сентябре 2019-го года, нельзя точно сказать, во сколько именно обойдутся николаевцам 60 троллейбусов. Связано это с тем, что ЕБРР, рассчитывая сумму очередного платежа, заложил в договор ряд условий, от которых будут зависеть кредитные расчеты для «Николаевэлектротранса». В частности, ЕБРР будет смотреть на кредитный рейтинг города Николаева (от него будет зависеть маржа по кредиту), на хоздеятельность предприятия, а сама процентная ставка по кредиту будет рассчитываться раз в шесть месяцев по индексу EURIBOR.

«Строк кредиту: 13 років, упродовж яких кредит має бути повністю погашений рівними піврічними платежами, що сплачуються після завершення пільгового періоду, що становить перші три роки кредиту. Відсоткова ставка за користування залученими коштами: 6-місячна ставка EURIBOR плюс маржа у розмірі не більше 6% річних, з можливістю зниження в залежності від кредитного рейтингу міста Миколаєва та результатів діяльності Позичальника», – говорится в пункте 1.3 и 1.4 кредитного соглашения.

Состояние предприятия сейчас

По условиям кредитного соглашения, ежегодно, не позднее 21 декабря, Николаев должен предоставлять ЕБРР копию проекта бюджета, затем принятый бюджет на год, отчитываться о его исполнении. Отчеты о финдеятельности обязуется предоставлять и «Николаевэлектротранс». Возможно, именно благодаря такому подходу, у КП появился сайт, где каждый желающий может ознакомится с тем, как работает предприятие.

В частности, в годовом финансовом отчете за прошлый год указано, что в качестве компенсаций, в том числе за перевозку льготных категорий, «Николаевэлектротранс» получил 158 миллионов 796 тысяч гривен. И только 23 миллиона 232 тысячи гривен коммунальное предприятие получило за реализацию продукции, то есть выручило за проданные билеты. Эти две суммы, пожалуй, наиболее красноречиво говорят нам о том, что по факту, кредит будет выплачивать не КП, а именно Николаевский городской бюджет.

Соответственно, горожане будут платить (и уже платят) за проезд не 5 гривен, а сумму гораздо большую. Ведь к 5 гривнам за проезд нужно прибавить все компенсации, которые КП получает из бюджета города, а в ближайшее время, очевидно, еще и оплату по кредитным обязательствам.

Доказательством того, что именно на город будет возложен груз кредита, может служить недавнее обращение директора КП «Николаевэлектротранс» Владимира Евтушенко к депутатам бюджетной комиссии. На заседании Евтушенко попросил у депутатов дать ему разрешение взять 8 миллионов, которые ранее были выделены предприятию на модернизацию транспорта, на оплату расходов на страхование, в рамках кредита ЕБРР.

— Мы хотим изменить целевое назначение средств. Эти деньги были выделены в 2018 году на ремонт трамваев. На данный момент средства остаются на остатке. Нужно заплатить за кредит ЕБРР, на который уже закончили подготовку документов, подписали контракт на поставку троллейбусов. По этому кредиту данная сумма является страховкой за оплату, — заявил он.

Тут стоит отметить, что кредит выделяется не только на приобретение троллейбусов, а и на расширение контактной сети, модернизацию троллейбусного депо, ремонт подстанций. Исходя из ответа на информационный запрос издания, свои 3 миллиона евро софинансирования проекта, город как раз направил на решение этих задач.

Соответственно получается, что почти со всеми пунктами того, на что «Николаевэлектротранс» взял деньги есть какая-никакая прозрачность и ясность, кроме одного наиболее ключевого вопроса. И вопрос этот - вопрос приобретения самих троллейбусов – с ним сплошная загадка.

Тендер на покупку троллейбусов

Как уже говорилось выше, о том, что контракт на поставку троллейбусов подписан заявили и в мэрии, и на самом КП. Но кто-то из городских руководителей хоть словом обмолвился о том, кто же в результате получил контракт на поставку 40 троллейбусов? Кто вообще решал, у кого «Николаевэлектротранс» закупит транспорт?

Для понимания этого вопроса снова заглянем в кредитное соглашение. В нем четко определено, что закупка должна осуществляться по разработанному ЕБРР документу «Принципи та Правила щодо Закупівель». И по ним, торги проводит тот, кто берет кредит. То есть, это город решает, у кого будет покупать транспорт. Юристы компании «Sayenko Kharenko» (является специальным консультантом ЕБРР в Украине) Владимир Яремко и Владлена Лаврушина в своей статье в «Юридической газете» писали:

«Важно отметить, что хотя процесс закупки регулируется правилами международных банков, последующее управление проектом осуществляется заемщиком. банк только контролирует действие последнего. Этот контроль, как правило, состоит из предварительного рассмотрения документов относительно намерений заемщика заключить контракт с конкретным подрядчиком или помощь, осмотр места проекта при выполнении работ и пост-имплементационный аудит».

В Николаеве решали у кого брать троллейбусы с помощью конкурсной комиссии, которая состояла исходя из ответа на информационный запрос, из работников КП «Николаевэлектротранс».

О закупке было объявлено на сайте ЕБРР в августе 2020 года. В оглашении торгов по всем вопросам предложили обращаться к Алексею Ушакову, который, к слову, является директором другого транспортного предприятия города – «Николаевпастранса». Вероятно, Алексея Ушакова назначили руководить проектом по закупкам троллейбусов, как человека, который уже имеет опыт в закупках техники у «правильного» поставщика.

Экскурс в историю: зеленые автобусы в лизинг

Все, наверное, помнят, как в 2019-ом году город закупил автобусы белорусского производства. Тогда городская власть провела конкурс, на котором выбрала компанию-поставщика транспорта. Примечательно, что еще до того, как был выбран победитель конкурсного отбора, его автобус побывал на центральной площади города. Как такое возможно, спросит кто-то? А все просто. Можно предположить, что победитель конкурса на поставки автобусов был определен задолго до самого конкурса и идеи взять транспорт в лизинг.

Все дело в том, что в 2018-ом году, город Житомир отказался от закупки второй партии заказанных ими автобусов. Обоснованием послужило то, что техника оказалась разной сборки, и несмотря на изменение характеристик, вероятно, не в лучшую сторону, стоимость автобусов продавец не уменьшил. Тогда, сессия Житомирского горсовета отказалась согласовывать явно сомнительное приобретение за счет общих денег. Но автобусы уже были на территории Украины. И для них быстро нашелся покупатель – Николаев.

В ноябре 2018-го года, на центральной площади Николаева, представители городской власти показали технику, которую хотят купить. Презентацию проводила компания «Автек». При пересмотре видео с презентации, можно увидеть фрагмент, когда представитель этой компании, обращаясь к журналистам говорит:

– Это автобусы. Это то, что мы сейчас предлагаем Украине. Это одна из самых основных моделей. Я знаю, что Николаев сегодня принимает решение…

На этих словам мэр Николаева Александр Сенкевич прерывает его речь:

– Все. Здесь вам стоит остановиться. Здесь я дам информацию.

После чего Сенкевич заявил о создании КП «Николаевпастранс» и анонсировал приобретение 20-23 автобусов «именно такой модели», добавив, что такие автобусы уже находятся в Украине. Получается, что конкурс по отбору поставщика автобусов был бутафорией? И может ли история с подобной закупкой, но уже троллейбусов, повториться сейчас?

У кого Николаев покупает троллейбусы?

В ответе на информационный запрос «Преступности.НЕТ», вице-мэр Николаева Юрий Андриенко сообщил, что в конкурсе на поставку 40 троллейбусов свои документы подали 4 компании:

  1. Консорциум «Экселор - Альфа» (Болгария, г. София, учредителями являются две компании: болгарская «Экселор Холдинг Групп» и китайская «Jiangsu Alfa Bus»). Они высказали готовность продать технику за 19 миллионов 147 тысяч евро;

  2. ООО «Торговый дом «Литан»(г. Днепр, учредители: Сухов Олег Петрович и Науменко Дмитрий Александрович), вышли на торги с предложением 11 миллионов 336 тысяч евро;

  3. Консорциум ОАО «Управляющая компания холдинга «Белкоммунмаш» и ООО «БКМ-Украина» (г. Луцьк, конечные бенефициарами являются белорусская ОАО «Управляющая компания Холдинга «Белкоммунмаш» и гражданин Украины Сергей Васильевич Мартыняк (с.Гаразджа, Волынской области)), с предложением 11 миллионов 209 тысяч евро;

  4. Консорциум «Автосборочный завод» автомобильной компании «Богдан Моторс» и ООО «Бус Мотор», с предложением 12,430 миллиона евро.

Примечательно, что еще до завершения тендера на закупку транспорта, в одном из своих прямых-эфиров в соцсетях, мэр Николаева Сенкевич заявил, что вероятнее всего троллейбусы закупят у «Литана». Опыт работы с этой компанией у города уже есть. Именно у нее в 2015-ом году были закуплены б/у троллейбусы при мэрстве Юрия Гранатурова. Тогда эта закупка не обошлась без заявлений о предвзятости к участникам конкурса. В частности, немецкий бизнесмен, который проиграл тогда тендер заявил, что троллейбусы для Николаева купили по завышенным ценам.

Против закупки у «Литана» выступил ряд общественных организаций, заявив, что эта фирма собирает технику на основе белорусских составляющих. По мнению тех, кто выразил протест закупке транспорта у «Литана», город Николаев таким образом спонсирует авторитарный режим Александра Лукашенко. В ответ на такие обвинения, Сенкевич тогда заявил, что троллейбусы закупаются по правилам тех, кто дает на них деньги. Но, как уже отмечалось выше, город сам выбирает поставщика продукции. ЕБРР всего лишь согласовывает документацию.

С чего возвращать кредит?

Единственным источником получения денег КП «Николаевэлектротранс» является продажа билетов. Даже компенсация за проезд для льготников производится на основании установленного тарифа. В Николаеве на сегодня проезд – 5 гривен. И тут кроется один важный момент. В кредитном договоре, который горсовет Николаева подписал с ЕБРР указано, что мэрия Николаева покрывает разницу между реальным тарифом и тем, который установлен исполкомом.

«ЕБРР получил удовлетворительные доказательства того, что тариф Заемщика, который применяется к пользователям, которые платят полную цену, был установлен на уровне полной себестоимости или, для периодов, когда тарифы были установлены ниже уровня полной себестоимости, полная стоимость компенсирующих субсидий Заемщику была предусмотрена в соответствующем бюджете», - говорится в договоре.

В данном случае логично предположить, что именно в этом и кроется настоящая причина того, почему город собирается повысить тариф на проезд. Открытым остается вопрос, а увеличение тарифа для каждого николаевца увеличит или уменьшит сумму компенсации «Николаевэлектротрансу»? Кто-то видел такие подсчеты?

Сможет ли Николаев оспорить решения ЕБРР?

Любопытный факт: кредитное солгашение между Николаевом и Европейским банком реконструкции и развития заключен в соответствии с правом Англии:

«Настоящий Договор регулируется и толкуется в соответствии с правом Англии. Любые внедоговорные сотрудничества, которые связаны с или в связи с этим Договором, следует регулировать и толковать в соответствии с правами Англии», - говорится в соглашении.

В разделе договора «Арбітраж та юрисдикція» расписаны условия, на которых могут решаться спорные моменты. Исходя их них, город Николаев не может выступать истцом, все вопросы может решать через закрепленного в договоре поверенного из Лондона. Исходя из чего можно прийти к выводу, что такие условия значительно сужают и даже ограничивают права Николаева на судебную защиту своих прав и интересов.

***

Несмотря на явную закрытость процесса закупки троллейбусов, благодаря законам о публичной информации такого характера, удалось сложить приблизительную картину происходящего. На сегодня явно видно, что городская власть, как в примере с закупкой транспорта на белорусских комплектующих, будет пытаться все сложности проекта вешать на правила ЕБРР. Те, самые, которые на самом деле просто сопровождают реализацию того, на что Николаев взял кредит.

Проследить за тем, не улетают ли кредитные деньги куда-то не туда, будет достаточно сложно, так как помимо закупки транспорта, в договоре предусмотрены услуги по страхованию, аудиту, юридической поддержке и т.п. С одной стороны, зачем жителям Николаева вникать в такие тонкости, ведь это кредит ЕБРР, а у банка обычно все точно и четко, это же не наше коррупционное болото. Но с другой стороны, деньги – кредитные, и возвращать их придется именно николаевцам: через повышенную стоимость билета на проезд, через компенсации КП из бюджета.

Учитывая то, что уже в ближайшее время хотят повысить тариф на проезд, жители Николаева уже начали выплачивать кредит. Начали платить кредит за транспорт, которого пока еще нет. Транспорт, благодаря закупке которого, с огромной долей вероятности кто-то точно обогатится. К слову, минимальный размер каждого из траншей ЕБРР – 300 тысяч евро...

Над материалом работала Александра Ющишена, специально для «Преступности.НЕТ»

    Фотофакт