Мусорная «стратегия развития» Николаева: Прозрачный конкурс или зарождение монополиста?

прочтения: 31703
24.05.2021 08:30

Пока другие страны и города зарабатывают на мусоре, перерабатывая его и используя полученные материалы повторно, городская власть, не создавая дополнительной ценности, пытается нажиться на николаевцах. Сегодня мы рассмотрим очевидную попытку команды Сенкевича монополизировать рынок вывоза мусора.

Основанием для таких мыслей является конкурсная документация для отбора возчиков отходов, которая была утверждена департаментом жилищно-коммунального хозяйства Николаевского горсовета. Ведь как оказалось, в ДЖКХ решили выбрать тех, кто будет возить мусор на свалку, сроком на 10 лет (ранее выбирали на 5 лет). И не по районам, как это было сделано в ходе прошлого конкурса, а на весь Николаев. Беря в расчет такие нововведения, вполне можно утверждать, что тот, кто выиграет конкурс, станет монополистом в вопросе вывоза мусора.

Как вывоз ТБО производился последние пять лет?

Отбором возчиков мусора в прошлый раз занималась конкурсная комиссия, в которую входило 33 человека. Среди них были представители общественных организаций, департамента ЖКХ и депутаты от разных фракций. В результате, выбрали три компании для предоставления услуг по вывозу мусора: ДКП «Обрій», КП «Николаевкоммунтранс» и ООО «Волан».

Тут стоит обратить внимание на интересный факт: в 2016-ом году, когда был проведен конкурс, где выбрали предприятия, которые будут вывозить мусор, КП «Николаевкоммунтранс» получил возможность вывозить ТБО сразу в двух районах. Получилось, что «Николаевкоммунтранс» и возил мусор, и принимал его на своей свалке. В итоге, вышла ситуация, когда деньги жителей двух районов за услуги вывоза мусора получала одна организация и по факту, проконтролировать реальный объем завезенного КП мусора было практически невозможно. Очевидно, данный опыт хотят расширить на весь город.

Что изменилось накануне конкурса?

В начале 2021 года Николаевский исполком утвердил нормы предоставления услуг по вывозу бытовых отходов, при этом средний арифметический подсчет показал, что по мнению чиновников, исходя из утвержденных ими норм, жители города за последние пять лет не стали «производить» больше мусора. Несмотря на это сумма для возчиков на захоронение мусора была увеличена.

Такое положение вещей привело к тому, что во время одной из комиссий горсовета по вопросам ЖКХ, один из представителей компаний возчиков мусора обвинил коммунальное предприятие «Николаевкоммунтранс» в том, что КП ведет недобросовестную конкуренцию. По его словам, «Николаевкоммунтранс» искусственно завысил цену на свои услуги по захоронению ТБО, обосновав изменение цены тем, что предприятию якобы не хватает средств на существование. Изменения стоимости захоронения ТБО на свалке, которой управляет «Николаевкоммунтранс», позволило КП выходить на тендера с более низкой ценой и таким образом убирать конкурентов.

Еще одним нововведением этого конкурса стало то, что победитель должен будет вывозить теперь не только ТБО, но и другие типы отходов. Более того, руководитель Департамента ЖКХ Сергей Коренев подчеркнул, что в связи с условиям нового конкурса победитель будет обязан не только вывозить ТБО, но и убирать контейнерные площадки, чего не было раньше.

– Они должны будут вывозить с контейнерных площадок, например, старые диваны, санитарно-технические принадлежности, - заявил вице-мэр.

Кто в этот раз будет отбирать возчика ТБО?

Как и пять лет назад, процедура отбора возчиков мусора будет проходить по постановлению Кабинета министров Украины №1173. В этом постановлении написано, что организатором конкурса выступают органы местного самоуправления.. В случае с Николаевом – это Департамент ЖКХ. Именно он должен установить территории города, на которые ищут компании, которые будут вывозить мусор, создает конкурсную комиссию, которая должна выбрать победителя, прописывает критерии отбора возчика. Одним словом, ДЖКХ определяет правила игры.

По распоряжению директора департамента ЖКХ Сергея Коренева, в конкурсную комиссию вошло шесть человек и практически все они – прямые подчиненные мэра Николаева Александра Сенкевича.

В частности, Сергей Брядко – директор ЖКП «Бриз». Ранее работал на ТОВ «Стройтехнлогия», руководит и владеет которой Владимир Горпиныч, который в свою очередь является отцом товарища Александра Сенкевича – Александра Горпиныча.

Виталий Перебийнос – начальник управления экологии ДЖКХ. Ранее был директором КП «Центральный городской стадион». Также являлся помощником депутата Николаевского горсовета от Партии регионов Юрия Бабкова. Вместе с Бабковым в 2016-ом году Перебийнис основал общественную организацию «Наш город». Еще одной учредительницей этой организации выступила Елена Туова, которая на данный момент возглавляет управление государственного архитектурно-строительного контроля Николаевского горсовета.

Наталья Рябенкова – представитель Госпродпотребслужбы, Елена Боличевская – начальник отдела цен и ценовой политики Николаевского горсовета.

Тамара Седлярчук – представитель управления по вопросам ЖКХ Николаевской облгосадминистрации.

Людмила Домарацкая – представитель арендаторов и арендодателей Николаева, глава ОСМД. Помимо этого Домарацкая является членом общественного совета при Департаменте ЖКХ.

Секретарем комиссии назначили заместителя начальника отдела кадров и юридического обеспечения Игоря Набатова. У него не будет права голоса при принятии решения.

Как видим, сразу три человека из конкурсной комиссии – подчиненные Александра Сенкевича, еще один человек входит в общественный совет при ЖКХ и только двое из состава комиссии не зависят от Николаевской мэрии. Стоит обратить внимание и на количественный состав комиссии. Кто будет принимать окончательное решение по вопросу, если в результате будет равное количество баллов сразу у двух конкурсантов, а сами участники комиссии разделяться 3 на 3?

Хочется обратить внимание на еще один факт «прозрачности»: о намерении провести конкурс ДЖКХ оповестил потенциальных участников отбора через городскую газету «Вечерний Николаев» и на сайте Департамента. Однако, если обычный николаевец захочет более детально ознакомиться с условиями конкурса, то у него это не выйдет. Ведь на сайте Департамента ЖКХ опубликована только часть условий конкурсного отбора.

К слову, и на сайте горсовета о намерении начать конкурс, до момента, пока на него не обратили внимания сами жители Николаева, упоминаний не было. Остается только догадываться, почему директор Департамента ЖКХ, и по совместительству заместитель мэра Николаева Сергей Коренев решил, что поздравлять с праздниками и рассказывать о высадке деревьев через рекламу от имени своей страницы в Facebook – это гораздо важнее, чем таким образом рассказать о конкурсе, который на 10 лет решит судьбу вывоза мусора в Николаеве.

Критерии отбора

Пожалуй одним из главных пунктов конкурсной документации являются критерии, по которым ДЖКХ планирует выбрать победителя конкурса. То, какими они могут быть прописано все в том же постановлении КМУ №1173. Оценка поданных участниками предложений проводится следующим образом: чем больше оно соответствует тому, что заказывает ДЖКХ, тем больший балл получает конкурсант.

Обычно, именно в критерии закрадываются требования, благодаря которым еще до конкурса становится понятным, кто победит. Например, могут указать специфическую технику, которая есть только у одной компании, которая предоставляет услуги по вывозу мусора или прописать какое-то другое пожелание.

В конкурсную документацию чиновники ДЖКХ заложили, что предпочтение будет отдано компании, у которой есть транспорт для вывоза разных типов отходов(твердых, крупногабаритных, ремонтных, жидких бытовых и опасных). Примечательный факт: транспорт, изношенность которого превышает 75% не учитывается, а преимущество отдается тому участнику конкурса, изношенность транспорта которого меньше, чем у его конкурентов. Обязательным условием является собственное или арендованное оборудование для мытья контейнеров и транспорта.

Помимо этого большее количество баллов получит та фирма, транспорт которой использует систему навигации, предложит наименьшую стоимость предоставления услуги. Участник, который работает на рынке услуг по вывозу отходов более трех лет, тоже получит преимущества. В случае, если у водителей компании участницы конкурса нет нарушений правил безопасности движения, то у нее тоже будет больше баллов.

Отдельным критерием, который даст определенное количество баллов является то, подал ли участник конкурса утвержденную инвестиционную программу, которая в свою очередь должна включать мероприятия по внедрению раздельного сбора ТБО.

Цена вопроса

Почему вообще важна тема того, кто именно выиграет конкурс? Да потому что от этого зависит то, насколько чистым будет город и в какую цену обойдется это каждому жителю Николаева. Ведь за эту услугу платит каждый николаевец. Сколько платит? Разберемся на основании норм, установленных нашей мэрией.

Итак, в среднем один житель города Николаева по установленным нормам исполкома должен «производить» мусора объемом 1,95 кубических метра. Если перевести это число в килограммы, то получится, что каждый николаевец, по представлению чиновников, в год «генерирует» 299 килограмм мусора.

Так как услуга по вывозу мусора рассчитывается в гривне за 1 кубический метр, посчитаем, во сколько эта услуга обходится рядовому жителю города. Для этого мы возьмем годовую норму бытовых отходов и разделим на 12 месяцев. Выходит, что 1 житель Николаева «создает» 0,16 м3 ТБО. В феврале 2020-го года, все тот же исполком, утвердил тариф на вывоз мусора в размере 123 гривны 40 копеек за 1 м3 . При расчете выходит, что среднемесячный тариф за вывоз мусора составляет около 20 гривен с одного человека.

1,95 м3*123,40 грн/м3= 240,63 гривен в год

В объявлении о проведении конкурса, ДЖКХ указывает, что в Николаеве 3 тысячи 392 многоквартирных дома, в которых живут 236 тысяч 634 человека. Соответственно, в год, в случае, если все добросовестно будут оплачивать услуги вывоза мусора, победитель конкурса получит 56 миллионов 941 тысячу 239 гривен. Так как конкурс объявляется на 10 лет, то только с жителей многоквартирных домов, фирма-победитель может получить на свои счета 569 миллионов 412 тысяч 390 гривен.

Все в той же тендерной документации указано, что в Николаеве 27 тысяч 409 частных домов. В них проживает 58 тысяч 878 николаевцев. Берем установленную исполкомом годовую норму предоставления услуги по вывозу ТБО – 3,59 м3 в год и умножаем на тариф (123,40 грн/м3). Получается, что с частного сектора возчик может получить 26 миллионов 83 тысячи 307 гривен за год.

При этом, за вывоз ТБО деньги берут не только со взрослых. Считают всех прописанных в квартире людей, в том числе и детей. При этом, если ребенок ходит в детский сад или школу, родители на работу, то они и там продолжают «производить» ТБО. Соответственно, и там, куда ходят николаевцы, те, кто принимает их в «гости» должны платить за вывоз мусора. Для каждого «объекта производства ТБО» исполком установил свою норму.

Для примера, возьмём детский сад «Катюша», где учится 379 детей. Умножаем установленную исполкомом норму 0,51 м3 на количество воспитанников ДНЗ. Таким образом, учреждение «производит» 193,29 м3 мусора в год, и за что должно отдать возчику мусора по установленному тарифу 23 тысячи 851 гривну ( 1 тысяча 987 гривен в месяц).

Как видим, за ребенка, который «генерирует» мусор, родители платят дважды: по тарифу жителя многоквартирного дома, и по нормам за воспитанника детского сада. Безусловно это логично, но исходя из полученной информации каждый николаевец платит по несколько раз за вывоз мусора, поэтому точно невозможно сказать в каком денежном эквиваленте выражается рынок вывоза ТБО в Николаеве. Приблизительно эта сумма колеблется в районе 100 миллионов гривен в год. Соответственно за десять лет на этом деле можно обернуть около миллиарда гривен. При этом для части николаевцев, эта сумма «уплывет» незаметно. Так как у некоторых жителей города плата за вывоз ТБО «сидит» в платежке за квартплату.

Кто вероятнее всего выиграет конкурс?

В ближайшее время станет известно, кого ДЖКХ выберет возчиком мусора. Однако уже сейчас мэр Николаева Александр Сенкевич заявляет, что его команда делает все, чтобы выиграло коммунальное предприятие.

– На сегодня разговор мы слышим: «Опять что-то там Сенкевич хочет что-то там опять кого-то там поставить своего. У нас задача – мы готовим коммунальное предприятие, чтобы оно выходило на конкурс для того, чтобы победить во всех районах города. Мы работали над этим предыдущие пять лет, чтобы наполнить предприятие техникой, покупая новую технику, покупая новые мусоровозы, покупая новую технику для работы на полигоне и планируем продолжать эту работу. На самом деле эта техника заложена в тариф, как инвестиционная составляющая. То есть, когда мы с вами оплачиваем за вывоз ТБО, там есть какие-то маленькие суммы, которые накапливаются и мы закупали эту технику. У нас нет никакой задачи поставить какую-то фирму или каких-то там и что-то там придумать. У нас задача, чтобы наше коммунальное предприятие могло принять участие в конкурсе, чтобы этот конкурс никого не ограничивал в участии. Наша задача – построить систему эффективного вывоза мусора, Чтобы не было, как сегодня, что «у семи нянек дитя без глаза», - заявил Сенкевич.

Пожалуй, такое заявление могло бы заинтересовать антимонопольный комитет, собственно, как и сам конкурс. Особенно учитывая то, что ранее АМКУ уже пыталось обязать ДЖКХ согласовывать с ними конкурсную документацию.

АМКУ и конкурс на вывоз ТБО

Одной из главных задач антимонопольного комитета является защита экономической конкуренции. Иными словами, они следят за тем, чтобы у всех участников рынка были одинаковые условия. В связи с этим, зная о том, что город проводит конкурс сразу на весь город и сроком на 10 лет, АМКУ, по идее, должна была бы заинтересоваться тем, на каких условиях он будет проходить. Тем более, что в марте прошлого года, когда выбранные через конкурс ДКП «Обрій», КП «Николаевкоммунтранс» и ООО «Волан» уже четыре года как возили ТБО на николаевскую свалку, антимонопольщики пришли к заключению, что отбор возчиков был проведен с нарушениями.

Тогда, чтобы избежать повторения ситуации, АМКУ своим решением обязал Департамент ЖКХ согласовывать с ними всю конкурсную документацию. Как думаете, Департамент передал на оценку документы по грядущему конкурсу? Конечно же нет. ДЖКХ оспорил этот пункт решения АМКУ через суд.

Вывод

Безусловно, вывод о том, нарушает ли оглашенный конкурс, которым хотят выбрать возчиков мусора для всего города, законодательство, должны сделать компетентные органы. В Украине для решения таких задач было создан Антимонопольный комитет, отделение которого, в рамках реформы из областного стало региональным, с центральным офисом не в Николаеве, а в Одессе.

Также интересы горожан могут защитить и избранные депутаты Николаевского городского совета. Вот только в составе конкурсной комиссии, хотя этого и требуют нормативные документы, нет ни одного представителя громады. Вместо них, на шести стульях во время отбора будут сидеть люди, большинство из которых прямо подчиняется мэру Николаева как своему работодателю. Пожалуй, одним из выходов из ситуации может быть присутствие депутатов на заседании по отбору возчиков ТБО. Но давайте откровенно, учитывая расклад политических сил в сессионном зале, кто-то верит в то, что кого-то из народных избранников по-настоящему интересует защита прав николаевцев?

Как бы там ни было, в любом случае, за чистоту Николаева будут платить его жители. Будут платить за то, на чем современное общество не только зарабатывает, а и улучшает экологию, перерабатывая отходы. К сожалению, очевидно, что у нынешнего руководства городом, стратегия обращения с ТБО – это сбор денег за вывоз мусора для его дальнейшего захоронения, после нелегальной сортировки на полигоне, а никак не поиск других вариантов решения этого важного для нынешнего и будущих поколений вопроса.

Над материалом работали Екатерина Рута и Александра Ющишена, специально для «Преступности.НЕТ».

    Фотофакт