Угрозы импичментом, «мертвые души», дерибан и возможность заработка для громад: что главы ОТГ Николаевщины говорят о старте рынка земли

прочтения: 57474
09.07.2021 10:25

С 1 июля в Украине открылся рынок земли. Пока продать земельный участок могут только физические лица. А еще у каждого украинца есть возможность бесплатно получить до 2 гектаров земли. До старта снятия запрета на продажу земли, большую ее часть передали в распоряжение органов местного самоуправления. То есть, если вы хотите оформить землю, то можете обратиться в ОТГ в любой точке Украины и получить свой участок. Вот только свободной земли не так много и она «не размножается». Более того, «на местах» уже появились люди, которые устраивают массовые, пакетные оформления земельных участков, что, вероятно, усложняет возможность получения 2 гектаров.

Как сейчас работает рынок земли? Есть ли понимание у глав объединенных территориальных громад каким количеством земли они распоряжаются? С какими вызовами они столкнулись после разрешения продавать участки? Чем для громад плох «дерибан» земли по 2 гектара и почему стоило приостановить эту возможность? Почему депутаты сельсоветов грозятся выразить недоверие главам ОГТ? Это и многое другое удалось узнать благодаря мероприятию «Интервью в узком кругу» с главами украинских территориальных общин, которое было организовано в рамках проекта «Противодействие дезинформации на Юге и Востоке Украины», который был организован Украинским кризисным медиацентром и Эстонским центром Восточного партнерства.

***

– Чтобы провести инвентаризацию земель нужна уйма средств. И мы это будем делать постепенно, если нам не помогут «сверху». Будем делать по мере необходимости, - считает мэр Новой Одессы Александр Поляков.

При этом, большинство из присутствующих глав ОТГ высказывают мнение, что когда громадам передавали землю, ею должны были инвентаризировать.

– Когда у нас спрашивают, провели ли мы инвентаризацию, то я всегда вспоминаю, как я говорю своим депутатам: «Давайте посмотрим, какой будет «выхлоп» от того, что мы заработаем. Допустим, мы на инвентаризацию кладем 1,5 миллиона гривен, а зарабатываем с этого всего 800 тысяч. Стоит это того или не стоит. Что нам даст инвентаризация?». Мы у себя сделали Генеральный план, расширения границ, провели нормативно-денежные оценки. Как земельщик, считаю, что сейчас пока этого достаточно, чтобы привлекать инвестора, что мы сейчас и делаем. Инвентаризация земель… Каждый из нас знает, допустим, я, как голова, знаю, где у нас земли запаса, где земли промышленности, где какие земли, - считает глава Воскресенской ОТГ Александр Шаповалов.

Его слова дополняет глава Братской ОТГ Неля Собко:

– Тем более, что когда земля раздавалась, то они ее сами инвентаризировали. Находили такие земельные участки, что мы о них и не слышали.

При этом, отвечая на вопрос о том, как будет разделена между ОТГ земля, которая находится на границах громад, большинство из присутствующих глав территориальных общин высказывают уверенность, что границы громад – это то, что закреплено законом об административно-территориальном делении.

– Границы громады – это границы бывших сельских советов. Они определены административно-территориальным устройством и не может Коблево сейчас претендовать на границы Березанской территориальной громады, если так кому-то захотелось, - делится мнением один из спикеров.

Его дополняет глава Воскресенской ОТГ Александр Шаповалов.

– Когда управление земельных ресурсов передавало землю, то они уже проводили инвентаризацию. Я какое-то время работал в земельном управлении, но даже не знал, что есть определенные земельные участки: там балка какая-то была или овраг. Это все инвентаризировали и все такие участки могут передаваться. Если поднять все кадастровые номера участков, то у нас складывается вся картинка в разрезе каждого населенного пункта, - говорит он.

В свою очередь, представитель Братской ОТГ Неля Собко считает, что передачи земель как таковой не было, ведь большинство участков были розданы гораздо раньше.

– Это так раздули, что нам передали так много полномочий. Земли фактически нет. Земель запаса, как таковых – мизер. Земля до нас была роздана: на 23 лет, на 45, - говорит Собко.

Ее слова подтверждает и мэр Новой Одессы Александр Поляков.

– Приведу простой пример. Короткий. Нам передают 4,5 тысячи гектар. Знаете сколько из них пахотных земель? 13 гектаров. Разрезанными кусочками. Все остальное – овраги, балки, пастбища, - делится Поляков.

Еще одной сложностью, с которой столкнулось местное самоуправление стало то, что вплоть до 1 июля (старт рынка земли), Государственная кадастровая служба продолжала выделять земельные участки. И это несмотря на то, что произошла процедура передачи земли ОТГ.

– Земля передана нам по акту, но она все еще «дерибанится». Мы все еще утверждаем технические документации по участкам, которые были розданы. Они потоком идут к нам на сессии. Поэтому инвентаризация не решает все вопросы, - считает глава Прибужья Елена Щербина.

Об этой же ситуации рассказывают и другие представители громад. Возвращаясь к теме того, как же будут устанавливаться границы между ОТГ, один из глав громад говорит о том, что тут необходим пространственный план, разработка которого может обойтись в пять миллионов гривен.

Говоря об альтернативе инвентаризации земель ОТГ, глава Прибужскго сельсовета Елена Щербина говорит о земельном аудите:

– Как я понимаю, вопрос был о землях, которые находятся за границами населенного пункта. Тут вряд ли поможет Генплан. Мы на одной из сессий приняли решение провести земельный аудит. Да, мы знаем, где какие балки, где какая земля. Но есть такие фермерские хозяйства, которые перепахивают или используют землю не по ее целевому назначению. Поэтому, для того чтобы все привести в рамки законности, мы сейчас заказываем аудит земельных участков, чтобы все обнародовать перед громадой и на основании этого наполнять бюджет. Да, инвентаризация дороже, а аудит – дешевле, – Елена Щербина.

Что касается Братского ОТГ, то там тоже нашли вариант провести учет земель.

– Мы пошли более хитрым путем. Мы сказали, что будем раздавать по 2 гектара и есть возможность заключить с нами договор. Они сами все понаходили, пришли и «посдавали» свои земли, - рассказывает глава Братского ОТГ Неля Собко.

Относительно самой процедуры распределения землями, которые получили громады, мнения глав ОТГ оказалось единым – каждый из них столкнулся с сопротивлением депутатского корпуса.

– Сейчас местные депутаты понимают, что больше нечего красть, кроме как землю. И человеческая мораль ни у кого не играет. У нас есть депутаты, которые возглавляют земельные комиссии, которые приносят по 80 заявок на выделение земли. Объясняют это тем, что к ним на прием пришли граждане, которых они дома приняли, и приносят нам заявления на регистрацию. Потом эти заявления рассматривают на своей же комиссии, - рассказывает один из глав ОТГ.

У ряда представителей местного самоуправления есть возражения и к решению законодателей:

– Нам обещали, что когда будет приниматься закон о рынке земли, будет установлено законодательством, что эти 2 гектара будут даваться в аренду. Земля не размножается. Ее нет.

Также практически все громады столкнулись с тем, что заявки на получение земельных участков до 2 гектаров подаются массово и часть из них – фиктивные.

– Если вы сейчас спросите у представителей каждой из громад, то окажется, что у нас сейчас проходит уйма заявок именно от жителей города Николаева. Большинство таких заявок – фиктивные, - говорит один из представителей местного самоуправления.

– Мы, как главы сельсоветов, предоставляем приоритет местным жителям. При этом мы не отказываем жителям Николаева, а ставим их во вторую очередь. В ответ на это, николаевец может подать на нас в суд, так как мы не удовлетворили его законное право. Это своего рода коллапс. Ведь мы, в первую очередь, хотим обеспечить своих жителей: есть многодетные семьи, есть АТОшники. А есть еще такое понятие, когда раздают землю без нас, - добавляет глава еще одного ОТГ.

В диалоге снова речь заходит о Госгеокадастре. Представители громад рассказывают о том, как части земель их громады лишились по «схеме»: «молчаливое согласие». Это когда Госгеокадастр, якобы, извещал сельсоветы о том, что кто-то хочет получить землю, а по истечению месяца, когда от органов местного самоуправления не было ответа, на основании «молчаливого согласия», раз не было отказа, выдавал земельные участки заявителям.

Привели представители ОТГ и статистику обращений по вопросам получения разрешительных документов по земельным вопросам.

– У меня есть небольшая статистика. По состоянию на 2020-ый год, входной документации по нашему сельсовету было 2300 – это переписки, обращения, запросы, в общем все. Это за весь год. По состоянию на сегодня – это 3 тысячи за полгода. Что же касается непосредственно заявлений на получение разрешительных документов по земле, то за весь 2020-ый год у нас было 250 заявок, а за эти полгода их уже более 800, - рассказывает деловод Воскресенской ОТГ Татьяна.

По словам главы Воскресенской громады Александра Шаповалова, в связи с тем, что документы часто имеют признаки фиктивности, он обратился в правоохранительные органы.

– Заявки идут массово. И их не приносит один человек. Депутаты прочитали свои полномочия и все, им больше ничего не надо. Они сидят дома и принимают заявления от людей. Пакетами. Часто, когда заходит речь о том, что нужно дополнить пакет заявлений, мы набираем заявителя, а он даже не знает о том, что писал какое-то заявление. В связи с этим, я обратился в следственное управление Генеральной прокуратуры, сейчас идет расследование, - говорит Шаповалов.

– Грустно то, что депутаты не думают о развитии громады, не думают об инвестициях, о проблемах коммунального хозяйства, которые надо решить. Сейчас все заняты и зациклены на рынке земли. Идет дерибан земли, - говорит представитель одного из ОТГ.

Отвечая на вопрос о том, могут ли руководители ОТГ заблокировать разделение земли на маленькие участки, путем создания инвестиционных площадок для создания новых предприятий, главы громад говорят, что это возможно. Однако такие инициативы блокируются депутатским корпусом.

– Мы сами не можем ни на что повлиять. Нужно решение сессии. Приведу пример. На последнюю сессию выносили на рассмотрение депутатов вынесение земельного участка на торги. Мы готовили этот участок где-то полтора месяца. Но депутаты решили, что им не нужны поступления в бюджет. Мы не выставляем этот участок на торги. Мы его делим по 2 гектара, - говорит один из глав ОТГ.

Решением таких ситуаций может стать наложение вето, которым глава ОТГ имеет полномочия отменить решение сельсовета:

– Единственный вариант у глав громад – это наложить вето. Но у депутатов есть возможность снова собраться и снова проголосовать то же решение. При этом, мы большинство депутатов настраиваем против себя. Мне прямо сказали, что если я наложу вето, то будет инициировано отстранения меня с поста головы ОТГ, - говорит представитель громады.

– Мы опять приходим к тому, что сейчас депутаты работают в собственных корыстных целях, работают только для рынка земли. Не более, - поддерживает еще один представитель громады.

Выходом из сложившейся ситуации большинство руководителей ОТГ видят необходимость того, чтобы на законодательном уровне было приостановлено выделение 2 гектаров земли в собственность.

Вместе с тем, главы ОТГ признаю, что для большей части громад земля – это основной источник наполнения бюджета. Соответственно от того, как ОТГ распоряжается землей, зависит то, насколько оно успешно. И распоряжаться своими ресурсами «на местах», по словам представителей громад, стало возможным благодаря децентрализации.

В качестве одного из примеров того, как громада может зарабатывать на земле, глава Воскресенской ОТГ Александр Шаповалов. рассказывает историю о том, как его громаде удалось через аукцион сдать в аренду на 7 лет участок за 700 тысяч гривен в год.

Возвращаясь к обсуждению причин того, почему сложилась такая ситуация, звучит предположение, что так произошло из-за того, что в принятый пакет законов, который открыл рынок земли, не были внесены правки.

– Под рынок земли правки никто не внес. Каждый фермер, у кого в аренде земельный участок, имеет первоочередное право на распаевание этой земли. Поэтому и такие суммы за 10 гектар – 100 тысяч. Мы понимаем, что 10 тысяч за гектар – это баснословные суммы. За 27% получается давали людям в аренду землю. В дальнейшем, если они придут к депутатам и скажут: «Уважаемые, у меня есть 160 гектар, 80 мне – 80 вам». И они себе быстренько все «порешают». «Рішення прийнято», - говорит Шаповалов.

Не менее важной причиной того, почему так является то, что большинство депутатов ОТГ – это фермеры. Получается, что им выгоднее платить за землю меньший налог. Например, в Прибужье, ранее за пользование участков громады нужно было платить 1% от денежно-нормативной оценки участка, а сейчас – 0,5%. Получается, что поступлений в бюджет с налога на землю упали в два раза. И такое решение приняли депутаты, которые берут землю громады в аренду.

Продолжая тему массовых заявок на получение 2 гектаров, главы ОТГ подытоживают, что все началось с 1 июля.

– Это случилось, как только «стукнуло» 1 июля. Тогда и пошли такие массовые заявки. Они долго готовились, а теперь можно действовать. Те, кто сам приходит получить 2 гектара – единичные случаи, - говорит глава Воскресенской ОТГ.

При этом практически за каждой массовой подачей документов на получение земли стоит несколько человек. Например, решением одного из ОТГ было выделено 160 участков, конечными выгодополучатеями которых оказалось всего три человека.

Есть у представителей громад и понимание того, к чему в результате приведет такой подход к выделенным участкам.

– Они (те, кто подает пакеты документов на оформление земли, - ПН) все это выкупят, но не по 27 тысяч гривен, а гораздо по низшей цене. Алкоголиков никто не отменял. Землю скупят за 100-200 долларов у людей, которые будут рады увидеть хоть какую-то бумажку, - говорит один из глав ОТГ.

Его слова дополняет еще один представитель местного самоуправления.

– А потом такой человек обратиться в сельсовет и скажет: «Мне не за что жить».

    Фотофакт