О проблеме договора между ЖЭКом и жильцами: люди не смогут выиграть суд у ЖЭКа, потому что украинское законодательство сделало их рабами

Читают: {{ reading || 0 }}Прочитали:{{ views || 9073 }}Комментариев:{{ comments || 4 }}    Рейтинг:(5453)         

Николаевец Александр Полищук последние два года не платит за услуги ЖЭКа. И все это время находится в судебных тяжбах с ЧП «Ареанда», которое предоставляет жилищно-коммунальные услуги. Александр Полищук ссылается на Закон Украины (ЗУ) «О жилищно-коммунальных услугах», согласно которому «отношения между участниками договорных отношений в сфере жилищно-коммунальных услуг осуществляются исключительно на договорных началах» (ст. 19). Александр считает, что если нет договора - нет и долгов.

Жители Николаева Надежда Малютина и Николай Зозулинец находятся в такой же ситуации. Их дома обслуживает ЖКП «Юг», который подал на них в суд за долги. Люди пытаются доказать в суде, что не находятся с ЖЭКом в юридических отношениях, а значит, друг другу ничего не должны.

В случае, если николаевцы выиграют суд, то это станет прецедентом в городе, да и в Украине в целом, и население массово перестанет платить ЖЭКам за услуги, которые в действительности часто не получает. Но николаевские чиновники считают, что такого не произойдет никогда и что жители-ответчики в суде не имеют никаких шансов на победу.

Рассмотрим подробнее ситуации Полищука, Малютиной и Зозуленца.

В 2004 году Верховная Рада приняла ЗУ «О жилищно-коммунальных услугах», который обязывает ЖЭКи работать только на основании договора с жильцами. В 2005 году Кабинет Министров издал Постановление № 560, в котором прописан типовой договор между ЖЭКом и жильцами.

«Ареанда» как частное предприятие начала свою работу в 2005 году. Александр Полищук, который живет в доме на проспекте Ленина, 141а, поначалу платил квартплату частично. Потом николаевец решил, что из-за отсутствия договора платить за услуги - законных оснований нет. Когда к апрелю 2008 года долг уже скопился в размере 800 гривен, «Ареанда» подала на Полищука в суд Центрального района. Судебный процесс длился девять месяцев - до декабря 2008 года. Дело закончилось тем, что «Ареанда» отозвала свой иск, и подала новый в тот же суд и по той же теме.

- Я трактую события так, - говорит Александр Полищук. - Дело рассматривал не простой судья, а заместитель главы суда - г-жа Черенкова. Я думаю, что ЖЭК забрал заявление, потому что у него не было шансов выиграть дело. Потому что судья разобралась, ведь у меня аргументы были основательные. Я думаю, что «Ареанда» решила найти другого судью, чтобы можно было этот вопрос решить.

11 марта 2009 года начался новый процесс «Ареанды» против Полищука. На этот раз судья - г-жа Янкова - ответчику показалась предвзятой.

- Мне кажется, что судья мои аргументы даже не слышит, - говорит Полищук. - Она слышит только то, что говорят представители ЖЭКа, даже если они говорят полную ерунду.

Решение по делу «Ареанды» против Полищука еще не принято, суд рассматривает аргументы обеих сторон.

Надежда Малютина и Николай Зозулинец познакомились в здании суда Ленинского района - их процессы объединили в один.

Малютина всегда исправно платила за услуги ЖЭКа, но когда в 2005 году тариф повысили, она не признала это повышение, и по сегодняшний день продолжает платить по тарифам на уровне 2005 года - это она указывает на всех квитанциях об уплате. По состоянию на октябрь 2008 года (во время судебного процесса) ЖКП «Юг» требовал, чтобы Малютина уплатила долг в размере 1215,81 гривен.

- Я не признаю иск, потому что с ЖКП «Юг» не имею юридических отношений, - говорит Надежда Петровна. - У нас нет договора. К тому же, у меня нет расчетов по работам, которые ЖЭК выполнил согласно тарифам, которые у ЖЭКа общие, а не для каждого отдельного дома. Да и не все услуги были предоставлены. Так, текущий ремонт практически не выполнялся - мы делали его за свой счет. Начиная с 2005 года я трижды обращалась к директору ЖКП «Юг» Виталию Пишенину с предложением заключить договор. Но мне отказали.

Права Надежды Малютиной отстаивает Городское общество по защите прав и интересов потребителей (общественная организация), члены которого помогли ей составить иск и подготовить необходимые документы.

После нескольких заседаний суда Малютина проиграла суд. 12 февраля 2009 года судья Галина Богатырчук вынесла решение, по которому Малютина должна выплатить долг в размере 1700 гривен (такая сумма накопилась по состоянию на 1 декабря 2009 года) плюс 51 гривну госпошлины и 30 гривен за информационное обеспечение.

Николай Зозулинец, соответственно, тоже проиграл суд и смирился с вынесенным решением.

Малютина и ее защитники из общества по защите прав и интересов потребителей были возмущены действиями судьи, которая, по их мнению, изначально была предвзятой и встала на сторону ЖЭКа.

- Я видела протокол заседания суда, - говорит Малютина. - В нем указаны слова моего сына. Но его даже на суде не было. И эти слова не звучали вообще! Когда я спросила, что это такое, мне ответили: «Секретарь ошиблась, неправильно расслышала имя того, кто говорил».

Надежда Малютина подала жалобу на действия Галины Богатырчук на имя председателя суда Ленинского района. Каково же было ее удивление и возмущение, когда она узнала, что жалобу рассматривала… сама Галина Богатырчук! Каким было решение по жалобе - надеемся, всем понятно.

Малютина подала апелляцию.

- Я не уверена, что апелляционный суд вынесет решение в мою пользу, потому что это будет крушение всей системы, - говорит она.

Вернемся к проигранному суду. Тогда на заседании представитель ЖЭКа юрисконсульт Наталия Семененко объяснила, что ЖЭК не заключает договор «из-за недостаточного финансирования - Департамент ЖКХ не выделяет денег на типографские договоры».

Директор ЖКП «Юг» Виталий Пишенин корреспонденту «Преступности.НЕТ» причину отсутствия договора сформулировал по-другому:

- В типовом договоре, который разработал Кабинет Министров, прописаны 25 услуг, которые должен предоставлять ЖЭК. В Николаеве на общественных слушаниях было принято решение, что ЖЭК будет предоставлять только восемь услуг, и мэр города Владимир Чайка утвердил это решение. Но договор на восемь услуг никто не разработал. А ЖЭК не компетентен составлять такие договора - это должно делаться на уровне центральной власти, то есть Кабмина.

Советник мэра Виктор Титаренко подтвердил, что право разрабатывать подобные договора имеют только органы центральной власти.

Дело в том, что в п. 3 ст. 20 Закона Украины (ЗУ) «О жилищно-коммунальных услугах» сказано, что исполнитель, то есть ЖЭК, обязан «подготовить и заключить с потребителем договор на предоставление жилищно-коммунальных услуг с определением ответственности за соблюдение условий его выполнения согласно типовому договору». Вся загвоздка в последней фразе - «согласно типовому договору». А в типовом договоре прописано в три раза больше услуг, чем было решено на общественных слушаниях в Николаеве. Кроме того, типовой договор, утвержденный Кабмином, очень «общий» и не содержит тех пунктов, которые требуют николаевцы. Поэтому составить договор, который будет соответствовать закону, решению общественных слушаний и одновременно требованиям жильцов, на сегодняшний день невозможно.

Один из бывших чиновников, который досконально знает систему жилищно-коммунального хозяйства, но имя которого мы не можем назвать, объяснил, что по тому же Закону Украины (ЗУ) «О жилищно-коммунальных услугах» заключить договор обязан житель, а ЖЭК, не смотря на статьи закона, «никому ничего не должен».

В такую позицию жилищно-коммунальные предприятия поставили ряды других законов.

В письме заместителя городского головы, директора департамента ЖКХ Виталия Яворского к главе постоянной комиссии горсовета по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Виктору Бурову от 27 июня 2008 года эта позиция четко прослеживается. В документе приведены статьи законов, которые, фактически, делают людей заложниками ЖЭКов. Вот краткое содержание этого документа.

Согласно Гражданскому кодексу (ГК) договор считается заключенным с того момента, когда стороны пришли к согласию по всем существенным пунктам.

Статья 639 этого кодекса говорит о том, что договор может быть составлен в любой форме, если другие требования не определены законодательством.

По ст. 205 ГК «правовое действие может совершаться устно или в письменной форме. Стороны имеют право избирать форму правового взаимодействия, если другое не установлено законом. Правовое действие, для которого законом не установлена обязательная письменная форма, считается совершенным, если поведение сторон удостоверяет их волю для наступления соответствующих правовых последствий».

Согласно п. 2 ст. 642 ГК, «если лицо, которое получило предложение заключить договор (потребитель), на протяжении месяца совершило действие согласно с указанными условиями договора (заплатило определенную сумму денег), которое свидетельствует о его желании заключить договор, это действие является принятием предложения, если другое не указано в предложении заключить договор или не установлено законом».

Другими словами, если ЖЭК вывез ваш мусор, и вы оплатили эту услугу - договор заключен.

Согласно п. 1 ст. 218 ГК несоблюдение сторонами условий письменного договора не делает его недействительным, кроме случаев, если договор не был заключен в письменной форме.

«В данном случае доказательством заключения договора является квитанция об оплате потребителем соответствующих услуг», - сказано в документе.

По ст. 642 ГК, лицо, которое приняло предложение, может отозвать свой ответ о его принятии, сообщив об этом лицу, которое сделало предложение заключить договор, к моменту или в момент получения им ответа о принятии предложения.

Таким образом, договор между ЖЭКом и жильцами существует - в устной форме. Жильцы подтверждают свое согласие с договором тем, что принимают услуги ЖЭКа и платят квартплату. Более того, если в доме не течет крыша - значит, ЖЭК исполняет условия договора.

С другой стороны - закон как дышло. Смогут ли николаевцы, которые несут сегодня судебное бремя, доказать свою правоту - пока неизвестно. Насколько это вообще возможно, узнаем по окончании всех судов. Надежда Малютина намерена идти до конца: если она проиграет апелляционный суд, то планирует подать иск в суд высшей инстанции. И так, пока не дойдет до Европейского суда.

В любом случае, не зависимо от исхода судебных процессов, ясно одно - система ЖЭКов устарела. На смену им пришли частные ЖЭКи, которые можно рассматривать как промежуточное звено на пути «к цивилизации». Отличием частных ЖЭКов от государственных является то, что первые не имеют возможности накапливать долги. Если частный ЖЭК не справляется со своими обязанностями и имеет долги, то он лишается права участвовать в конкурсе на предоставление жилищно-коммунальных услуг.

Оптимальным вариантом многие, особенно те, кто уже прошли этот сложный путь, считают организации совладельцев многоквартирных домов - ОСМД. Они действуют по тому принципу, что жильцы сами являются хозяевами в доме. Люди собираются все вместе, выбирают главу ОСМД и определяют, сколько денег они будут платить за содержание дома и на что конкретно пойдут эти деньги. Глава ОСМД организовывает процесс: подбирает работников, которые будут делать ремонт, убирать и т. д., заключает договор с организациями, которые будут вывозить мусор или предоставлять другие услуги и, соответственно, получает за это зарплату. Совсем не обязательно, что такая организация управления домом обойдется дороже, чем квартплата ЖЭКам, а при хорошем менеджменте - даже дешевле. Николаевцы, которые уже организовали ОСМД и живут по своим собственным законам, утверждают, что больше никогда не вернутся к ЖЭКам, и чувствуют себя очень комфортно. А от тех жителей, которые продолжают обслуживаться у ЖЭКов, обычно можно слышать критику в их адрес, но организовывать ОСМД людям лень. Многие николавецы до сих пор верят, что государство им что-то должно. И что обязанность следить за их собственным домом лежит исключительно на плечах государства.

Верить, что коммунизм еще наступит, конечно, можно, но это не совсем правильная реакция на современные условия жизни. Сегодня каждый человек всего должен добиваться сам.


Екатерина Колпакова

-


Комментариев: {{total}}


русскийполитика