Рейтинг министров: кого и за что пора увольнять. Часть 1

21.08.2015 17:02

В ежегодном послании Президента к парламенту еще 4 июня прозвучал если не призыв, то непрозрачный намек отставки правительства. "Под микроскопом будет рассмотрена деятельность каждого министра", - заявил гарант. Многообещающая осень перемен не за горами.

«Власть денег» предлагает свой вариант критического анализа: 20 экспертов по их просьбе оценили эффективность каждого из 20 членов Кабмина по девяти критериям. Наилучшая возможная оценка - 10 баллов, наихудшая - 1 балл. Оценки экспертов были усреднены, после чего для каждого члена правительства был выведен средний балл по девяти критериям. Результаты исследования приведены в итоговой таблице, где члены Кабмина проранжированы по среднему баллу, который может служить мерой их эффективности.

Что из этого получилось, - смотрим в сводной таблице.

А теперь кнуты и пряники по персоналиям для первой десятки.

1. СЕРГЕЙ КВИТ: МИНИСТР ХОЧЕТ РЕФОРМ БОЛЬШЕ, ЧЕМ РЫНОК.

Среди главных заслуг Сергея Мироновича в период его пребывания в составе первого Кабмина Яценюка можно назвать принятие нового закона о высшем образовании в сентябре 2014 г. В нем содержатся основные пункты, которые давно отстаивал глава МОН, - автономия вузов, борьба за качество образования, искоренение коррупции в вузах и научных учреждениях, пересмотр принципа присвоения научных степеней.

В нынешнем году работа Квита идет менее гладко. И дело не в том, что его реформаторский пыл угас. Просто проводить реформы на практике оказалось намного сложнее, чем на бумаге. Министр пошел на открытую конфронтацию с ректорами, обвинив низкорейтинговые и частные вузы в сговоре при формировании Национального агентсва по обеспечению качества высшего образования. Из почти 900 учебных заведений Квит намерен оставить не более 300, так что войны министерства с вузами будут продолжаться еще долго. И главный вопрос – приведут ли они к качественным изменениям в отечественном образовании – пока остается открытым.

С кем «поквитается» министр

Так как реформаторских идей у министра образования и науки еще немало, можно прогнозировать, что работа возглавляемого им ведомства не будет идти гладко. Сейчас МОН, в частности, работает над проектом закона, предусматривающим возврат 12-летней профильной школе, ужесточение требований к профессионализму учителей и пр. Если документ будет принят (а такие шансы есть, так как МОН поддерживает профильный парламентский комитет во главе с Лилией Гриневич), реализовать его на практике будет еще сложнее, чем закон о высшем образовании. Кроме того, Квит рискует приобрести недоброжелателей и в студенческой среде, так как продвигает идею о более жестком отборе претендентов на стипендии.

2. ПАВЕЛ КЛИМКИН: В ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОЗИЦИИ.

Сегодня министр иностранных дел – позиция не политическая, а техническая. Этот фактор оказывает значительное влияние как на имидж главного дипломата страны, так и на оценку его деятельности.

Понятие «реформы» применительно к МИДу имеет свою специфику. Дипломатия, как и пресловутое международное право, консервативна по своей природе. О них можно судить по расстановке внешнеполитических приоритетов, повышению эффективности работы и соответствующему перераспределению нагрузки структурных подразделений. С этим, кажется, все нормально. Меры повышения квалификации дипломатов – комплексное тестирование, профессиональные тренинги, принцип обязательного владения как минимум двумя иностранными языками – безусловно, должны дать результат. Если, конечно, не превратятся в профанацию в процессе выполнения. Выдвинутая Климкиным идея создания «посольств-хабов», дающих представление о состоянии дел в целом регионе, выглядит здраво, но вопрос о финансовой стороне и сроках реализации этого проекта остается открытым.

С политической и электоральной точек зрения, МИД хорош для профессиональных чиновников тем, что даже кандидат в министры не может в принципе давать каких-либо обещаний. Обещания – удел политиков, а не функционеров. За поставленные цели – например безвизовый режим с ЕС – отвечает кто угодно, но не отечественная дипломатия. Это хорошо продемонстрировал саммит в Риге – претензии по итогам встречи в верхах предъявлялись МВД и службам, входящим в структуру этого ведомства.

МИД и коррупция

Внешнеполитическому ведомству в течении многих лет отводилась роль, с одной стороны, обслуживающего потребности элит органа (своего рода «посылторга и «турбюро» одновременно), а с другой - оно предоставляло возможности для карьерного взлета отпрысков всевозможных випов. И в то же время МИД оставался в стороне от основных финансовых потоков. Так что пространство для собственно антикоррупционных действий у главного дипломата довольно ограничено. Тем более что правоохранительные органы пока побаиваются заниматься такими чувствительными темами, как лоббизм или возможности дипломатической почты, равно как и особенностями получения теми или иными гражданами дипломатического статуса. В целом МИД под руководством Павла Климкина сумел не ославиться коррупционными скандалами и необъяснимыми назначениями.

3. НАТАЛЬЯ ЯРЕСЬКО: САЛЬДО ПОКА ПОЛОЖИТЕЛЬНОЕ.

Глава Минфина оказалась в числе министров, чья работа собрала наименьшее количество нареканий.

Первым большим испытанием для нового министра финансов стала подготовка проекта государственного бюджета, с которым она не справилась на отлично. Минфин традиционно опоздал с внесением проекта в сессионный зал, согласовав его едва ли не под бой курантов 31 декабря. У бизнеса также были вопросы – многие налоговые нововведения были обнародованы только после их принятия. Например, сюрпризом стали правила уплаты Единого социального взноса. Его снижение на обещанных бизнесу условиях так и не состоялось. Замечания к документу также высказал МВФ. Там попросили привести макропрогноз в соответствие с реалиями и увеличить дефицит госбюджета. Еще одной причиной пересмотра бюджета стала резкая девальвация гривни, из-за чего пришлось кардинально пересматривать как расходную, так и доходную часть сметы.

Минфин выступил инициатором интересного предложения – ввести мораторий на выплату внешних долгов. Это, по задумке, должно охладить запал кредиторов и вынудить их пойти на уступки. Вероятнее всего, с помощью этой инициативы в первую очередь будет заблокирована выплата процентов по еврооблигациям, выкупленным Россией в конце 2013 г.

Но, если на международной арене у главы Минфина пока больше успехов (подписание новой четырехлетней программы с МВФ объемом $17,5 млрд и полученным в ее рамках первым траншем в $5 млрд), то во внутренних делах все обстоит не так уж и гладко. В отдельную линию конфликта между Минфином и Верховной Радой грозит вылиться вопрос индексации зарплат и пенсий: нардепы настаивают на наискорейших предложениях, но Яресько заявляет о возможности индексации не ранее декабря нынешнего года, как это предусмотрено в законе о госбюджете-2015.

4. АЙВАРАС АБРОМАВИЧУС: «ВАРЯГ» И ПРОСТО ХОРОШИЙ ПАРЕНЬ

Количество разумных инициатив, исходящих из Минэкономразвития, резко сужает поле для критики действующего министра, а их воплощение увеличивает число критиков его работы.

В отличие от своих предшественников новый министр, вступив в должность, раскритиковал структуру МЭРТ, возмутившись большому количеству несвойственных ведомству функций и раздутому штату. В конце февраля Абромавичус на 30% сократил персонал министерства, пообещав урезать его осенью еще на 20%. В планах у министра также уменьшить по ненадобности почти половину департаментов, оставив пятнадцать.

Критикуя модель управления госкомпаниями, Абромавичус акцентировал внимание на убыточности бизнеса, менеджером которого является государство, но продавать госкомпании пока рано.

В качестве министра Абромавичус автоматически возглавил аукционный комитет по продаже нефти, которую добывает "Укрнафта". По его инициативе правительство запретило продавать нефть и газоконденсат с дисконтом 15%. Этот шаг заочно рассорил министра с опальным акционером госкомпании Игорем Коломойским, который потом нелестно о нем высказывался. Но, несмотря на публичные обвинения олигарха, в МЭРТ стоят на своем: там убеж­дены, что отмена необоснованной скидки при продаже нефти и газа сэкономит компании порядка $50 млн в год.

С подачи министра правительству удалось внести элементы западной корпоративной культуры в работу госпредприятий. Например, их обязали публиковать финансовую отчетность. Кроме того, было принято решение, что только крупнейшие международные аудиторы смогут работать со стратегическими госкомпаниями.

Одним из наиболее знаковых, хотя, возможно, и не самых важных достижений Абромавичуса на посту министра можно считать ликвидацию монопольного положения государственной компании "Укрэкоресурсы". С ней импортеры в обязательном порядке должны были заключать договоры на предоставление услуг утилизации тары. Бизнес не первый год жаловался на формальность такого партнерства и коррумпированность схемы. До литовца многие министры поднимали вопрос о лишении госпредприятия монополии. Но из-за высоких покровителей положение госкомпании оставалось незыблемым. По слухам, за счет этого государственного монополиста кормилось сразу несколько партий, потому ломать систему никому не было выгодно.

Поговаривают, что Абромавичус мог оказаться за бортом Кабмина - после того как, по сути, сорвал организацию донорской международной конференции в поддержку Украины. Изначально мероприятие готовили с расчетом привлечь инвесторов и договориться о дешевых кредитах. "Донорская конференция будет опираться на реформы", - анонсировал мероприятие Абромавичус. Но по факту Кабмин так не провел хоть сколько-нибудь значимых реформ, которые он мог бы предъявить лидерам западных государств и инвесторам. Конференция так и не состоялась. Хотя сам Абромавичус позже заявил, что от нее пришлось отказаться, так как "условия, в которых живет страна, имеют влияние на концепцию". Очевидно намекая на проблемы с Донбассом, министр дал понять, что еще не время для донорского съезда. Чтобы хоть как-то оправдаться, в правительстве анонсировали ряд мероприятий, в том числе и за рубежом, которые будут посвящены демонстрации инвест­привлекательности Украины. Насколько известно, Абромавичус этим процессом уже не руководит.

5. ПАВЕЛ РОЗЕНКО: СОЦИАЛЬНАЯ СПРАВЕДЛИВОСТЬ БЕЗ ТРУДА

Министр соцполитики за полгода работы добился результатов по трем направлениям: ликвидации спецпенсий, внедрения адресности льгот и расширения программы субсидий. Однако рынок труда его бодрящего воздействия еще не дождался

В пенсионной реформе, по предложению Розенко, упор был сделан на переход к единым принципам назначения пенсий. Еще несколько лет назад чиновники получали пенсию в размере 90% от зарплаты, позже этот показатель был уменьшен до 80%, затем до 70%, а с 1 января 2015 г. снижен до 60% (у обычных пенсионеров он в пределах 45-50%). Следующим шагом стал внесенный правительством закон, принятый 2 марта, который с 1 апреля ограничил максимальный размер чиновничьих пенсий десятью прожиточными минимумами для нетрудоспособных лиц. Согласно тому же закону с 1 июня полностью ликвидированы спецпенсии для депутатов, министров, судей, прокуроров, таможенников, налоговиков и других чиновников. Данная норма уже действует.

Кроме того, Минсоцполитики разработало, а Кабмин одобрил и 30 апреля внес в Верховную Раду законопроект, предусматривающий в дополнение к единым принципам назначения пенсий, внедрение накопительного уровня пенсионного страхования. Проект вызвал множество замечаний и, судя по всему, будет существенно переработан профильным комитетом парламента. Но в любом случае дальнейшее направление реформы уже задано. Розенко добивается, чтобы размер пенсии был более тесно привязан к сумме взносов (с поправкой на инфляцию) в Пенсионный фонд за все годы трудовой деятельности.

Розенко задался целью максимально упростить процедуру получения субсидии - ввиду ожиданий роста числа нуждающихся в помощи государства из-за увеличения тарифов. По его предложению Кабмин принял 28 февраля постановление об усовершенствовании порядка предоставления жилищных субсидий. Новый порядок действует для субсидий, назначаемых за месяцы, начиная с апреля 2015 г., то есть с того самого времени, когда были резко повышены тарифы на ЖКУ. Розенко обещает еще больше облегчить получение субсидий к октябрю, когда начнется новый отопительный сезон, а с ним и новая волна обращений за субсидиями.

В то же время на периферии внимания Розенко оказались проблемы рынка труда: безработица, вынужденная неполная занятость, зарплатные долги, низкие зарплаты. 18 декабря 2014 г. новоназначенный министр утвердил план мероприятий Минсоцполитики, насчитывающий 18 пунктов - от выдачи мобилизованным работникам предприятий, участвовавшим в АТО, соответствующих свидетельств и до развития профессионального образования с привлечением работодателей. Однако в данном плане не нашлось места для мероприятий, нацеленных на появление новых рабочих мест и повышение зарплат, борьбу с невыплатой зарплат, неоплачиваемыми отпусками и урезанной рабочей неделей. Нет таких пунктов также и в коалиционном соглашении, и в программе деятельности Кабмина, чьи социально-политические разделы писал именно Розенко.

6. СТЕПАН ПОЛТОРАК: ХВАЛИТЬ НЕЛЬЗЯ УВОЛИТЬ

Министр обороны за полгода работы сумел навести в ВСУ относительный порядок с управлением и материальным обеспечением, но профессиональная армия по-прежнему остается далекой мечтой.

В гущу военных событий Полторак попал с мирного и уютного кресла начальника Академии внутренних дел, которую он возглавлял с 2002 г., успев получить за это время степень доктора философии по педагогике. Однако столь продолжительный научно-педагогический период не помешал бывшему командиру бригады возглавить Минобороны. С приходом Полторака в Кабмин боеспособность украинской армии заметно усилилась, а материальные проблемы начали решаться быстрее.

Понятно, что это заслуга отнюдь не только министра. На оборону государства сегодня работает много организаций, огромный вклад вносят волонтеры и западные партнеры Украины. Тем не менее на фоне регулярных провалов двух предшественников Полторак выглядит значительно увереннее. В первую очередь это касается общего ритма работы министерства и готовности его руководства изменять прогнившую систему. За помощью министр обратился к компаниям из так называемой "большой четверки" - Ernst&Young, Price­waterhouseCoopers, Deloitte и украинскому отделению KPMG. Эти авторитетные структуры работают с украинским оборонным ведомством по двум основным направлениям. Во-первых, разрабатывают стратегический план реформ, для чего вошли в созданный при Минобороны в конце апреля Совет реформ. Во-вторых, проводят аудит текущей деятельности ведомства и оперативную оптимизацию структуры и ресурсов министерства. Эта часть работы ведется еще с декабря прошлого года.

За это время в аппарате Минобороны произошли серьезные изменения: кадровый состав был сокращен с 770 до 625 человек, ликвидированы сразу четыре департамента (административный, кадровой политики, связей с общественностью и экономической и хозяйственной деятельности). В то же время появился новый департамент защиты государственной тайны и был полностью переформатирован департамент государственных закупок и поставок материальных ресурсов.

Последнее направление является одним из самых важных для армии, особенно для тех ее подразделений, которые находятся в зоне АТО. И здесь под присмотром все тех же международных аудиторов и волонтеров Минобороны удалось достичь значительных успехов. Так, основная часть всех закупок, которые проводит ведомство Полторака, теперь проходит по электронной системе госзакупок, запущенной в марте. Как правило, в таких аукционах принимают участие от двух до 15 компаний, многие из которых ранее или не могли подступиться к тендерам, или им это было невыгодно. В итоге, по оценкам экспертов и волонтеров, на каждой операции Минобороны удается сэкономить от 10 до 30% бюджетных средств, а это с учетом объемов закупок сотни миллионов гривен.

С другой стороны, нечем похвастаться в сфере армейского питания. Здесь, как и во времена правления Виктора Януковича, правят бал четыре компании - ООО "Авика", "Адмет-Групп", "Укрпродакорд ОР" и ЧП "Артек-Союз". Они кормят украинских солдат вот уже несколько лет на бесконкурсной основе.

Откладывается на неопределенное время и реформа военной медицины.

А вот что удалось Полтораку в социальной сфере, так это увеличить заработные платы кадровым военнослужащим в полтора-два раза и выбить из бюджета около 1 млрд грн. на строительство и покупку жилья для их семей. Впрочем, исходя из ожиданий Минобороны, предполагалось получить больше средств. Так, ведомство планировало, что до конца текущего года будет приобретено 4300 квартир (при очереди в 40 тыс.), но в таком случае средняя стоимость одной квартиры, исходя из предусмотренного на эту статью 1 млрд, должна составлять около 233 тыс. грн., или порядка $10 тыс. За такие деньги жилье можно сегодня купить разве что в прифронтовой зоне.

7. АРСЕН АВАКОВ: ОДНОЙ ПУБЛИЧНОСТЬЮ МИЛ НЕ БУДЕШЬ

Главная и, возможно, последняя надежда руководителя МВД — на быстрый эффект от громко разрекламированного реформирования «совковой» милиции в полицию западного образца.

Первое, что сделал Арсен Аваков на посту министра внутренних дел, - обеспечил доселе небывалую для украинских силовых органов публичность. Его страница в социальной сети Facebook, которая, кстати, первой в Украине преодолела рубеж в 200 тыс. подписчиков, стала главным первоисточником о текущей работе милиции, и в этом в нынешнем Кабмине Авакову нет равных. К слову, самый высокий балл, выставленный экспертами "ВД" руководителю МВД среди всех действующих министров по критерию "Публичность, открытость для СМИ", во многом и обусловил его довольно высокое седьмое место в итоговом рейтинге эффективности членов правительства.

Перед своим повторным назначением министром в декабре 2014 г. Арсен Борисович считался одним из самых эффективных членов первого правительства Яценюка. Единственным скандалом, в который на тот момент попал глава МВД, была смерть представителя "Правого сектора" Александра Музычко во время его задержания милицией в Ровенской области. К минусам министра также обычно причисляли отсутствие справедливого наказания в отношении виновных в гибели украинцев на Майдане, но здесь все претензии Аваков успешно перенаправлял на еще более непопулярные в народе Генпрокуратуру и судебную систему (чем, кстати, продолжает злоупотреблять до сих пор и не только в деле "Небесной сотни", но и в привлечении к ответственности других преступников и коррупционеров). В остальном главный милиционер страны действительно сделал в прошлом году несколько важных вещей.

Во-первых, подавил зачатки сепаратизма на начальной стадии в зоне своей ответственности - Харькове. Во-вторых, не дал развалиться милиции, чьи спецподразделения стали ударной группой во время антитеррористической операции в Донбассе, а Внутренние войска стали основой созданной Национальной гвардии. В-третьих, именно под крылом МВД формировались добровольческие батальоны - ориентир патриотизма и самоотдачи для всех украинских военных во время АТО. Кроме того, был ликвидирован не только полностью дискредитированный во время событий на Майдане "Беркут", но и не менее одиозные УБОП, ветеринарная и транспортная милиция, а с "паспортного рынка" удалось выдавить скандальную фирму ЕДАПС.

Однако в сегодняшних реалиях Авакову жизненно важно доказать свою эффективность в главном - довести до ума реформу милиции, которая в результате должна эволюционировать из инструмента аппарата насилия и всеобщего подавления прав и свобод граждан в государственный институт по обеспечению безопасности людей.

Настоящая, а не показушная эффективность реформирования милиции в полицию, безусловно, снимет скандальный шлейф с откровенных кадровых провалов главы МВД. А этих скандалов, превратившихся для Авакова прошлой весной в некий злой рок, было предостаточно: неудачный "спасательный полет" бывшего главы ГосЧС Зоряна Шкиряка в Непал, попытки сокрытия собственного богатства экс-замом Авакова Сергеем Чеботарем и бывшим начальником ГАИ Александром Ершовым и пр. Причем во всех случаях Арсен Борисович, вместо того чтобы разделять ответственность со своими проштрафившимися подчиненными, непременно искал политический подтекст и заговор олигархов. Но долго выезжать на таких аргументах не получится. Общество заждалось видимых результатов хоть какой-нибудь реформы.

8. ГЕННАДИЙ ЗУБКО: ПОРТФЕЛЬ, КОТОРЫЙ ТАК ТЯЖЕЛО ПОДНИМАТЬ

Помимо руководства Минрегионом, Геннадий Зубко отвечает за широкий спектр политически острых и трудноразрешимых вопросов — от возведения фортификационных сооружений до административно-территориальной реформы.

Когда было решено в рамках курса на децентрализацию проводить административно-территориальную реформу, с самого начала было известно, что она встретит сопротивление. Минрегион подготовил методику формирования состоятельных территориальных общин, 8 апреля она была утверждена Кабмином. В каждой области должна быть сформирована рабочая группа, которая в соответствии с методикой подготовит проект перспективного плана объединения общин. 30 мая Зубко провел брифинг, где рассказал о первых успехах: Днепропетровский облсовет утвердил план, по которому в 22 районах области вместо 348 общин будет образовано 89, аналогично Житомирский облсовет наметил создание 59 общин вместо 631, Хмельницкий облсовет - 54 вместо 625. Однако в ряде областей подготовленные планы были негативно восприняты некоторыми общинами. А без поддержки общин проекты можно выбрасывать в корзину, поскольку закон говорит о том, что объединение должно быть сугубо добровольным. По этой же причине даже в тех областях, где планы приняты, не исключены отказы их выполнять в отдельных районах. Таким образом, данная реформа обречена идти со скрипом. И успехом можно считать уже то, что она все-таки идет.

Но есть и проблемы, которые Минрегион создает себе сам. Например, качество законопроектов, под которыми подписывается Зубко, нередко оставляет желать лучшего. Так, 13 января Верховная Рада вернула Кабмину на доработку проект закона об энергетической эффективности зданий, вводящий дополнительные разрешительные документы при строительстве, сдаче в эксплуатацию и продаже зданий: паспорт и сертификат энергоэффективности. "За кого они нас вообще считают?" - возмущался авторами проекта представитель БПП, экс-глава Винницкого облсовета Григорий Заболотный. Он назвал проект коррупционным и заявил, что его нужно не отправлять на доработку, а отклонять. Но наиболее громким был провал проекта "О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно усовершенствования расчетов за энергоносители", чья главная новация заключалась во введении текущих счетов со специальным режимом использования для субъектов хозяйствования в сфере централизованного водоснабжения и водоотвода. Профильный парламентский комитет рекомендовал отклонить законопроект, поскольку он противоречит, во-первых, Хозяйственному кодексу, который запрещает вмешательство в хозяйственную и коммерческую деятельность хозяйствующих субъектов, и, во-вторых, коалиционному соглашению, которое требует отмены счетов со спецрежимом использования. Антимонопольный комитет Украины и парламентский комитет по вопросам предотвращения и противодействия коррупции выявили в проекте коррупциогенные факторы. В частности, спецсчета должны были открываться в неизвестно каком "уполномоченном банке", который благодаря этому получил бы привилегированное положение. Также отрицательную позицию по отношению к идее Зубко высказали экологический комитет парламента и Ассоциация городов Украины.

Откровенные ляпы, допущенные при подготовке всех этих проектов, свидетельствуют о том, что соответствующие реформы были плохо продуманы и готовились впопыхах. Это одна из причин того, почему деятельность Зубко не воспринимается как высокоэффективная.

9. АЛЕКСАНДР КВИТАШВИЛИ: ЭТО НЕ ЛЕЧИТСЯ

Несмотря на в целом разумные идеи, главе Минздрава так и не удалось запустить реформы в украинской медицине. Более того — за полгода он умудрился не сделать практически ничего.

Главным аргументом в пользу Квиташвили были даже не его реформаторские задумки (хотя, как показывает практика, в идеях у министра недостатка нет), а тот факт, что он - чужой для системы. То есть не связан с отечественной "фармацевтической мафией", не замешан в коррупционных схемах и скандалах, которыми насквозь пропитан наш Минздрав. А значит, может разрушить "любовно выстроенный" многими поколениями чиновников медицинский бардак и даже соорудить на его месте хотя бы подобие если и не хорошей, то, по крайней мере, более-менее эффективной системы здравоохранения.

Идею Квиташвили передать госзакупки сторонним международным организациям, в частности ВОЗ, в общем-то, можно назвать удачной. Во-первых и в главных, она гарантировала, что отечественная "фармацевтическая мафия", которая в прежние годы, пользуясь эксклюзивными контрактами на поставку того или иного лекарства в Украину и связями среди чиновников, умудрялась продавать свои препараты государству по двойной, а то и тройной цене, не получит доступа к казенным деньгам. Во-вторых, закупки через ВОЗ - это реальная возможность сэкономить. Данная организация приобретает медикаменты громадными партиями у прямых производителей и может рассчитывать на большие скидки. По самым скромным подсчетам, речь идет об экономии до 30% средств, а учитывая, что на нынешний год на закупку лекарств по государственным программам в бюджете предусмотрено 4 млрд грн., такой дисконт мог бы оказаться весьма кстати.

Под вопросом реформа системы медучреждений, представленная Квиташвили в конце мая. Минздрав разработал несколько законопроектов (в частности, об изменениях в Бюджетный и Налоговый кодексы), которые предусматривают изменение статуса государственных и коммунальных поликлиник, а также больниц. Министр предлагает разрешить им становиться пол­но­цен­ными субъектами хозяйствования, открывать счета в банках, самостоятельно распоряжаться имуществом, выставлять пациентам официальные прайсы, закупать лекарства и при этом осваивать бюджетные субвенции. Эксперты сразу же окрестили задумку Квиташвили попыткой приватизации больниц, упирая на тот факт, что в законопроектах очень слабо прописана возможность общественного контроля над деятельностью лечебных учреждений. Судя по всему, документ еще предстоит серьезно дорабатывать.

Примечательно, что камни в огород своего преемника бросает даже с треском изгнанный из Минздрава Олег Мусий, обвиняя его не только в отсутствии системных реформ, но и в неумении проводить кадровую политику. И это, к сожалению, правда. За полгода пребывания во главе Минздрава Квиташвили так и не смог собрать команду единомышленников. По сути, всех замов ему навязывали со стороны, и все они являются представителями различных фармацевтических групп - зачастую противоборствующих. Сам Квиташвили как-то пожаловался в одном из интервью, что недооценил мощь нашей бюрократической системы: "Мешает бюрократия. Очень сложно принимать быстрые решения и, самое главное, быстро их внедрять".

Так что главной неудачей министра можно назвать даже не отсутствие реформ, а неспособность сломать медицинскую бюрократическую машину. Ведь пока она существует, изменить украинскую медицину не сможет не только Квиташвили, но и любой другой, кто придет на его место.

10. АРСЕНИЙ ЯЦЕНЮК: ТАКИ КАМИКАДЗЕ

Второй постреволюционный Кабмин должен был стать главным генератором реформ. А стал генератором перманентных провалов и скандалов. Именно поэтому политический авторитет премьера за полгода рухнул на дно.

Главным собирателем негатива, сопутствующего работе нынешнего Кабмина, является именно премьер-министр. Таково непреложное правило персональной ответственности за политическое лидерство.

Но если бы за Арсением Петровичем не водилась "забывчивость" относительно собственных клятвенных обещаний, начиная от публичного позиционирования себя в первых рядах пресловутых чиновников-камикадзе, ситуация для него и возглавляемой им партии "Народный фронт" была бы куда лучше, а дальнейшие политические перспективы - весомее.

Безусловно, нельзя умалять заслуг Яценюка в том, что в условиях войны России против Украины ему вместе с командой Президента удалось сохранить управляемость всеми процессами, происходящими в стране, и предотвратить коллапс государственных институтов. Разрастание сепаратизма было локализовано в отдельных районах Донецкой и Луганской областей. Украинская евроинтеграция возобновилась с новой силой. Экономический кризис, спровоцированный в основном российской аннексией Крыма и эскалацией со стороны Кремля вооруженного конфликта в Донбассе, не привел к социальному взрыву. Также удалось избежать внешнего дефолта - благодаря возобновлению программ сотрудничества с МВФ и другими зарубежными кредиторами. Однако выполнение всех вышеперечисленных задач является в большей мере заслугой первого, постреволюционного Кабинета Министров. Судя по нынешнему уровню доверия общества Яценюку и его партии, граждане Украины четко разделяют работу Арсения Петровича на два этапа - в первом правительстве и во втором.

Премьер, как может, защищается от навязываемого ему образа удобного мальчика для битья. Для этого он выбрал несложную тактику - винить за неудачи исполнительной власти украинский парламент (за исключением, разумеется, собственной фракции "Народный фронт") в конспирологическом русле глобального заговора. Однако большого эффекта от такой тактики ожидать не приходится - вешать всех собак на Верховную Раду малоперспективно, у нее и без того невысокий уровень общественного доверия. Между тем Банковая, имеющая де-факто контрольный пакет в коалиционном де-юре Кабмине, уже отвела для премьера роль главного громоотвода. Но Яценюк не рискует адекватно отвечать на эти усилия АП по одной банальной причине: для продуктивной контратаки необходимо продемонстрировать обществу эффективность своих реформ, а тут поле возможностей сужается с каждым месяцем. Реформаторская активность в сугубо виртуальном стиле не может иметь долгосрочный эффект. Онлайн-презентации грядущих эпохальных реформ, публичные "разборы полетов", проводимые лично Арсением Петровичем в присутствии множества телекамер, и другие пиар-акции вскоре неизбежно начнут только усиливать раздражение в обществе, ожидающем конкретных результатов. Яценюк в течение своей более чем успешной карьеры вип-чиновника всегда умел держать нос по ветру, оперативно улавливать смену общественных настроений и соответственно реагировать. Надо полагать, он и сегодня прекрасно чувствует изменение ветра. Но в нынешней должности не имеет ни ресурсов, ни возможностей для адекватного маневра.

Вторая десятка рейтинга скоро в моем блоге.

Блоги
Ольга Васковец

Частный предприниматель


Рейтинг министров: кого и за что пора увольнять. Часть 2
Рейтинг министров: кого и за что пора увольнять. Часть 1
Крутая Украина и ее светлое будущее в великолепной презентации Horizon Capital
Укрсоцбанк: детище Пинчука, депутат от БПП и финансирование терроризма
«Нестле» может купить «Рошен»
Национализация: уравнение с двумя известными
Месть за сорванный тендер: Николаевоблэнерго против АЗС
К годовщине военных событий на Донбассе: четыре сценария развития конфликта
Станет ли началом конца расследование коррупции в правительстве?
Пою и плачу: место для ударения на симферопольском железнодорожном вокзале
Война войной или Все будет в шоколаде
Нет пути назад или дальше молчать нельзя?
В защиту прав потребителей. Ч.1.: когда национальная символика на упаковке не скрывает изъян
Кинематограф на военных рельсах
Читать при первых симптомах паники или «Отвернуться во гневе»