Монетизация субсидий: вопрос политический или экономический?

26.05.2017 15:28

В Украине все вопросы, касающиеся жизни граждан, имеют не экономический, а политический оттенок. Например, тема монетизации льгот обговаривается долгие годы и упирается в политическую целесообразность, потому что огромная часть электората – это люди преклонного возраста, которых с каждым годом становится все больше. И которым менять положенные виртуальные льготы и назначенные субсидии на оплату коммунальных услуг на живые деньги совсем «не с руки». Люди привыкли никому не доверять, а выйдя на пенсию и получая жалкие пенсионные выплаты, не доверяют властям еще больше. Особенно в вопросах, касающихся денежных средств. И, тем не менее, нынешнее правительство провозгласило четкий курс на реформирование, и в меморандуме с МВФ появилась очередная дата старта реформы субсидирования – сентябрь 2017 года.

Зачем нужна реформа субсидирования

Согласно расчетов, указанных в отчете Всемирного банка о монетизации субсидий из 13,7 млн домохозяйств в Украине на субсидию претендуют 7 млн домохозяйств. При среднем размере месячной субсидии 1900 грн годовые затраты на эту статью могут достичь порядка 85 млрд грн. Кроме того, что это невероятно большая нагрузка на государственный бюджет, который ежегодно растет, это еще и деньги, которые тратятся, никоим образом не модернизируя систему и не уменьшая расходов ни для государства, ни для потребителя.

По данным госказначейства, к моменту скачка цен на тарифы расходы государственного бюджета на субсидии на оплату коммунальных услуг были немаленькими, но вполне адекватными – 6, 172 млрд гривен. В 2015 они уже составляли почти 18 млрд, в 2016 – 44, 120 млрд. В текущем году только за два месяца отопительного сезона казначейство выплатило более половины заложенной в бюджете на субсидии суммы – 26,285 млрд из 47 073 млрд гривен. А еще должны быть выделены средства на 4 месяца отопительного сезона (март, 1\3 апреля, 2\3 октября, ноябрь-декабрь), поэтому при нынешних темпах выделенных средств точно не хватит.

Как поясняет Анна Шумейко, эксперт Национального экологического центра Украины, - несколько лет назад потребитель платил за предоставленные коммунальные услуги 10-20% от их полной стоимости, и не задавался вопросом экономии ресурсов. Всемирный банк и международная общественность настаивали на том, чтобы стоимость энергоресурсов была приведена к рыночной, и система начала функционировать прозрачнее, в частности благодаря нивелированию схем, по которым определенные игроки рынка имели возможность наживаться. Тогда мы были самой энергонеэффективной страной Европы, и ситуация особо не изменилась и до сих пор. Тарифы изменились, но наша политика в сфере энергоэффективности до сих пор неправильная. Ведь средства тратятся не стратегически, чтобы улучшить состояние ЖКХ, а тактически – чтобы спасать критическую ситуацию.

Как решить проблему?

Прежде всего, нужно предоставлять субсидию только тем, кто действительно в ней нуждается. Ведь, чтобы потушить назревающий социальный взрыв при росте тарифов на коммуналку, власти максимально упростили процесс ее получения. Минимизировали пакет документов (заявление и декларация), увеличили срок предоставления (год вместо полгода с автоматическим продлением), расширили перечень тех, кто может претендовать (можно и тем, кто арендует жилье, можно работающим, исключения – приобретение за 12 месяцев до подачи заявления покупки на сумму свыше 50 тыс. грн).

Поэтому первым и очень важным шагом должно стать создание единой базы субсидиантов, которая будет отражать фактическое потребление получателем субсидий каждого вида жилищно-коммунальных услуг и обеспечение автоматического обмена информацией с абонентскими базами поставщиков услуг и энергоносителей, а также со всеми сопутствующими базами данных органов государственной фискальной службы, банков, реестра прав на недвижимое имущество и т.п.. Этот реестр должен быть единым, объединенным и публичным, чтобы каждый мог проверить: его налоги идут на поддержку человека, который действительно в этом нуждается, или того, кто решил «сэкономить».

Отсутствие мотивации для экономии энергоресурсов – это еще один негативный момент в нынешней системе субсидирования, считают аналитики ОО «Украинский центр европейской политики».

Интересным является опыт Бразилии, где в 2001 году из-за засухи и потребности в экономии электроэнергии, власть применила систему мотивации для потребителя. Государство платило потребителям, которые стали потреблять меньше энергии и штрафовать тех, кто не уменьшал потребление. Эта политика позволила сократить потребление на 25%, но уже даже когда выплаты со стороны государства прекратились и ситуация выровнялась – люди продолжили потреблять энергию на уровне 75% от предыдущего в течение четырех лет. Ведь они привыкли экономить, имели стимул и поняли, что могут потреблять, а, следовательно, и платить меньше.

Украинская ментальность – это постсоветское мышление. Некоторые субсидианты не видят смысла в экономии, потому что «государство и так заплатит за меня», другие – вообще полностью используют, даже без нужды на это, свою социальную норму, потому что «если использую меньше, то в следующем месяце не дадут».

Поэтому, кроме уменьшения социальных норм, нужна еще и монетизация на уровне потребителя, чтобы он мог с умом тратить эти средства, а не только надеяться на то, что государство будет всегда решать его проблемы.

Какие варианты монетизации еще недавно рассматривались Министерством регионального развития и предлагались для внедрения в жизнь:

- средства можно тратить на что угодно. Хотя, в случае задолженности за коммунальные услуги потребитель будет лишен субсидии;

- средства расходуются на оплату коммунальных услуг, сэкономленные остатки в конце года (отопительного сезона) могут быть монетизированы и направлены на энергоэффективность;

- средства могут тратиться на энергоэффективные мероприятия или же на оплату коммунальных услуг.

Но, премьер министр Владимир Гройсман решил внедрить несколько иную модель.

Свежие веяния от правительства

Кабинет Министров Украины обнародовал решение о введении механизма возврата людям неиспользованных средств субсидий, сэкономленных в отопительный период 2016-2017 годов. Полное описание механизма содержит постановление №300, опубликовано на Правительственном портале.

На заседании 26 апреля правительство Владимира Гройсмана приняло решение о начале процесса монетизации субсидий. Правительственная инициатива коснется 1,5 млн семей. Они смогут получить примерно 700 грн в качестве единоразовой выплаты. Средства смогут получить те семьи, которые сэкономили на отоплении помещений до 100 кубов газа или до 150 кВт электроэнергии.

Как отмечается в постановлении Правительства, после окончания отопительного сезона неиспользованная сумма субсидии для возмещения расходов на оплату услуги по централизованному отоплению (теплоснабжению), снабжению холодной и горячей воды и водоотведения, услуг по газо - и электроснабжению для индивидуального отопления (в случае использования природного газа/электрической энергии для индивидуального отопления) возвращается предприятием –изготовителем/исполнителем такой услуги в бюджет в полном объеме на основании акта расчета общего объема неиспользованных сумм субсидии.

«Часть неиспользованной суммы субсидии в эквиваленте, который не превышает стоимости 100 куб. метров природного газа или стоимости 150 кВт/ч электрической энергии, перечисляется на лицевой счет получателя субсидии в банковском учреждении или выплачивается через отделения почтовой связи ПАО «Укрпочта» на основании списков таких лиц, которые подаются до 1 июня текущего года предприятиями – производителями/исполнителями услуг по газо-, электроснабжения в бумажном и электронном виде», – говорится в документе.

В документе отмечается, что получение денежной выплаты не будет влиять не право получения субсидий в будущем.

Местная статистика

Согласно данным Департамента труда и социальной защиты населения Николаевского городского совета, в 2014 году субсидии на оплату ЖКХ получили 5242 домохозяйства, что составляло 2,7% от общего количества семей в городе Николаеве. Уже в 2015 году субсидиантами стали 36599 домохозяйств, что составило 18,8% от количества городских семей. А в 2016 году субсидии получали 61299 домохозяйств (31,5% соответственно).

По состоянию на 1 января 2017 года за назначением субсидий обратились 36217 человек, что в 2,7 раз больше, чем в 2014 году, но на 8 тысяч семей меньше, чем в 2015 году (после введения упрощенной процедуры назначения субсидий). В текущем году получено 1455 электронных заявлений и деклараций для назначения субсидий, которые рассмотрены или находятся в работе (в прошлом году - 216). Кроме того, субсидии для возмещения затрат на приобретение твердого топлива и сжиженного газа наличными средствами назначены для 332 домохозяйств.

Мнения

Автор задал вопрос об отношении николаевцев к вопросу о монетизации субсидий. Некоторые комментарии приводятся ниже.

Лариса Зайцева, сотрудник николаевского горисполкома, юрист: В идеале зарплата и пенсии должны быть такими, чтобы не было необходимости в субсидиях. Но если они предусмотрены, то монетизация вполне оправдана. Льготы и субсидии можно перечислять на личный счет льготника или субсидианта, но, чтобы сэкономленные деньги за газ, свет или воду можно было потратить только на оплату коммуналки.

Александр Ухмановский, директор консалтингового агентства, политтехнолог: Опыт других постсоветских стран, особенно России, показывает, что ничего хуже монетизации в нашем исполнении быть не может.

А опыт западных стран, где есть система проверки нуждающихся, учета и т.п., у нас отсутствует, и внедрение невозможно вследствие технической неразвитости страны и мужественной отсталости чиновников и политиков.

Если помните, в РФ были бунты пенсионеров в «нулевых», многотысячные, которые внезапно поняли, что после монетизации льгот им придется тратить еще кучу своих денег.

Олег Чалов, глава ОО «Энергетика и Закон»: Мнение по субсидиям таково: монетизация - очередной обман граждан в пользу монополистов, ведь субсидии уже перечислены и деньги у монополистов. Никто не обещает перерасчет и возврат экономии. Обещают лишь по 700 грн на одно домохозяйство, независимо от экономии. Друзья в Очакове сэкономили в энергоэффективном частном доме 4 тыс. грн за прошлый сезон. Если будут давать деньги, то всего лишь 700 грн. А 3300 куда? Об этом не говорят. В бюджет? Монополистам? Почему бы не вывести персонификацию? Если бы люди знали о полной монетизации субсидий, а не по 700 грн, то все бы утеплялись, меняли бы неэффективное все в домах. А сегодня им все равно, у граждан один ответ «оно мне не надо, у меня субсидия».

Представьте - сколько на субсидиях сэкономила наша пятиэтажка, где в самый холодный месяц счет на отопление был всего 16 грн на кв метр, а в ноябре - марте от 11 грн до 7грн! В среднем сэкономили по 3000 грн на квартиру. Квартир 20 получают субсидии. Вместо экономии 60 000 могут дать по 700, или всего 14000. Выходит, мы экономили, вкладывали в энергоэффективность, получилось 60000 грн сэкономить, а в доме рядом ничего не делали, у них экономия не 60 0000 а 14 000 тысяч, нам одинаково по 14 тысяч на 20 квартир-домохозяйств компенсируют. Наши жители экономного ОСМД обязательно спросят: "И зачем мы тратились?" Совковая уравниловка.

Александр Одегов, военнослужащий: Думаю проблема будет в том, что получив монетизацию, эти деньги и вовсе могут не попасть на коммуналку, человек потратит их на свое усмотрение, государство выделит деньги, а долг ЖКХ вырастет.

Игорь Пох, специально для "Преступности.НЕТ"

Фотофакт