Война за «депутатские»

Одной из топовых новостей последней внеочередной сессии Николаевского областного совета 27 июля стало требование фракции «Оппозиционный блок» признать неудовлетворительной работу и уволить заместителя главы облгосадминистрации Александра Кушнира.

Причина разгоревшегося конфликта – неиспользование в полном объёме средств, выделенных областному совету на «выполнение поручений избирателей», в простонародье – «депутатских» денег по 300 тысяч на каждого народного избранника. В целом речь идет о 19,2 миллионах гривен, которые депутаты имеют право использовать по собственному усмотрению…

Данный вопрос достаточно остро и на повышенных тонах обсуждался накануне сессии в ходе заседаний профильных депутатских комиссий.

Как докладывал Кушнир, нельзя сказать, что деньги вообще не используются, так как по состоянию на сегодняшний день уже освоено порядка 4,5 миллиона гривен. Но в условиях лимитирования бюджетных расходов ОГА сможет выделять лишь по 2,1 миллиона ежемесячно, что позволит использовать средства в полном объеме до конца года.

Ручное управление. Ущемление ли прав депутатов?

Такие объяснения и обещания ОГА создать четкий график распределения денег пофамильно, судя по всему, успокоили не всех. В итоге претензии к Кушниру прозвучали на сессии от представителей «Оппоблока» так, как они прозвучали.

- Фракция вынуждена обратиться в Национальное антикоррупционное бюро Украины, в органы прокуратуры для осуществления полного и всестороннего досудебного расследования исполнения требований бюджетного законодательства Украины должностными лицами Николаевской облгосадминистрации, - зачитал на сессии обращение «Оппоблока» депутат Илья Резников.

Хотя сказать, что сложившейся ситуацией были недовольны представители только одной фракции, нельзя.

В частности, с предложением вернуть облсовету функции по распределению этих денег на «бюджетной» комиссии и на сессии выступил депутат от ВО «Батьківщина» Александр Бондарь. По его мнению, то, что они наблюдают сегодня – это ни что иное, как «ручное управление» деньгами. Другими словами – ОГА одобряет выделение «депутатских» в первую очередь тем, кто каким-то образом этого заслужил.

Но, если вспомнить, как облсовет сам себя же и лишил этих полномочий, то развитие ситуации кажется более чем логичным.

Напомню, соответствующее решение принималось на сессии 27 апреля. В тот день депутаты увеличили себе любимым сумму средств на выполнение «поручений избирателей» с 40-а до 300-т тысяч гривен, то есть с 2,5 миллионов до 19,2! И счастью многих не было предела, так как просьбы, а вернее, даже требования: «дайте больше денег!», звучали довольно давно, если и вовсе не с начала их каденции.

В кулуарах депутаты не скрывали, что условием такого решения была поддержка более принципиальных для ОГА изменений в бюджет – выделение 50 миллионов гривен на аэропорт. Кроме того, многие только спустя время осознали, что в этом же проекте решения было прописано и лишение их полномочий по распределению «депутатских».

Говорят, что таким образом, ОГА решила себя подстраховать и в условиях лимитирования расходов иметь больше возможностей для реализации заявленных губернатором проектов. Используется ли это в целях поощрения депутатов-любимчиков или наказания несговорчивых депутатов, мне доподлинно неизвестно, но слухи такие ходят.

И по озвученной во время сессии информации главой фракции «Оппоблока» Владимиром Фроленко, средства действительно выделяются непропорционально:

- депутаты от фракции «Блок Петра Порошенко» получили 1 миллион 293 тысячи гривен (заявок – на 1 миллион 617 тысяч);

- депутаты от фракции ВО «Батьківщина» получили 147 тысяч (заявок – на 147 тысяч);

- депутаты от фракции «Укроп» получили 710 тысяч (заявок – на 1 миллион 361 тысячу);

- депутаты от фракции «Відродження» получили 240 тысяч (заявок – на 599 тысяч);

- депутаты от фракции «Наш Край» получили 1 миллион 707 тысяч (заявок – на 1 миллион 32 тысячи);

- депутаты от фракции «Нова держава» получили 400 тысяч (заявок – на 1 миллион);

- депутаты от фракции «Оппозиционный блок» получили 186 тысяч (заявок – на 2 миллиона 181 тысячу).

Дефицит депутатов. Ущемление ли прав избирателей?

Я предлагаю посмотреть на ситуацию совершенно с другой стороны, раз уж от самих депутатов на сессии слышались нотки стремления к ЭФФЕКТИВНОМУ использованию «денег громады».

Как я уже указывала, в текущем году на выполнение депутатами абстрактных «поручений избирателей» всего запланировано 19,2 миллиона гривен. Деньги, согласитесь, не малые, и могли бы решить ни одну проблему в регионе. Но задавался ли кто-то вопросом, а насколько эффективно эти деньги будут использованы?

Во-первых, что такое «поручение избирателя»? И чем депутаты руководствуются при своем субъективном выборе, какое поручение выполнить, а какое нет? Проблем ведь много, и на всех избирателей денег уж точно не хватит… Так каковы применяемые критерии? Количество вероятных голосов на выборах? Или возможность дать заработать нечужому предприятию? Учитывая тот скоп коррупционных скандалов, связанных с депутатским корпусом, я лично сомневаюсь в добропорядочности некоторых народных избранников. А вы?

Кроме того, а кто-то подсчитывал, какое количество избирателей в области вовсе не имеют представителя в областном совете, которому они могли бы озвучить свои поручения? Наверное, только ленивый не высказался, что действующее избирательное законодательство несовершенно, и у нас в области так точно есть округа без депутатов.

Согласно данным, опубликованным на официальном сайте Центральной избирательной комиссии, всего таких округов на Николаевщине 15, из них 8 – районных, 7 – городских. В результате из 824-х тысяч избирателей 213! не имеют представителя в областном совете! Это четверть голосующего населения.

О каком в таком случае справедливом использовании «депутатских» денег может в принципе идти речь? И должна ли вообще существовать практика подобной траты бюджетных средств?...

Не более чем манипулятивными являются заявления по типу: «скоро начинается учебный год в школах и детских садах, там есть масса проблем: ремонты крыш, утепление, замена окон и прочее», и без «депутатских» процесс их решения загнется. Ведь существующие областные программы и без того реализуются. Другое дело – контролировать этот процесс, а не при каждом отчете того или иного распорядителя бюджетных средств обеспечивать на сессиях формальные «одобрямсы» в контексте кулуарных договоренностей…

***

Нам с вами нужно отбросить все эти манипуляции и вспомнить, что у депутата есть более рациональные и эффективные механизмы выполнять «поручения избирателей». Назрел вопрос – на сессию и принимайте решение, вносите изменения в программы, в бюджет.... Обычно так и происходит. А депутатам… я лично говорю спасибо! за еще один шаг к пониманию того, что 19,2 миллиона – это на самом деле механизм для достижения совершенно других целей!