Украина и коррупция. Есть ли выход?

От слова «коррупция» уже тошнит. О засилье коррупции во всех сферах жизни украинцев не говорит только ленивый. Коррупция мешает проведению реформ. Коррупция – это вселенское зло, которое не дает дышать. Из-за коррупции мы так плохо живем. Из-за коррупции украинские граждане бесправны и беззащитны. Коррупция буквально уничтожает украинский бизнес. И так далее, и тому подобное. Ежедневно, в выпусках новостей любого украинского телеканала можно услышать о новом коррупционном скандале. И это совсем не обязательно касается высших эшелонов власти. На взятках и злоупотреблении властью попадаются сотрудники правоохранительных органов и судьи, депутаты местных советов и педагоги, врачи и чиновники. Некоторых ловят «на горячем», но и достаточное количество коррупционных деяний годами приходится доказывать в… коррумпированных украинских судах. А многие деятели от коррупции свободно почивают на лаврах, пользуясь результатами своей преступной деятельности.

Конечно, шаги по борьбе с этой напастью предпринимаются. За последние полгода приняты несколько важнейших законов, например «О Национальном антикоррупционном бюро Украины», «О предотвращении коррупции». Но, в нашей стране, как водится, все делается или недостаточно быстро, или медленно, либо вовсе тормозится. Когда эти законы заработают в полной мере, не скажет, пожалуй, никто.

В Глобальном индексе восприятия коррупции, который ежегодно готовится Transparency International, Украина, по состоянию на 2014 год, занимала 142 место из 174 возможных, то есть одну из самых низких позиций в мире. Ниже в этом индексе из постсоветских республик находятся только Узбекистан, Туркменистан и Таджикистан. И если уже говорить о постсоциалистическом европейском пространстве, то самыми успешными странами по результатам борьбы с коррупцией, можно назвать Польшу, которая заняла 35 место и Эстонию с 26 местом.

В маленькой Эстонии, благодаря кардинальным изменениям в государственном устройстве, уволили практически всех местных чиновников и судей, заменив их новыми специалистами, которых подготовили в течение нескольких месяцев. Кроме того, в начале реформ правовая система советского образца была просто отменена и некоторое время действовали законы довоенной Эстонии (до 1940 года).

В Польше решили действовать иным путем. Там создали специальный орган – Центральное антикоррупционное бюро (в 2006 году), в котором сегодня работает порядка 1000 человек с довольно высокой зарплатой. Сотрудники Бюро имеют право мониторить не только источник доходов госслужащих, но и их расходы. Причем, можно провоцировать чиновников на получение взяток. А за предоставление неправдивых сведений о доходах-расходах, госслужащий может загреметь за решетку. После нескольких громких скандалов, польские чиновники стали, в основном, бояться брать взятки и ситуация.

По мнению аналитиков Информационной кампании Stronger Together, Украине необходимо суровое очищение судов и исполнительной власти от «старых кадров» и создание специальных структур по борьбе с коррупцией, жестко применяющих на практике нормы антикоррупционного законодательства.

Как правило, люди считают, что все коррупционные деяния происходят где-то там, далеко, в столице, а на местах – это только исполнители чьей-то «высочайшей воли». Отчасти, так и есть. Особенно, это проявлялось в бытность президентом В.Януковича. И, тем не менее, в городах и селах существует своя, местная, коррупция, не зависящая от «центра», пустившая корни и процветающая именно в местных условиях.

Из свежих примеров, можно привести следующие.

В конце апреля 2015 года суд признал виновным городского голову г.Баштанка Николаевской области в совершении административного коррупционного правонарушения по ст.172-7 КУоАП (нарушение требований по уведомлению о конфликте интересов) и наложено взыскание в виде штрафа. Установлено, что указанный чиновник в октябре прошлого года допустил конфликт интересов, подписав акт выполнения ремонтных работ с частным предприятием, которое принадлежит его сыну.

Недавно прокуратурой г. Николаева начато уголовное производство по факту злоупотребления служебным положением должностными лицами администрации Заводского района Николаевского городского совета, повлекшее тяжкие последствия (ч. 2 ст. 364 УК Украины).

Установлено, что по результатам проведения открытых торгов по закупке услуг по вывозу мусора на территории Заводского района города, комитетом по конкурсным торгам безосновательно отклонено более экономически выгодное предложение одного из участников и победителем выбрано предприятие, цена которого за указанные услуги на 1 млн грн выше отклоненного предложения.

Очень многие николаевцы сталкивались с проявлениями коррупции при поступлении в ВУЗы. В 2013 году Центром аналитических исследований был проведен опрос, согласно результатам которого 71,6% респондентов либо сами сталкивались с коррупцией в николаевских вузах, либо говорили, что их близкие родственники знают о таких фактах, 28,4% участников ответили, что не сталкивались с фактами требования взяток в вузах Николаева. Причем 5,3% от тех респондентов, которые сказали, что сталкивались с фактами коррупции, уверены, что вымогательство есть во всех николаевских высших учебных заведениях и в равной степени.

Автор пообщался с представителями местного бизнеса: директором предприятия, выпускающего продовольственные товары и директором предприятия-застройщика (визави просили не называть их имен). Оба сталкивались с вымогательством чиновников, ответственных за принятие решений, связанных с бизнесом, оба неоднократно страдали от «наездов» налоговых органов. Были суды, дела решались годами; некоторые выигрывались, некоторые нет. Оба собеседника твердо уверены, что дело не в конкретных местных чиновниках, желающих незаконно обогатиться за счет бизнеса, а в своеобразной вертикали, выстроенной для вымогательств и откатов и ведущей в высшие органы власти. Хотя, по мнению бизнесменов, и на местном уровне можно уменьшить аппетиты коррупционеров. Например, с помощью публикаций в СМИ, раскрывающих «схемы» и называя коррупционеров по именам. Несмотря на появление в больших количествах псевдообщественников, не теряющие завоеванную репутацию общественные организации также помогают бороться с проявлениями коррупции.

Что же касается простых людей (соседи автора по подъезду), то, по их мнению, с проявлениями коррупции необходимо бороться силовыми методами, то есть «ловить на горячем» и давать большие тюремные сроки. Сами же люди, как правило, инертны и готовы приспосабливаться, что собственно, и происходит: горожане готовы платить за место в детсадике, готовы давать деньги детям на экзамены в ВУЗах, не против поборов в школах и подарков учителям ко всем праздникам, снисходительно относятся к взяткам представителям ГАИ и т.п., перекладывая ответственность на милицию и суды и сетуя на несовершенство законов и невозможность влиять на ситуацию со своей стороны.

Если же составить своеобразный рейтинг коррупции на местном уровне, то николаевцы (из числа, опрошенных автором) ставят на первое место по коррупционным проявлениям дошкольные, школьные и высшие учебные заведения, на второе – правоохранительные органы, на третье – учреждения здравоохранения, на четвертое – местную власть, в лице депутатов и чиновников, на пятое место – суды.

Игорь Пох, специально для «Преступности.НЕТ»