Когда Как-нибудь лучше, чем Никак

Читают: 0Прочитали:874Комментариев:0    Рейтинг: (524)   
Возьмите лучших из лучших! Лучшие из лучших зализывают раны... Возьмите лучших из худших! из м/ф «Пес в сапогах»

– Возьмите лучших из лучших!

– Лучшие из лучших зализывают раны...

– Возьмите лучших из худших!

из м/ф «Пес в сапогах»

Сложно сказать, что сподвигло главного «народного фронтовика» Максима Бурбака на закате своей депутатской каденции разродиться столь специфическим нормативно-правовым актом, однако факт остается фактом. Законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно государственной защиты трудовых мигрантов» был получен Верховной Радой, направлен на рассмотрение комитетов, а в начале июля его даже обговорили на заседании Экспертного совета по вопросам миграционной политики Национального института стратегических исследований.

Как и следовало ожидать, из этой судорожной попытки «разрулить» одну из самых проблемных и вместе с тем забытых государством сфер ничего хорошего не вышло. Сначала проект закона вызвал негативный резонанс в экспертной среде, а затем и вовсе был отозван.

И все-таки Законопроект № 10383 от 18.06.2019– это история о том, как весьма посредственное нормотворчество выглядит почти прорывом на фоне действующего профильного законодательства.

Мои аргументы – в сравнительной таблице ниже.

Сравнительная таблица

к проекту Закона Украины № 10383 от 18.06.2019 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно государственной защиты трудовых мигрантов»

 

Нардеп Бурбак

Мнение экспертов*

Мнение автора статьи

1

Законопроект направлен на защиту украинских трудовых мигрантов

Есть сомнения в возможности практической реализации положений законопроекта:

 

1) подавляющее большинство работников оформляется на основании гражданско-правовых сделок, а не трудовых;

 

 

 

 

 

 

 

 

2) иностранные работодатели ищут работников преимущественно через местные рекрутинговые агентства;

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3) чтобы обжаловать гражданско-правовые договоры, нужно несколько месяцев и деньги (до нескольких тысяч евро)

 

 

 

 

 

4) выиграть судебное дело возможно только в случае легального трудоустройства

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5) межправительственная бюрократия сведет на нет все попытки защитить права трудовых мигрантов

 

 

 

 

 

 

 

6) наши работники не слишком стараются отстаивать свои права - лучше найти новую работу

 

Да, проблем много, но их можно и нужно решать:

 

 

 

1) не совсем так. На основании гражданско-правовых сделок работают преимущественно представители циркулярной (сезонной) миграции. Трудовые мигранты, которые работают на основании рабочих виз, все чаще оформляют трудовой договор («умова о праце») вместо договора подряда («умова злеценя»).

 

 

2) да, если речь идет о рабочих профессиях («синие воротнички»). Поэтому нужно в Украине создать Государственное рекрутинговое агентство с филиалами за рубежом, которые будут предоставлять свои услуги бесплатно или на льготных условиях (при подписании договора с работником, по которому последний обязуется осуществлять денежные переводы легальными каналами и / или инвестировать определенную долю дохода в государственные или региональные проекты в Украине)

 

3) следует подписать соглашения с местными адвокатами о представительстве интересов украинских трудовых мигрантов на льготных условиях (дешевле, чем для местных жителей) в обмен на рекламу этих адвокатов с нашей стороны и со стороны местных украинских диаспор.

 

4) да, но незаконное трудоустройство серьезно наказывается за рубежом, поэтому при грамотном подходе проблему можно решить в досудебном порядке. Также нужно вводить превентивные механизмы – проводить разъяснительную работу среди тех, кто планирует работать за границей, относительно легального трудоустройства, правовых отличий трудового договора от других гражданско-правовых сделок.

 

5) действительно такое возможно. Поэтому нужно заключить международные межправительственные соглашения по упрощению процедур рассмотрения обращений и ускорения ответов на запросы относительно прав и интересов украинских трудовых мигрантов.

 

6) на самом деле это проблема агентств по трудоустройству и адвокатов, которые должны оценивать ситуацию в каждом конкретном случае и предлагать работнику оптимальный вариант

 

2

Законопроект регулирует вопросы получения украинского образования за рубежом

Развитие украинского образования за рубежом не является целесообразным, поскольку в 99% случаев если на работу выезжают семьи с детьми, то в Украину они уже не возвращаются.

99% невозврата – слишком пессимистичный прогноз. Во-первых, нужно спросить самих трудовых мигрантов, нужно их детям украинское образование за рубежом. Во-вторых, нужно запустить несколько пилотных проектов в различных странах. А уже в-третьих, принимать конкретное решение и внедрять системную политику в этом направлении.

3

Законопроект имеет целью способствовать организации предпринимательской деятельности трудовых мигрантов

Очень мало трудовых мигрантов возвращается с целью начала в Украине собственного дела, поскольку опасаются нестабильной экономики, проверок и штрафов.

Сейчас новоизбранный президент и его команда обещают 100% поддержку бизнеса и предпринимателей на общегосударственном уровне. Если к политической воле добавить еще определенные преференции и льготы по открытию и ведению бизнеса трудовыми мигрантами + провести соответствующую разъяснительную работу, то возвращаться они будут значительно активнее.

4

В пояснительной записке автор законопроекта написал о своих встречах с сообществами трудовых мигрантов в Испании, Италии и США.

Абсолютное большинство украинцев работает в Польше, Чехии, странах Балтии и РФ. Начинать работу с трудовыми мигрантами нужно именно с этих стран.

В целом справедливое замечание в отношении Польши, Чехии и РФ. В то же время, статистика 2017 г. свидетельствует, что, например, в Италии и США наших трудовых мигрантов больше, чем в странах Балтии.

Также возникает вопрос о текущих возможностях сотрудничества с нашими работниками в РФ.

 

Неточности пояснительной записки свидетельствуют о ненадлежащей проработке темы.

5

 

Законопроект предусматривает создание нового министерства.

Это лишняя трата бюджетных средств, ведь его функции может и должно выполнять Минсоцполитики, которое имеет для этого все необходимые полномочия.

 

Умножение бюрократических структур не поможет украинцам за рубежом, тем более что для работы с ними у нас уже есть дипломатические представительства, которые должны активно взаимодействовать с сообществами украинских трудовых мигрантов.

 

Абсолютно не согласен с экспертами.

 

1. Трата бюджетных средств будет иметь место в любом случае, ведь Минсоцполитики пока не готово к выполнению этих функций, нужен дополнительный штат, материально-техническое обеспечение и др.

 

2. Минсоцполитики уже показало свою несостоятельность выполнять задачи, связанные с внешней трудовой миграцией. Единственное подразделение в составе министерства, которое имеет полномочия заниматься этой проблемой – экспертная группа по вопросам трудовой миграции. Пока ничего не известно о том, чем эта группа вообще занимается и каковы результаты ее деятельности (помимо теоретических выкладок). К тому же, судя по названию, эта группа занимается вопросом трудовой миграции вообще, а не внешней трудовой миграции в частности.

 

3. На самом деле функции по сопровождению сферы внешней трудовой миграции сейчас распылены между различными ведомствами, преимущественно между Минсоцполитики, МИД и ДМС. Для эффективной государственной политики в этой области крайне необходим отдельный государственный орган.

 

4. МИД не только фактически не работает в направлении внешней трудовой миграции, но и не имеет для этого ни надлежащих полномочий, ни соответствующего персонала. Кроме того, эти функции не совсем соответствуют главной задаче МИД, которая состоит в формировании и реализации внешней политики государства.

Более эффективным инструментом взаимодействия с украинцами за границей может стать единая государственная «горячая линия»

Да, эта «горячая линия» должна работать, но в рамках нового государственного органа. Кстати, об этом говорится и в предложенном законопроекте.

6

Законопроект предусматривает предоставление вновь созданному органу функции контроля за выполнением участниками рынка лицензионных условий организации трудоустройства за рубежом

Механизм лицензирования уже давно себя дискредитировал. Он не защищает от мошенников и порождает коррупционные риски.

Поддерживаю позицию автора законопроекта. Лицензирование и контроль обязательно нужны. То что механизм себя дискредитировал не значит, что на таком важном направлении должен быть правовой хаос. Нужно навести порядок, возможно с привлечением иностранных аудиторов, независимых аудиторских компаний, сертифицировать своих – и обеспечить постоянный контроль в дальнейшем. Лучший выход – создание государственного агентства по трудоустройству за рубежом, которое сформирует стандарты рынка (не путать с монопольным положением!). А со временем к этим стандартам подтянутся все остальные участники.

Что касается коррупционных рисков, то они будут минимизированы в ходе общегосударственной антикоррупционной кампании.

7

Законопроект не требует дополнительных расходов из государственного и местных бюджетов.

Государственный орган должен и будет финансироваться из государственного бюджета.

Да, действительно, здесь позиция автора законопроекта не понятна. Однако, как уже отмечалось выше, в любом случае решение проблемы внешней трудовой миграции потребует дополнительных расходов из бюджета.

 

В то же время эту деятельность можно:

- во-первых, частично профинансировать за счет инвестиционной и грантовой поддержки международных доноров;

- во-вторых, сделать прибыльной для страны за счет реализации ряда мигрантских проектов в финансово-кредитном и других секторах экономики.

* 1) председатель профсоюза «Трудовая солидарность» Виталий Махинько;

2) председатель Всеукраинской ассоциации по международному трудоустройству Василий Воскобойник

Выводы:

  1. Законопроект народного депутата Максима Бурбака действительно должным образом не продуман, не отработан и не дает целостной картины о существующей проблеме, которая намного шире. Законопроект разрабатывался в спешке, о чем свидетельствуют юридические ошибки и описки в тексте самого законопроекта, а также спорные статистические данные и непродуманное обоснование в пояснительной записке. Однако почти все предложенные меры являются целесообразными и их действительно нужно реализовывать в той или иной мере.
  2. Позиция экспертов понятна, поскольку они лоббируют в первую очередь собственные интересы и интересы участников рынка, которых, видимо, устраивает организационно-правовой беспорядок в этой области. Им не нужно надлежащее регулирование правил игры, ведь они уже приспособились к существующему положению дел и не хотят ничего менять. Им выгодно продолжать зарабатывать и иметь влияние на украинских трудовых мигрантов.
  3. Нужен комплексный аудит законодательства в сфере внешней трудовой миграции + внесение изменений в действующие НПА + наработка новых НПА.

Виталий Охрименко

Комментарии отключены администрацией сайта.
Телефон редакции (0512) 709-666



русскийобщество