КОП vs самоорганизация питания: Соврал ли мэр Николаева о питании в детсадах?

прочтения: 26525
28.05.2021 08:30

Качественное питание в николаевских дошкольных учреждениях является болезненной темой, не только для простых горожан, а в первую очередь для городской власти. По крайней мере, так заявляют руководители города, когда в их огород начинают лететь камни обвинений в некачественной еде для маленьких николаевцев. В этом материале мы постараемся рассказать, почему городская власть выступает противником независимости дошкольных учебных заведений и пытается подавить паростки самостоятельности в детских садах, которые находятся на индивидуальном питании. Ведь именно к такому выводу можно прийти, зная, что с начала 2021-го года Николаевская мэрия использует всевозможные способы, чтобы отделившиеся 11 садов снова вернуть к централизованным поставкам продуктов через систему КОП - коммунального производственного предприятия по организации питания в учебных учреждениях. Изначально внесем ясность и расскажем, чем между собой отличаются сады с автономным (самостоятельным) и централизованным питанием.

Как вы уже поняли, в Николаеве есть 11 дошкольных учреждений, которые перешли на индивидуальное питание и сами выбирают себе поставщиков. Также эти сады имеют собственный бухгалтерский учет, а значит, имеют главную привилегию – возможность выбрать себе поставщиков и контролировать закупки. В остальные сады города продукты поступают через систему Комбината общественного питания (КОП). Возможность готовить в учебных учреждениях КОП получает через тендер, который ежегодно объявляет управление образования Николаевского горсовета. О том, как это происходит, можно узнать в материале «Одесса-Мама накормит: кто и какие продукты будет возить в школы и детсады Николаева».

КОП и самостоятельная организация питания: как так вышло?

Несколько лет назад, в Законе Украины о школьном образовании в седьмом разделе «Финансово-хозяйственная деятельность, материально-техническая база учреждений дошкольного образования» появилось дополнение в статье 37 (2145-VIII от 05.09.2017). Именно благодаря этому дополнению, учебные учреждения смогли претендовать на финансовую независимость:

«Порядок делопроизводства и бухгалтерского учета в учреждении дошкольного образования определяется руководителем учреждения в соответствии с законодательством. По решению руководителя учреждения дошкольного образования бухгалтерский учет может осуществляться самостоятельно учебным заведением или через централизованную бухгалтерию».

Тогда, пользуясь возможностью, 11 детских дошкольных учреждений города Николаева - №5, 77, 83, 87, 101, 117, 132, 140, 142, 143, 148 согласно дополнению в ЗУ и перешли с централизованной на индивидуальную бухгалтерию.

Но начиная с 2020-го года, решение ряда учреждений обрести самостоятельность (это еще три детских сада, - ПН), было заблокировано николаевской властью.

Из-за чего разгорелся скандал?

В начале 2021-го года родителям, чьи дети посещают сады с самостоятельной формой питания, начали сообщать, что вскоре возможен переход к старой системе - через КОП. После этого, представители родительского комитета одного из садов посетили комиссию по культуре Николаевского горсовета, где попросили депутатов и чиновников «оставить все как есть». Также представители детсада тогда отметили, что их учреждения закупают продукты в разы дешевле, чем это делает коммунальный комбинат. В свою очередь, на той же комиссии, ее глава, депутат Анна Норд, видимо решила «культурно» пошутить, и на просьбы родителей привела пример, что ее старший сын «питался в школе котлетами из батона и был доволен питанием». Согласитесь, странно, когда представительница городской власти, которая активно поддерживает переход садов на централизованное питание, рассказывает, что этот-же КОП кормит учеников «качественным» составом продуктов.

Дальше события развивались более стремительно. После того, как горвласть в лице мэра Сенкевича не смогла найти коммуникацию с родителями «отделившихся» учреждений, родительский комитет начал искать поддержку у областной власти. Были поданы письменные обращения к главе Николаевской ОГА Виталию Киму и руководителю облсовета Анне Замазеевой, поступали обращения в Госпотребслужбу, выходы с мирной акцией на Соборную площадь, при этом инициативная группа родителей продолжала ходить на городские комиссии и даже посетили одну из сессий.

Что касается мэра Николаева Александра Сенкевича, то во время одного из заседаний исполкома он поддержал переход вышеупомянутых 11 дошкольных учебных заведений на централизованную систему. Такое решение он аргументировал тем, что сады с самостоятельным приготовлением еды в год дополнительно отбирают 5,8 миллионов гривен из городского бюджета, поэтому для эффективного использования средств будет лучше перевести их на централизованную бухгалтерию. По подсчетам мэра, именно городской «карман» содержит штат бухгалтеров и поваров, которых там числиться, по его словам, - до 9 человек.

«Более того, проведя ревизию, в среднем, на кухне одного садика работает около трех поваров, до пяти. В некоторых учреждениях, о которых идет речь, количество поваров — до 9. Что они там девятеро делают — я не знаю. Может, там какой-то ресторан», - резюмировал тогда Сенкевич.

Интересен тот факт, что во время совещания с руководителями «самостоятельных» ДНЗ, которое проходило в закрытом режиме и нигде не анонсировалось, цифра штата уже выросла до 12 поваров.

«Городской голова пояснил, что в каждом саду, который пользуется самостоятельным питанием, находится от 6 до 12 поваров, а по факту работает только 2-3 повара. В то время как на КОПе работает и по факту, и по штатному расписанию по 2-3 повара на детсад», - написало тогда осведомленное в делах мэрии интернет-издание «Свідок.Інфо».

Примечательно, что 11 марта во время сессии, на которой также присутствовал родительский состав "самостоятельных" детсадов, Сенкевич подчеркнул, что чиновники уже готовят проект решения о том, чтобы плата за питание была одинаковой для всех детсадов, так как все должно быть исключительно «социально справедливо».

Нам стало любопытно, может, действительно в садах организованы «подпольные рестораны» с 12 шеф-поварами? Ведь если подсчитать расходы на его содержание даже с минимальными зарплатами, то конечно выйдет значительная нагрузка на бюджет. Так как мы тоже выступаем за социальную справедливость, то решили провести свою «ревизию» и проверить, может ли мэр города искажать и манипулировать информацией? Маленькое исследование вышло довольно увлекательным, судите сами.

Количество штатных работников. Проверка слов Сенкевича.

Во все «самостоятельные» сады мы направили информационные запросы с просьбой предоставить количество штатных работников по состоянию на 2021-ый год.

Вы можете посмотреть выжимку всех документов в виде таблицы, где указано штатное расписание 11 детсадов, зарплаты которым выплачиваются из городского бюджета.

Теперь давайте вспомним, как мэр рассказывал, что в дошкольных учреждениях работает в общем количестве от 6 до 12 поваров. Как мы видим, в основном в детских садах работает 2-3 повара и по одному шеф-повару. Самое большое количество штатных работников в ДНЗ №5 и №148. В этих учреждениях приготовлением еды по штатному расписанию занимается 4,5 поваров и 1 шеф-повар. Даже при этом, ни в одном саду количество поваров не достигает шести и тем более 12 штатных единиц, которые бы могли организовать так называемый «ресторан». Так как же тогда оценивать слова Сенкевича? Это умышленная манипуляция или кто-то подготовил городскому голове ложную справку? Для того, чтобы разобраться и с другими заявлениями о «социальной несправедливости» в организации питания в образовательных учреждениях, продолжим разбираться с цифрами.

Сколько стоит один день питания ребенка, который ходит в детсад?

Решение о том, что родители будут доплачивать 70 процентов от стоимости питания ребенка в детском саду, 23 декабря принял исполнительный комитет Николаевского городского совета. До этого, в конце октября прошлого года, были обновлены граничные нормы средств для питания детей в учебных учреждениях. Примечательно, что для детских садиков с самостоятельным приготовлением еды и для тех, кому управление образования централизованно заказало питание от КОПа, установлена разная сумма.

В частности, для детских садиков день питания дошкольника в группе общего типа, если еду готовит КОП, в этом году обойдется в 44 гривны 22 копейки. Если же детский сад своими силами кормит маленьких николаевцев, то по нормам это будет стоить 26 гривен 50 копеек. При этом, и в первом, и во втором варианте 30 процентов от суммы оплатит город, а еще 70 – возместят родители.

Почему у детсадов, воспитанников которых кормит КОП, питание обходится дороже? Дело в том, что в дневную плату централизованного питания входит стоимость не только продуктов, а и затраты на содержание штата КОПа и оплата коммунальных услуг. В случае с самостоятельной организацией кормления детей, расходы на зарплаты поварам и коммуналку, оплачиваются городом отдельно.

При пересчете того, какую же сумму за питание отдает город, а какую родители, получится:

КОП: город выделяет 13 гривен 26 копеек, родители доплачивают 30 гривен 94 копейки.

Самостоятельная организация питания: город выделяет 7 гривен 95 копеек, родители доплачивают 18 гривен 55 копеек.

Итого, получается, что в месяц на питание ребенка при самостоятельной организации питания родители сдают около 450 гривен, а при готовке еды от КОПа – около 750 гривен.

На первый взгляд, такой разный подход к плате за питание детей может показаться несправедливым по отношению к родителям, у детей которых питание централизованное. Но тут стоит вспомнить о том, что правила игры устанавливает ни кто иной как исполком. Соответственно, может показаться странным обвинения родителей детей на самостоятельной организации питания в хитрости, как это не единожды несколько месяцев назад делал мэр Николаева Александр Сенкевич. Ведь город сам установил такую оплату! И вместо того, чтобы взять и пересчитать все траты, разобраться и уравнять возможный перекос, городская власть хотела самостоятельные учебные заведения загнать под обслуживание КОПом. Мол, такая организация питания выходит дешевле. Но так ли это?

Действительно ли при самостоятельной организации питания выходит дороже?

Чтобы разобраться с вопросом того, действительно ли содержать свой штат поваров в каждом детском саду и отдельно платить бухгалтерам, которые ведут отчетность, дороже, чем пустить на пищеблоки работников КОПа, тоже используем математику. На 2021 год, между управлением образования и КОПом был подписан договор на предоставление услуги питания детей на сумму 105 миллионов гривен. Подписав договор, КОП взял на себя обязательства готовить еду для 122 учебных учреждений.

В то же время, объясняя то, что школы и детсады выгоднее кормить не самостоятельно, а с помощью КОПа, Сенкевич заявлял следующее:

— Нам, плательщикам налогов, это стоит 5,8 миллионов гривен. К примеру, сегодня у нас утвержден бюджет Николаева, в котором на капитальный ремонт дорог выделяется 40 миллионов гривен. Представьте, что из 40 миллионов гривен мы выделяем 6 просто на отдельные учебные заведения, в которых бухгалтерия ведется не централизовано. Во всех других учреждениях ведется централизованная бухгалтерия при управлении образовании.

Для приблизительного расчета того, в какую сумму обходится содержание бухгалтерии, коммуналка, а также затраты на персонал пищеблока, разделим названные Сенкевичем затраты на 18. Именно столько учебных заведений самостоятельно организовывают питание своих воспитанников (11 детсадов и 7 школ). На основании слов мэра Николаева, выходит, что годовой расход на штат и коммуналку при самостоятельном питании необходимо около 322 тысячи гривен.

Что касается централизованной организации питания через КОП, то возьмем 105 миллионов гривен, на которые был подписан договор и вычтем из этой суммы затраты, которые идут непосредственно на закупку продуктов, а оставшуюся сумму разделим на 122 школы, где детей кормит КП. Выходит, что в год такая организация питания обойдется в сумму около 346 тысяч гривен*.

* Для расчета была взята информация из договора между КОПом и управлением образования, где в пункте 6.3.7 говорится, что на закупку продуктов предприятие должно направить 60% от суммы, которая выделяется на питание ребенка в день и 40% направить на другие затраты.

Тут, стоит отметить, что это при условии, если КОП выполнит все условия договора, не будет перерывов на карантин и т.п., так как с КП рассчитываются по факту оказания услуги, то есть по факту количества проданных позиций из меню. Вместе с тем, к 346 тысячам гривен на одно учреждение, которое кормит КОП, можно было бы добавить затраты на бухгалтеров управления образования, которые сопровождают оплату КП. Соответственно, при приблизительных расчетах самостоятельная организация питания при названных Сенкевичем затратах на поваров, бухгалтеров и коммуналку, выходит дешевле, чем аналогичные затраты при питании от КОПа.

После затишья самостоятельные детсады обязали объявить торги

Однако, несмотря на это, вероятно, имея более точные вычисления, в управлении образования Николаева, "настоятельно рекомендовали" детсадам с индивидуальным питанием объявить тендера на организацию питания. К слову, общая сумма, на которую были оглашены торги по 9 садикам составила более 6 миллионов гривен.

Стоит отметить, что родителям в детских садиках, где самостоятельная организация питания, уже объявили о грядущих изменениях и сообщили, что теперь питание для их детей станет дороже.
По стечению обстоятельств, завершение сроков подачи заявок на участие в торгах, совпало с еще одним скандалом вокруг коммунального предприятия по организации питания. В ходе проверки четырех пищеблоков учебных заведений Николаева глава общественной организации «Союз потребителей Украины» Максим Несмиянов вместе с представителями Госпродпотребслужбы зафиксировали на фото и видео проросшие и заплесневелые овощи, а также старую посуду и кухонные инструменты, которыми детям готовят еду.

Комментируя ситуацию «Преступности.НЕТ», директор КОПа Виктор Васильев допустил, что нарушения при хранении продуктов могут быть и добавил, что по этому вопросу проводится проверка. При этом Васильев заявил, что фотографии, которые были опубликованы Несмияновым, «были выбраны не в контексте какого-то количества».

Что говорят заведующие детсадов, которые сами организовывают питание?

Мы решили подробнее разузнать у работников, чьи учреждения находятся на самостоятельной бухгалтерии, и выяснить, почему они решили организовать тендеры на услуги питания. Большинство заведующих или бухгалтеров, услышав вопрос, резко отказывались продолжать разговор. Из девяти садов, которые организовали тендер, только несколько заведующих были готовы прокомментировать ситуацию. Очень странно, не правда ли? Так как позиция у представителей детских садов разделилась, будет правильно публиковать их точку зрения на правах анонимности, ведь у некоторых из них могут возникнуть проблемы на рабочем месте.

Одна из заведующих рассказала, что недавно состоялось совещание в управлении образования, на которое собрали всех представителей садов с индивидуальным питанием. На этом собрании заведующим "порекомендовали" провести торги на услуги по организации питания, ссылаясь на закон, по которому детские сады, якобы, должны так делать. По словам руководителя детсада, родители готовы платить больше, но только, чтобы они и дальше могли контролировать закупки. Также она предположила, что родители с самостоятельной организацией питания платят меньше, чем в других садах, потому что из горбюджета платят зарплаты некоторому штату работников. Но, как мы с вами проследили выше, это совсем не так.

— Я думаю, что в бюджете нет средств (содержать сады с самостоятельным питанием - ПН) из-за пандемии. Второе – то, что родители этих 11 садов платят меньше сумму за питание, чем остальные, а это тоже неправильно. Мы были бы с родителями согласны, если нам сделают одинаковую с другими садами цену за питание, но оставили бы нам свою бухгалтерию, чтобы мы смогли контролировать. Как дальше оно будет, не могу ответить. Мне бы хотелось, чтобы работники нашей кухни остались, потому что трудно найти таких людей как у меня. Будем просить, — рассказала одна из заведующих.

Еще одна руководительница рассказала немного, но снова подчеркнула, что в управление образования заявили, что «все должны питаться одинаково, со всеми садами». И выразила лишь надежду, что даже когда все поменяется, они смогут и дальше продолжать контролировать закупки.

В свою очередь, еще одна заведующая высказалась в защиту решения организовать питание в детском саду силами подрядчиков. В начале разговора этот руководитель высказала возмущение нашим вопросам. Однако потом, несмотря на возмущение, она не отказалась говорить, за что ей спасибо. Руководительница учреждения рассказала, что у нее не хватает штата работников. По ее убеждению, вопросами организации питания должны заниматься специалисты. Поэтому, по ее словам, «дети ничего не потеряют», если на торги выйдут другие фирмы по организации питания, так как со слов заведующей она «выдвинула» свои условия.

— Я выставила обязательным условием исполнения меню, то которое на сегодняшний день утверждено в дошкольном учреждении, оно должно быть неизменным. Это меню проверила Госпотребслужба, она его утвердила. Если появится организация, которая примет условия, те которые предложила я в тендерном предложении, а это выполнение моего меню, выполнение графика пищеблока – 11 часов, обязательное условие – полный штат поваров для работы на пищеблоке. Если не будет такой организации, то я с ними не буду заключать договор. Я вас уверю, что общаясь ежедневно с родителями и знаю, что они сейчас очень обеспокоены тем, что эти 11 садов, которые были на самостоятельном питании выходят на торги. Выйти на торги можно с определенным предложением. Если на это предложение будет спрос и гарантия выполнения, то мои дети ничего не потеряют, — заявила она.

***
Подводя итог, пожалуй, правильным будет дать ссылку на права родителей в части контроля за качеством питания их детей, которые опубликованы на сайте Министерства образования и науки Украины:

«Родители могут влиять на организацию питания детей в школах и садах. Каждая мать или отец имеют право зайти в столовую школы или детсада и поинтересоваться, что ест ее ребенок (пожалуйста, обратите внимание, что при этом вы должны быть здоровым / здоровой и обязательно снять верхнюю одежду)».

Также стоит отметить, что именно руководители образовательных учреждений несут ответственность за организацию питания вверенных им детей. Соответственно, именно с них будет спрос в первую очередь, так как именно они на местах видят и больше других могут контролировать и качество продуктов, и объем порции, да и попросту внешний вид того, чем кормят их подопечных. Помимо прочего от них зависит и состояние пищеблоков, где готовят еду.

Как часто и на какие суммы директора школ и заведующие детсадов передают в управление образование запросы на выделение денег для закупки новой посуды, инвентаря?

Безусловно, ответственность за качество питания должен нести и исполнитель услуги. В случае Николаева для большинства учреждений, потребность готовки еды закрывает КОП. Пожалуй, многие согласятся, что это коммунальное предприятие, как никакое другое требует кардинальных изменений и введения там тотального контроля. Особенно актуальным вопрос перемен в сфере организации детского питания стоит в контексте реформы этой отрасли, которую инициировала Первая леди Украины Елена Зеленская. Буквально на днях в столице презентовали обновленное меню, которое рекомендуют внедрить в учебных учреждениях всей страны. Остается открытым только один вопрос: а смогут ли КОП-овские повара «на местах», которых продвигает николаевская власть, приготовить всю ту красоту и вкусноту, которую презентует в столице супруга Президента

Над материалом работали Екатерина Рута и Александра Ющишена, специально для «Преступности.НЕТ».

    Фотофакт