ПІЩАНІ КАР'ЄРИ: гра у ворота тіньової економіки

Підпільні кар'єри перетворилися на привільні кримінальні пісочниці для хитрих миколаївських чиновників і бізнесменів, з дитячою безпосередністю в промислових масштабах тих, що розкрадають народне добро.

Жовтневый прокурор: особисто з'їздив на кар'єри, але нічого не побачив

З моменту попередньої публікації в газеті "Миколаївський бізнес" від 5 листопада 2008 року "Кроти тіньового клондайка" на території Галициновского сільської ради, схоже, так нічого і не змінилося: пісок, як і раніше, розкрадається, причому, в промислових масштабах. Щодня залежно від сезону і погоди на несанкціоновані кар'єри прибуває від 20 до 35 машин.

Безумовно, образливо: була упевненість, що порядок тут відновиться. Не даремно ж на кар'єрі на нас спускали собак, а прокурор Жовтневого району Дмитро Стойков особисто їздив на галициновские кар'єри і рапортував газеті:

- Нікого немає, скрізь порожньо, техніка кинута - тільки п'яний сторож і п'ять голодних собак.

Але не встиг прокурор відбути, як все повторилося знову.

- Зміна є, чому ж? Підхід до вантаження "тіньового" піску став набагато организованнее, - підкреслив той, що мешкає в Галициновке керівник громадської організації "Миколаївська правозахисна група" Сергій Куриченко. - Машини тепер "затарюються" по партизанському методу, наскоком: орієнтовний час, судячи з усього - по мобільному телефону.На підставі опублікованих в газеті фактів наша громадська організація має намір подавати позов до адміністративного суду на прокурора Жовтневого району Дмитра Стойкова з вимогою провести прокурорську перевірку і порушити кримінальну справу відносно Галициновского сільського голови Івана Назара з подальшим відшкодуванням заподіяних сільській громаді збитків. Адже, згідно із законом про місцеве самоврядування, сільський голова несе відповідальність за все, що відбувається на увіреній йому території.

Поговорити б з самим Назаром - так ні ж! Вже у котрий раз він залишає нас з носом, і ми можемо тільки здогадуватися про його найближчі плани по наведенню ладу в селі і зміцненню дружби з українським законодавством.Хотілося б дізнатися як у нього, так і у районного прокурора, який практично завжди "на виїзді", чому досі на галициновских землях, незважаючи на заборону державної екологічної інспекції, ТОВ "Промислова компанія "Будресурси" (керівник деяка Н.В. Бучко) продовжує і далі незаконно добувати пісок в промислових масштабах? І знову ж таки питання: чи виплатила ця фірма істотний збиток в інтересах держави по торішньому судовому позову? Чи продовжує розробляти свій нелегальний піщаний кар'єр ТОВ "Посейдон - Південь", по якому минулого року проводилося досудове слідство? І чим воно завершилося? Питань багато.

Але, на жаль, секретар, пам'ятаючи строгу указку шефа, журналістів "до тіла" хазяїна не припустимо. Дивно як - те: голова, що постійно ховається, і чому що ховається?.

Не так пост глави Жовтневого райради, що давно звільнив, Віктор Осіпов досить смішно засмучувався із цього приводу:

- Чим же я можу вам допомогти? У мене на Назара немає управи: він - місцеве самоврядування.

Так скажіть: як поводитися Назару, сільському божкові, якому, судячи з усього, дозволено все?

Яскравий приклад на підтвердження сказаного - чергова відписка прокуратури Жовтневого району. Мовляв, облік корисних родовищ - це прерогатива держуправління екології і природних ресурсів, контролювати дотримання земельного законодавства зобов'язані дві державні інспекції - земельна і екологічна, а нагляд за діяльністю вказаних органів здійснювати Миколаївська міжрайонна природоохоронна прокуратура і прокуратура Миколаївської області. Районному прокуророві, на жаль, робити як би нічого: все розподілено. Але Жовтневая прокуратура не коштує осторонь:у свою чергу вона теж "проводила перевірки законності розміщення кар'єрів на території Коларовского і Галициновского сільських рад, але у зв'язку з проведенням аналогічних перевірок природоохоронною прокуратурою матеріали спрямовані по приналежності в природоохоронну прокуратуру". Знову з прокурора - як з гусака вода!

Ст.13 Конституції України свідчить про те, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні і інші природні ресурси, що знаходяться в межах території України... є об'єктами права власності українського народу. Від імені українського народу права власника здійснюють органи державної влади і органи місцевого самоврядування у рамках закону. Власність не повинна використовуватися на шкоду людині і суспільству...

Ст.19 Кодексу про надра України свідчить про те, що надра надаються в користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності спеціального дозволу(ліцензії) на користування ділянкою надр. Право на користування надрами упевняється актом про надання гірського відведення...

Cт.10 Кодексу про надра України свідчить про те, що до ведення сільських, селищних, міських і районних рад народних депутатів на їх території в порядку, встановленому цим Кодексом і іншими законодавчими актами, належить узгодження клопотань про надання надр в користування з метою геологічного вивчення, розробки родовищ корисних копалини місцевого значення, реалізація місцевих програм розвитку мінерально - сировинної бази, раціонального використання і охорони надр, обмеження діяльності підприємств, установ, організації і громадянин у випадок і в порядок, передбачений це кодекс, здійснення контроль за використання і охорона надра.

Надра - власність. Але чия?

З настанням весни ваговитих машин, завантажених будматеріалами, зокрема піском, на миколаївських дорогах стає більше. Попит диктує пропозицію:активізувався будівельний бізнес, піском стали живо цікавитися дачники, у розпалі ремонти житла.

Номери численних вантажівок з сотнями тонн краденого піску, зафіксовані редакційною фотокамерою, перераховувати принципово не будемо - заради об'єктивності. Адже служиві в погонах, правоохоронці, сільські голови, працівники лісового відомства, високопоставлені чиновники різного рангу щомісячно розписуються за пристойну зарплату, яку слід відпрацьовувати, причому, сумлінно. Але їх роботу чому - те повинні виконувати ми, газетярі.

За великим рахунком ловити адже слід не водіїв вантажівок, а розкрити зсередини тіньову схему, систему, що штовхає їх на злочинний шлях у пошуках жалюгідної копійки для прокорма сім'ї.

У Миколаївській області, і це не секрет, давно пишним кольором процвітає недро - тіньова богадільня, і народне добро розкрадається, на жаль, не перший рік.Але колишні темпи розкрадань, судячи з нинішнього розмаху, були куди скромніше, учасники тіньового процесу поводилися обережніше, а об'єми розкрадання корисних родовищ не доходили, як це спостерігається зараз, до промислових масштабів з тіньовим оборотом в десятки мільйонів гривен.

У цьому можна легко переконатися, заглибившись в зміст миколаївських рекламних газет. Вони буквально пістрявлять оголошеннями про продаж будівельних матеріалів - керамзиту, пінобетону, гранітного відсівання, щебеня, глини - чорнозему, каменю - буту, черепашника і, звичайно ж, піску на будь-який смак з гнучкою системою знижок(митого річкового, кар'єрного, лісового, білого, жовтого), фасованого - від 6-7 гривен за мішок і насипного - по 240-260 гривен за шеститонну вантажівку. Піщана "географія" тіньових продажів не менш різноманітна - практично по усьому периметру міста Миколаєва :галициновские кар'єри, Михайло - Ларино, Коларово, Зайчевское, Матвеевка, Сливино, Варваровка і навіть мікрорайони міста - Ракетний Гай з Намиванням. Слід нагадати ще про один досить важливий нюанс: практично в усіх оголошеннях доважком до купівлі піску пропонується ще одна послуга - вивезення побутового і будівельного сміття. На ній зупинимося окремо.

Сперечатися безглуздо: вкінець знахабнілий тіньовий бізнес, рекламуючи в місцевих газетах свої послуги, вже нікого не боїться - ні СБУ, ні УБЭП, ні даішників, ні дільничних, ні податківців, ні прокурорів, ні, очевидно, усе суспільство в цілому. Це і не дивно: працюючи над цим матеріалом, розмовляючи з посадовцями, чиновниками, депутатами, прокурорами, міліціонерами, які могли б в силу своїх функціональних посадових обов'язків вплинути на вирішення цієї проблеми, не покидала думку, що перебувають вони в анабіозі:ні рекламних газет "Не читали", про розкрадання надр чують уперше, про машини з піском тим більше, чому і ради давали один смішніше за інше : "Вам, газетярам, більше нічого робити, як по кар'єрах сновигати, краще б що - те хороше про людей писали"!, "Номери записувати мало, потрібно протоколювати"!, "А ви упевнені, що пісок крадений"?.

- Факти самовільного використання надр були виявлені при здобичі піску на території Вознесенского(ЧП Коган) і Жовтневого(ТОВ "Санта - Мрия") районів. Виробнича діяльність цих підприємств була призупинена, - повідомив редакцію перший заступник державної екологічної інспекції в Миколаївській області Василь Кушнерук. - Але рішення відносно ТОВ "Санта - Мрия" не було виконане, за що відповідальна особа підприємства притягає до адміністративної відповідальності. Матеріали перевірок були спрямовані на реагування в прокуратури різних рівнів.Що стосується Жовтневого району, то минулого року на території села Галициново на земельній ділянці, виділеній під забудову житлових будинків, ТОВ "Південна промислова компанія "Будресурси" вчинила самозахоплення землі з використанням її під несанкціонований кар'єр по здобичі піску площею 2,74 гектара. Нашою інспекцією був обсчитан збиток: за самовільне використання земельної ділянки підприємство зобов'язане було заплатити 20413 гривни, за зняття родючого шару - 39558 гривен, за нецільове використання земельної ділянки - 39927 гривен. Матеріали перевірки передані в органи прокуратури. Минулого року за результатами перевірок 28 суб'єктів господарювання, що мають дозволи на користування надрами, було встановлено, що ПКП "Агропромкомплект", ТОВ "Новоодесский будресурс" взагалі користувалися землею без договорів оренди. Збиток склав відповідно до 804 і 2761 гривну, посадовці притягають до відповідальності.Зняття родючого шару без спеціального дозволу було виявлене при перевірках ТОВ "Укратомтех"(завданий збиток 2165 гривен), ПКП "Агропромкомплект"(17180), ТОВ "Зелений Гай"(20212), ГП "Санта - Петрівка"(11549). При перевірці ТОВ "Стоун" у Вознесенском районі виявилось, що на землях сільськогосподарського призначення(пасовищах) на площі 2,04 гектара підприємство самоуправного зняло родючий шар і стало добувати пісок. Сума збитку склала 47200 гривен. По матеріалах перевірки Миколаївська міжрайонна природоохоронна прокуратура порушила кримінальну справу. З метою попередження несанкціонованої здобичі піску минулого року проводилися рейдові перевірки в передмісті Миколаєва, в Новоодесском і Жовтневом районах. За результатами цих перевірок до адміністративної відповідальності за порушення державної власності на надра притягнена 983 людини, сума штрафів склала 79290 тисяч гривен.Але велика проблема полягає в тому, що досі ще в Києві не вироблена методика підрахунку збитків, заподіяних державі внаслідок самовільного користування надрами. Тому до порушників застосовуються лише санкції адміністративного впливу.

Жахливі сліди піщаних браконьєрів

Поїздка вийшла гнітючою. Біля Балабановского ліси - марсіанські пейзажі. Кроти тіньового клондайка невпинно риють пісок, на території Галициновского сільської ради - те ж саме. На території Коларовского сільради в селах Коларовка, Добра Надія, Зайчевское - теж риють. У Мешково - Погорелово та ж картина.

Нещодавно в редакцію подзвонили жителі мікрорайону "Намивши": намивний пісок в районі магазину "Амстор" теж вивозять вантажівками. Темпи вивезення ростуть з кожним днем : пісок з Намивання має попит.

На територію Балабановского лісу не можна ступити без здригання:варварська здобич піску оголила корені багаторічних сосен. Ліс гине, його земля поранена, уся вона у вибоїнах і воронках, як після затяжного бомбардування. У ямах, що утворилися, - купи побутового і будівельного сміття(згадали оголошення?) З лісу - пісок, в ліс сміття, щоб не їздити вхолосту. І так нескінченно.

Читачам газети "Миколаївський бізнес" було б цікаве упізнати із цього приводу позицію начальника обласного управління лісового господарства, депутата обласної ради Петра Паламарюка : чи має намір лісове відомство захищати ліси від піщаних браконьєрів і які заходи приймає? А якщо відомство не в змозі цього робити, воно повинне чесно і привселюдно про це заявити.

Про свої потенційні і реальні можливості повинна заявити привселюдно жителям Миколаєва і обласна державна адміністрація.А не так, як це практикує новий заступник глави ОГА Валерій Топиха, курируюча ця ділянка роботи. Не побажавши зустрічатися і спілкуватися в телефонному режимі, чиновник, очевидно, загордився, що таким чином вже розв'язав проблему. Хоча вона з порядку денного знята буде не скоро: не випадково Президент України ще 26 березня 2006 року видав Указ про створення регіональних програм по збереженню і розвитку мінерально - сировинної бази. Такої програми в області, на жаль, немає, і нікому з чиновників навіть в голову не прийшло накласти мораторій на добування піску до розробки програми. Чому? Кому буде погано від того, що багаторічна тіньова схема розкрадання надр, нарешті, дасть збій?

Впровадитися в надра, але неофіційно?

В якості загальнокорисної інформації цікаво дізнатися, що, згідно з Кодексом України "Про надра", корисні копалини розділяються за своїм значенням на загальнодержавні і місцеві.До перших в Миколаївській області відносяться окремі родовища гранітів, гнейсов, каоліну, цементної сировини, пиляних вапняків і мінеральної столової води. У розряд копалин місцевого значення підпадають родовища піску, суглинків, вапняків і сировини для черепичного - цегляного виробництва. Згідно з офіційною статистикою, в Миколаївській області 30 з невеликим відсотка корисних копалини з 163 мають загальнодержавне значення.

Відмітно, що уся мінерально - сировинна база Миколаївської області на 85,3 відсотка складається з сировини для виробництва будівельних матеріалів. Геологічна розвідка офіційно підтвердила і те, що на території області є два керамзитові родовища, які в змозі забезпечити Миколаїв сировиною для виробництва бетонного заповнювача на багато років.У державному балансі запасів враховані досить таки переконливі і не дуже родовища цементної сировини, будівельного і пиляного каменю, облицювальних матеріалів, карбонатної сировини для випалення вапна, виробництва цеглини і черепиці, агломерату, піщано - гравієвих сумішей і будівельного піску. До речі, 10 з гаком відсотка питомої ваги мінерально - сировинної бази області займають прісні і мінеральні підземні води і зовсім мізер - радіоактивні руди, рідкісні і кольорові метали, гірничорудні корисні копалини.

Здавалося б, сама природа вклала прапор в руки владної вертикалі, зобов'язаної невпинно піклуватися про наповнення бюджету, і самим підприємцям: і свіжа копійка, і постійні робочі місця, і стабільний заробіток. Але скринечка, що відкривається офіційно, на жаль, нікого не спокусив.

Наявне комплексне родовище руд нікелю і кобальту, а також два родовища урану, на жаль, на даний момент теж промислово не розробляються, як і два родовища первинного каоліну і 6 родовищ карбонатної сировини.

Крім того, практично все розвіданий цегляний - черепичні родовища перебувають під орними землями, з 45 у стадії розробки знаходиться лише два.

Судячи із звітів статистики, із понад 160 родовищ області офіційно розробляється тільки третина. За найсвіжішими даними державної екологічної інспекції в Миколаївській області дозвіл на користування надрами отримали 64 суб'єкти господарювання : 14 - на геологічне вивчення надр і досвідчено - промислову розробку, 50 - на експлуатацію родовищ.Особливих труднощів не складало узяти олівець і прикинути, скільки можна було б створити нових робочих місць, скільки отримати до бюджету додаткових фінансових вливань, скільки вирішити соціальних питань, якби.

Не випадково у своєму офіційному звіті голова Миколаївської обласної ради Тетяна Демченко охарактеризувала стан використання родовищ корисних копалини суб'єктами господарювання як СКЛАДНЕ. Воно насправді гнітюче. Мало того, що надра підпільно розкрадаються, але і суб'єкти господарювання, що мають ліцензії на видобуток корисних копалин, намагаються перестрибнути закон. На початок минулого року три суб'єкти господарювання мали три мільйони гривен недоїмки по податках до бюджетів. За результатами семи податкових перевірок першого кварталу до бюджету додатково поступило більше 340 тисяч гривен податків.За результатами 39 перевірок першого півріччя територіальне управління Госгорпромнадзора виявило 341 порушення законодавчих і інших нормативно - правових актів по охороні праці і охороні надр : до відповідальності притягає 18 посадовців. Про виконання договорів соціального партнерства в такій ситуації говорити не доводиться: тільки 12 з 23 договорів "працювали".

В якості радикального кроку по виправленню ситуації, що створилася, сесія обласної ради прийняла положення про порядок узгоджень на отримання спеціального дозволу по користуванню надрами. Внесено зміну в положення про надання гірських відведень користувачам надр на вироблення корисних копалини місцевого значення на території Миколаївської області.Прийняте ОГА травневе розпорядження "Про впорядкування діяльності у сфері використання природних ресурсів і корисних копалини на території Миколаївської області" теж можна було б вважати радикальним кроком на шляху до виправлення складної ситуації, але вона ще більше посилилася.

Ситуація з використанням надр вимагає наведення ладу, і момент істини давно назрів: посадовці своїх обов'язків не виконують, але ніхто з вище начальства їм виволочок не робить. Тому роками відлагоджений механізм корупції і крадійства природного і народного добра працює, немов годинник.

Кожен з нас живе у своєму власному маленькому світі, що складається з роботи, сім'ї, удома. На кухні ми із задоволенням обговорюємо проблеми глобального потепління, президентські вибори, конфлікти "Юли і Віті", дрібніші теми.Звідки нам знать, що в цей час потужні скрепери вантажать машини з піском, що в матвеевском лісі падають спотворені сосни, що за тиждень величезна кількість нелегальних піщаних кар'єрів стала істотно глибша і ширша. Ми переконані і свято віримо в те, що на варті закону надійно встали уповноважені владою чиновники.

Але ми глибоко помиляємося. Нинішні чиновники, набивши кишені, покинуть свої керівні крісла, на які всядуться чергові клерки. А ми з вами, обтрусившись від метушні, одного разу жахнемося від того, що дозволили зробити з собою : де ж нас були раніше?

Галина ПОРФИРЬЕВА

"Миколаївський бізнес"