"Встановлені потворні факти в автоінспекції"

Коли саме особи, що наглядають за дорожнім рухом, вирішили перенести тяготи поповнення свого сімейного бюджету осіб, що беруть участь в дорожньому русі, з точністю сказати неможливо. Проте абсолютно очевидно, що сталося це задовго до того, як у складі вітчизняних правоохоронних органів з'явилися служби нагляду за виконанням встановлених правил їзди кінних і саморушних екіпажів.

"Отримання дозволів триває без кінця"

У другій половині XIX століття нагляд за дотриманням правил руху в містах покладався на городових, а в 1890 - х роках, коли була введена обов'язкова реєстрація екіпажів, її робили в звичайних поліцейських ділянках за місцем проживання власників гужових транспортних засобів. При цьому правила, що діяли в Російській імперії, наділяли вартових порядку такими широкими повноваженнями, що не скористатися ними для власного блага було б просто грішне. Правда, зв'язуватися з власниками власних розкішних виїздів городові, як правило, не вирішувалися. Зате від нав'язливої уваги поліції страждав простий люд, а головне - численні в ті часи візники.

Візникам, наприклад, категорично заборонялося спускатися з козел. Прольотку незалежно від пори року і стану вулиць вимагалося тримати в чистоті.На своїй ділянці городовий одноосібно вирішував, чи дозволено паркуватися в кожному конкретному місці. Природно, він робив це, узгоджуючись з побажаннями багатих домовласників і хазяїв закладів на перших поверхах будівель. Крім того, правила забороняли візникам возити в прольотці більше двох чоловік і їздити по деяких вулицях міст без пасажирів. До усього іншого візникам і іншим екіпажам заборонялося заважати руху громадського транспорту - міським кінним і електричним залізницям. А документи на транспортний засіб належало тримати під пасажирським сидінням прольотки.

За порушення існували досить суворі штрафи, яких візники боялися як вогню. Пітерський журналіст Н. Н. Животів, в 1894 році що декілька днів прикидався візником, писав: "З середини вулиці пролунало наказове:"Від'їжджай геть"! Обернувшись, я побачив величну фігуру мого вищого начальника - городового, який сердито робив жест рукою, що пояснив його наказ...Чого доброго, "номер запише" - і плати штраф 2-3 рублі". При тому що плата за їзду навіть в столицях рідко досягала полтиника, штраф виявлявся досить серйозною карою. Проте навіть не найсуворішою. Городовий міг, приміром, відправити порушника до ділянки, де розгляд міг затягнутися на добу - інші. Или відправити винного на обов'язкові роботи на зразок перевезення хворих або трупів.

У результаті візники або кучери вважали за краще вирішувати питання про порушення правил на місці. Причому на відміну від сьогодення для цього не було потрібне ні зупинки, ні бесіди. Після свистка або окрику городового той, що провинився кричав: "Бережися"! і кидав під ноги поліцейському монету гідністю не менше 20 копійок.Тот наступав на неї і чекав моменту, щоб підняти, не привертаючи уваги фланирующей цікавої публіки.

Без баранчика в папірці, як спрадавна іменувалися хабарі, не обходилася ні реєстрація транспорту, ні видача водійських ліцензій. Причому такі порядки існували не лише в Російській імперії. Один з піонерів російського автомобілізму Петро Энгельмейер так описував процес отримання водійських прав в Парижі в 1908 році:

"Для російської людини дивність була в місці їх видачі, але зовсім не в способі отримання. У Франції шоферів іспитують і автомобілі оглядають гірські інженери. Уся Франція розділена на "мінералогічні"(т. е. гірські) округи, і гірські інженери відають зверненням автомобілів. Не відразу зрозумієш: яка справа інженерові, що порпається в надрах землі, до руху екіпажів по земній поверхні? Виявляється, гірські інженери завідують і паровими котлами.Парижани мене попереджали, що отримання дозволів триває без кінця і що для прискорення потрібно graisser la patte, т. е. "помастити лапку". Надаю читачеві розуміти цю фразу; я ж постарався її не зрозуміти, міркуючи так: адже я ж не на своїй дорогій батьківщині, де змусять зрозуміти. Я прийняв іншу тактику: приставав, і набридав, і муляв очі. Це дуже добре допомогло: замість двох - трьох тижнів, як, за словами знавців, тривають ці дозволи, у мене часу вийшло всього один тиждень".

"Правильно поставленого обліку автомашин не було"

З настанням нової, більшовицької епохи старорежимні правила авторуху викинули на звалище історії. Але вже до 1920 року стало очевидно, що обійтися без них рішуче неможливо. Відповідно до прийнятого тоді регламенту для столиці радянської республіки встановлювалася різна швидкість руху вдень і вночі, а також особливі правила парковки і стоянки :

"...23. Забороняється залишати машину на вулиці без нагляду.

24. Машини, що зіпсувалися на вулиці, повинні охоронятися і під строгою відповідальністю завідувача гаражем, якому вони належать, повинні впродовж 12 годин забиратися з вулиці Москви".

Але головне - вводилася транспортна інспекція, наділена досить широкими повноваженнями :

"...31. Кожен автоінспектор, знаходячись під час виконання службових обов'язків, повинен мати при собі мандат, складений по встановленій формі, за належними підписами.

32. Автоінспекторам дозволяється зупиняти у разі потреби автомашини не інакше як підняттям прапорця вдень або ліхтаря вночі.

33. Щоб уникнути затримки руху автоінспектор з відома пасажира зобов'язаний перевірити документи в дорозі, супроводжуючи машину.

34.Усі особи, які не підкоряються законним вимогам транспортної інспекції, підлягають негайному арешту і представленню в Московську надзвичайну комісію.

35. Міліція і інша влада зобов'язані робити автоінспекторам при виконанні ними службових обов'язків усіляке сприяння аж до застосування в крайніх випадках зброї".

І незабаром процес вилучення у порушників засобів на користь вартових порядку увійшов до звичного з дореволюційних часів русла. Гучних корупційних скандалів не траплялося головним чином тому, що автоінспектори сповідували у своїй роботі класовий підхід - прощали порушення соціально близьким шоферам - пролетарям і оббирали недорізаних буржуїв. Благо неп звик від всього відкуповуватися.

Після ліквідації Непу виникло нове джерело постійного доходу автоінспекції :багато водіїв щосили калимили на державних машинах і ділилися лівими доходами з міліціонерами, аби ті не повідомляли їх начальство про незаконну їзду.

Після закінчення Великої Вітчизняної війни, коли в країну хлинув потік трофейних автомобілів, кишені даішників почали поповнювати без перебільшення величезні гроші. Як тільки в обліку цих автомобілів почали наводити лад, виявилось, що володарі переважної більшості з них не мають скільки - нибудь виразних документів, що пояснюють походження транспортних засобів : чи були вони куплені у громадян звільнених і завойованих країн або відібрані у тамтешніх власників. І тільки працівники ДАІ вирішували, зареєструвати машину на нового власника або відібрати її в доход держави. По знайомству або за відповідну мзду питання вирішувалося позитивно.А відібрані машини нерідко потрапляли в державні гаражі лише після довгої роботи на благо конкретних співробітників ДАІ, їх друзів і знайомих.

Розширенню і поглибленню украй вигідного процесу заважала тільки одно обставина. Громадяни, у яких вилучали машини, писали листи в ЦК і уряд. Правда, велику частину з них відправляли для перевірки і відповіді тим, на кого в цих листах скаржилися. А керівники автоінспекцій не знаходили в підвідомчих структурах ніяких недоліків. Не повезло лише ДАІ Московській області, причому не повезло двічі. Анонімка з описом зловживань підмосковних автоінспекторів потрапила до тільки що призначеного куратором правоохоронних органів секретареві ЦК ВКП(б) Олексію Кузнєцову, що намагався показати Сталіну, що той не даремно довірив йому найважливішу ділянку роботи. А від Кузнєцова лист потрапив до партійного контролера Алексеевой, яка взялася за справу з небаченим завзяттям.

У грудні 1946 року Кузнєцову доповіли, що факти, викладені в анонімці, підтвердилися:

"Перевіркою встановлені потворні факти в автоінспекції... Усіма справами розпоряджався нач. інспекції Максимов, який створив там таке положення, що правильно поставленого обліку і реєстрації автомашин не було, сам він здійснював зловживання, а щоб наблизити до себе підлеглих, давав їм в користування машини, відібрані у установ і приватних осіб. Машинами вони розпоряджалися як хотіли: користуючись своєю владою, вішали будь-які номери, якщо машина виходила з ладу, давали іншу. Машини зберігалися потворно, псувалися, робилися непридатними".

Але це була лише мала частина того, що відбувалося в підмосковній ДАІ.

"Невідомо звідки узята машина була узаконена"

Перевірка виявила немало конкретних випадків незаконної постановки машин на облік.

"У роботі Державтоінспекції Управління міліції по Московській області, - говорилося в звіті Алексеевой, - встановлені великі непорядки в постановці реєстрації державного автотранспорту, в організації обліку, зберігання і використання автомашин, відібраних у установ і приватних осіб, внаслідок чого мали місце ряд зловживань. У Державтоінспекції незаконно ставилися на облік автомашини установ і приватних осіб на підставі неперевірених документів, а частенько і без документів, що створює сприятливі умови для оформлення незаконно придбаних автомашин.

У серпні 1945 р. ст. державтоінспектором по р. Горіховий - Зуево Коротковым незаконно була поставлена на облік без документів власна автомашина підполковника Черняка М. Е. марки "Мерседес - Бенц", при цьому Коротков підробив підпис начальника ДАІ Максимова.Будучи в Німеччині, Черняк купив цю машину у одного німця, і, хоча ніяких документів, окрім довідки колишнього власника машини, у нього не було, його автомашину узяли на облік. Незважаючи на те що автоінспекції було відомо про злочинні дії автоінспектора Короткова, у якого при перевірці виявлена недостача двох чистих бланків паспортів на автомашини, Максимов не притягнув його до відповідальності і обмежився оголошенням йому вимови за втрату бланків.

Працівники ДАІ не лише не ведуть необхідної боротьби з особами, які незаконно придбавають автомашини, але і самі скоюють злочини, прикриваючи різні махінації з автомашинами. Встановлений такий факт: інженер - капітан Минкин Ю. М., що працював в 1 відділі Автомобільного управління 1 Українського фронту, в квітні 1945 р. закупив на базі N1 Головного автоуправління під виглядом "автодеталей" за 361 крб. машину "Оппель", і, відремонтувавши її за 450 крб., в травні 1945 р.він через Державтоінспекцію оформив її як власну автомашину. Через місяць Минкин вирішив зареєструвати як власну другу машину, "Мерседес - Бенц", не маючи на неї ніяких документів. За усною вказівкою Максимова інспектор Журавльов на технічному паспорті, виданому раніше на автомашину "Оппель", замість останньої вписав марку "Мерседес - Бенц" і виправлення завірив. В результаті цієї підробки невідомо звідки узята машина була узаконена Максимовим в особисту власність Минкина, а куди дівалася перша автомашина "Оппель" - невідомо. З цим шахраєм Минкиным працівники ДАІ підтримували тісний зв'язок: для Максимова він організував ремонт його машини "М - 1" за рахунок засобів 1 Українського фронту; доставив в ДАІ невідомо кому належну машину "Мерседес - Бенц", якою користувалися Максимов і Калачев.

Таких фактів незаконної реєстрації автомашин немало.В той же час в апараті інспекції нерідко довго затримується реєстрація машин, які придбані законно і на них є необхідні документи".

Але і це було далеко не все.

"Багато непорядків і зловживань, - писала Алексєєва, - у справі обліку і використання автомашин, відібраних у установ і приватних осіб, які незаконно придбали ці машини. Немало таких машин затримувалося на автомагістралях області в період війни, але обліку їх до 1945 р. не велося, і не можна встановити, скільки їх було і куди вони дівалися... Встановлені при перевірці факти показують, що багато відібраних машин не враховуються, і в цій справі мають місце зловживання. Складанням списків і оформленням справ на машини відає особисто начальник 2 відділення Давидов, але ця робота проводиться їм безконтрольно, на власний розсуд він вносить зміни в списки, передруковує списки, а старі знищує.Під час перевірки виявлено, що 10 машин було викреслено зі списку. Ст. інспектор Єрмаков автомашину ДКВ, що числилася в списку під N215, за вказівкою Максимова доставив у Боткинскую лікарню в подарунок професорові Трутневу, у якого свого часу лікувався Максимов; машина поставлена на облік в м. Москві як що особисто належить професорові Трутневу з дозволу нач. Головного управління міліції т. Галкіна. У список не була включена машина "Оппель - Олімпія", на якій їздив Максимов, автомашина "Адлер", відібрана автоінспектором Петракушиным, машина ДКВ і мотоцикли НСУ і "Ява". У інспекції не ведеться ніякого обліку так званих безхазяйних автомашин, власники яких не встановлені. Відомості про ці машини нікуди не посилаються, і Головне управління міліції(нач. автоінспекції т. Соколів) не вимагає з місць який - або звітності про використання таких машин.Користуючись цим, працівники ДАІ Московської області використовують "безхазяйні" автомашини на власний розсуд".

На цьому фоні звичайні побори на дорогах вже здавалися сущою дрібницею.

"На основних автомагістралях області, - говорилося в звіті, - є автоінспектори, які, користуючись безконтрольністю, допускали зловживання, брали хабарі. Керівники автоінспекції цих зловживань не розкрили, і вони були встановлені тільки Міністерством внутрішніх справ СРСР; у липні 1946 р. наказом Міністра внутрішніх справ т. Круглова за виявлені безлади Максимову була оголошена вимова, особи, що допустили зловживання, були відсторонені від роботи, а автоінспекторам було заборонено стягувати безпосередньо на шосе з водіїв грошові штрафи".

Як встановила перевірка, наказ міністра інспектори почали тихо саботувати, цілеспрямовано довівши ситуацію до абсурду.

"До виконання цього наказу, - докладала Алексєєва, - в ДАІ віднеслися формально і замість штрафів стали за порушення відбирати права у водіїв автомашин. Раніше працівниками ДАІ щомісячно відбиралися водійські посвідчення в середньому у 600-700 чол., а після наказу в серпні були відібрані права у 1742 і у вересні у 2587 шоферів. Розбір справ про порушення поставлений незадовільно. Посвідчення, відібрані у шоферів автоінспекторами за різні порушення, доставляються до інспекції з великим запізненням(через 10-20 днів), з цієї причини справи про порушення розбираються несвоєчасно, і водії вимушені по декілька разів приїжджати з районів за отриманням посвідчень. Під час перевірки в інспекції було виявлено 1479 відібраних у водіїв посвідчень, частина яких лежить з травня - липня с. р. Такі порядки створюють сприятливий грунт для зловживань.За розповідями автоінспекторів, буває багато таких випадків, коли шофера пропонують їм хабарі, аби уникнути виклику в автоінспекцію".

Після усього цього інші зловживання начальника підмосковної ДАІ Віктора Максимова зараз вже не сприймаються серйозно. Він, приміром, примушував підлеглих ремонтувати йому квартиру, забезпечувати його продуктами, їздити у його справах в Москву. Але тоді "використання підлеглих для власного побутового обслуговування" вважалося проступком, несумісним із званням комуніста. І якщо Павло Давидов, що підробляв списки вилученого транспорту, отримав по партійній лінії сувору догану із занесенням в облікову картку, то його безпосередній начальник Максимов залишився без партквитка. А начальникові УМВС Московської області Михайлу Журавльову доручили викоренити усі недоліки в підвідомчій ДАІ.

Які - або дані про притягнення хабарників до кримінальної відповідальності у справі були відсутні. Що інші автоінспектори, по - видимому, сприйняли як керівництво до дії.

"Отримували хабарі за прийом іспитів на водійські права"

Попадалися і каралися лише ті, хто брав не по чину. Приміром, на початку 1958 року в Москві заарештували групу співробітників ДАІ і викладачів автошкіл, що поставили видачу прав за хабарі на потік. У доповіді МВС СРСР в ЦК КПРС про цю справу говорилося:

"Управлінням внутрішніх справ виконкому Московської міської Ради депутатів трудящих спільно з прокуратурою міста Москви викриті хабарники, що орудували в Державтоінспекції УВС гір. Москви, автошколах управлінь торгового і пасажирського транспорту Мосгорисполкома, а також в школі N5 ДОСААФ.Всього у справі заарештовано і притягає до кримінальної відповідальності 20 чоловік, з них 3 співробітники Державтоінспекції, у тому числі члени КПРС Крохотин, Макаров, Истомин, Зайцев, Маркин, Припусков і безпартійні Панків і Кудрявцев.

Розслідуванням встановлено, що начальник 3 - го відділення Державтоінспекції гір. Москви Крохотин і підлеглі йому вказані вище працівники, ставши на шлях зловживань своїм службовим станом, отримували хабарі з викладачів автошкіл за прийом іспитів на водійські права від осіб, які не мали достатніх знань правил вуличного руху і техніки управління автомобілем. Викладачі автошкіл Небольсин, Брискин, Канушиков, Ижиков та ін. приватно готували у військових частинах шоферів за плату у розмірі 700-800 рублів з людини, навчання проводили формально, а щоб забезпечити отримання водійських прав погано підготовленими слухачами, давали хабарі працівникам Державтоінспекції.

Тільки у 1956-1957 рр. вказані викладачі за навчання 600 солдатів отримали у військових частинах близько 500 000 рублів, з яких більше 60 000 рублів передали у вигляді хабаря Крохотину і його співучасникам. При обшуку у Крохотина були виявлені і вилучені готівка в сумі 152 000 рублів, автомашини "Волга" і "Москвич", а також багато інших цінностей.

Викладач автошколи Управління торгового транспорту Мосгорисполкома Брискин, що притягає до кримінальної відповідальності, показав, що працівники Державтоінспекції УВС гір. Москви Васильєв, Іванов, Шаталов і Чеботарев також брали хабарі. Слідство у справі триває. В результаті перевірки роботи Державтоінспекції Управління внутрішніх справ р.Москви встановлено, що начальник цієї Державтоінспекції Нестеренко, по суті, самоусунувся від контролю за роботою підлеглих йому співробітників, їх вихованням займався слабо, внаслідок чого наявні недоліки в роботі Державтоінспекції своєчасно не розкривав. Нестеренко покараний в партійному порядку і звільнений із займаної посади. Приймаються заходи до зміцнення кадрами керівництва Державтоінспекції і до поліпшення якісного складу її працівників".

Подібні заходи вживалися потім ще багато разів. Проте традиції такої давності і сили незмінно виявляються сильніше за будь-які нерегулярні і короткочасні адміністративні заходи.