Хороші дороги: наказано забути, або Чому їх у нас немає

Стан наших доріг вже давно став притчею во язиціх − незлим тихим словом шляховиків не поминав лише ледачий. І дійсно автомобільні дороги багато в чому залишають бажати кращого. Експерти сходяться на думці, що одна з основних проблем, що перешкоджають розвитку автодорожньої мережі, − ця відсутність відповідальності як замовника, так і підрядника за дорогу, яку він будує. При цьому підрядникові вигідно будувати неякісно, а потім ремонтувати.Ще одна проблема полягає в тому, що надходження з кишені автовласників покривають лише незначну частину витрат на зміст і будівництво доріг. У зв'язку з хронічним недофінансуванням в цій сфері виникають певні труднощі. Про інвестиції у будівництво і реконструкцію миколаївських доріг, заходах, спрямованих на підвищення безпеки на дорогах, а також труднощах шляховиків кореспондентові "Злочинності.НІ" розповів начальник Служби автомобільних доріг в Миколаївській області Процышин Олег Володимирович.

- Багато хто смутно уявляє собі різницю між Службою автомобільних доріг і Облавтодором, а деякі і зовсім вважають, що це одна організація. Олег Володимирович, в чому полягає відмінність між цими двома підприємствами?

- Передусім, відмічу, що це дві абсолютно різні речі.Так, це організації, які працюють в дорожній галузі, але кожна з них виконує свою функцію.

Служба автомобільних доріг в Миколаївській області є державною організацією, що відноситься до сфери управління Державної служби автомобільних доріг України і підвідомча їй. Такі служби є в усіх областях України. До функцій Служби автомобільних доріг в Миколаївській області відносяться управління автомобільними дорогами загального пльзования і фінансовими ресурсами на регіональному рівні. Тобто, наша Служба виступає замовником усього комплексу дорожніх робіт. Ми фінансуємо роботи по будівництву, реконструкції, ремонту і змісту автомобільних доріг, а не виконуємо їх самі.

ГП "Миколаївський облавтодор" - це дочірнє підприємство ВАТ "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України", яке виступає в ролі основного підрядника по виконанню дорожніх робіт, з яким у нас на тендерній основі ув'язнений контракт. Альтернативи у нас доки немає. Облавтодор єдине підприємство в області з такою розгалуженою структурою - в кожному районі є свій Райавтодор, всього по області дев'ятнадцять.

- Яка загальна протяжність доріг, які знаходяться на балансі Служби автомобільних доріг в Миколаївській області?

- На сьогодні на балансі нашої Служби знаходиться 4 797,8 км автомобільних доріг загального користування, з них державного значення - 594,5 км. Доріг державного значення в Миколаївській області п'ять:Ульяновка - Миколаїв, Одеса - Мелітополь - Новоазовск, Кіровоград - Платоново, Дніпропетровськ - Миколаїв і Александровка - Кіровоград - Миколаїв.

- чи Відповідає Служба за стан автодоріг в населених пунктах?

- Ні. Ми відповідаємо за дороги лише до межі населених пунктів, далі вже не наша компетенція. За станом міських доріг стежать відповідні комунальні служби, аналогічна ситуація і з сільськими дорогами − за них відповідає місцева влада. Виняток становлять лише ті ділянки вулиць і доріг населених пунктів, які поєднуються з дорогами загального користування.

- Джерело фінансування цього року - держбюджет або місцевий бюджет?

- Цього року в основному держбюджет.Якщо раніше частина коштів поступала з місцевого бюджету, минулого року ми отримали близько 13 млн грн, то цього року були внесені зміни до Бюджетного кодексу - тепер практично усі засоби від транспортного збору в 2009 році йдуть на ремонт доріг комунальної власності. Із загального фінансування дорожніх робіт 93,4% складають засоби держбюджету і тільки 0,6% - засоби спеціального фонду обласного бюджету. Цього року з обласного бюджету ми отримали тільки 690 тис. грн

У нас зараз існує два види витрат - капітальні(будівництво, реконструкція і капремонт доріг) і поточні. Проте у зв'язку з економічною кризою програма по реконструкції і будівництву у нас не спрацювала, така ж ситуація спостерігається і в усій Україні. Виняток становлять лише ті дороги, які потрапляють під Євро, - 2012.

Але після того, як Дніпропетровськ випав зі списку міст Євро - 2012, пропали і наші надії на реконструкцію траси Дніпропетровськ - Миколаїв. Тому можна сказати, що миколаївські дороги підготовка до цього чемпіонату не торкнулася.

- Та все ж, скільки засобів було виділено цього року з Держбюджету на фінансування Служби?

- Планувалося виділити на будівництво, реконструкцію і капремонт близько 126 млн грн - 107,8 млн грн на дороги державного значення і 18,5 млн грн на дороги місцевого значення. Проте, як я вже сказав, цього року ця програма не спрацювала, тому ми отримали лише 78 млн грн на поточні витрати. З цієї суми приблизно 42 млн грн призначені для утримання і ремонту місцевих доріг, минулого року ця сума була на 10 млн грн менше. Можливо, до кінця року нам до цієї суми ще трохи "додадуть".

- Олег Володимирович, що вдалося зробити за десять місяців цього року?

- За рахунок поточного ремонту ми відремонтували 36 км місцевих доріг. Найбільше було проведено робіт по Березнеговатскому, Снигиревскому і Баштанскому районах. Що ж до держдоріг, то проводився тільки ямковий ремонт, хоча спочатку планувалося провести капремонт на окремих ділянках траси Одеса - Мелітополь - Новоазовск і на ділянці траси Дніпропетровськ - Миколаїв. Проте з - за проблем з фінансуванням нічого так і не було зроблено.

Що стосується ямочности, то за ці десять місяців вона склала 168 тис. м кв. Минулого року ямочность складала 86 тис. м кв., тому для її ліквідації цього року було витрачено удвічі більше засобів. Як бачимо, з кожним роком ця цифра росте, тому припускаємо, що наступного року вона буде ще більше.

- З чим це пов'язано?

- Ями на дорогах з'являються вже ранньої весни. Практично усі дороги будувалися в 50-60 - х роках минулого століття, і вони не розраховувалися на ті навантаження, які на них доводяться зараз. Великовантажні автомобілі, які до того ж частенько їздять з великим перевантаженням, руйнують наші дороги. Головна причина тут очевидна: підприємствам - перевізникам хочеться скоротити транспортні витрати, ось вони і завантажують хури під саму зав'язку. Водій іноді навіть не знає точну вагу вантажу, який везе, тому що в накладній вказані занижені цифри.

Ми намагаємося з цим боротися - пересувні пости вагового контролю виконують перевірку вантажних автомашин на допустиме навантаження на вісь. Спочатку це було в новинку для водіїв. Зараз же вони для того, щоб не проходити ваговий контроль чекають темний час доби, а в нічний час ми не маємо права працювати.

- чи Проводилися в області роботи по поліпшенню дорожніх умов в місцях концентрації дорожно - транспортних подій?

- Звичайно. Цього року нам вдалося добитися того, що два місця концентрації ДТП були прибрані з цього списку. Але, на жаль, замість них в цей список додалися два нових. Так що кількість місць концентрації ДТП в області залишилася по - колишньому на рівні минулого року - 12. Проте загальна протяжність таких ділянок дороги стала менше.

Повністю розв'язати цю проблему можуть тільки капвкладення, оскільки змінити геометричні параметри дороги можна лише за рахунок реконструкції. За допомогою поточного ремонту ми можемо лише трохи поліпшити цю ситуацію, але кардинально її змінити - ні.

- Найбільша кількість місць концентрації дорожно - транспортних подій доводиться на трасу Одеса - Мелітополь - Новоазовск, а точніше на ділянку цієї траси від Миколаєва до Одеси. У народі цю дорогу називають "кладовищем" або "дорогій смерті". Розмови про її реконструкцію ведуться давно. Чи є вже які - те результати?

- Цього року на цій ділянці, протяжністю 73,6 км, був проведений лише ямковий ремонт. Поліпшити її транспортні показники можна лише за рахунок капітального ремонту або ж реконструкції з подальшим привласненням їй статусу першої категорії, що має на увазі під собою розширення проїжджої частини до чотирьох смуг руху. За найскромнішими підрахунками така реконструкція обійдеться в суму близько 1,5 млрд грн, але і ця цифра дуже відносна, оскільки багато що залежатиме від цін на матеріали - бітум, бензин і т. п.Це просто не реально отримати таку суму для Миколаївської області - на усю Україну шляховикам виділили всього біля 11 млрд грн Розв'язати цю проблему може тільки інвестор, бюджет таку реконструкцію просто не витягне.

- Все упирається у фінансування?

- В принципі, так. На жаль, темпи фінансування доріг значно відстають від темпів їх руйнування. Автомобільні дороги, згідно з технічним регламентом, кожні 12 років вимагають капітального ремонту, а кожні 3-5 років - планово - попереджувального. Хронічне недофінансування автодорожньої галузі привело до того, що наша мережа автомобільних доріг 3-4 рази вже пропустила регламентні терміни. Відповідно, і в даний момент грошей вистачає тільки на ліквідацію сезонних руйнувань.

Наприклад, для того, щоб містити у нормальному стані державні дороги, які проходять через нашу область, треба щорічно тільки на поточний ремонт витрачати 100-110 млн грн, а ми отримуємо тільки 36 млн грн і з них тільки 5 млн грн йдуть на поточний ремонт. Як бачимо, різниця величезна.

Стабілізувати хоч би зростання ямочности на дорогах області на 4-5 років можна було б за умови накладення тонкошарового покриття з полимерасфальтобетона з використанням геосинтетичних матеріалів. Але, знову ж таки, на це немає засобів.

- З 1 січня 2010 року "Укравтодор" пропонує підвищити на 64% ставки акцизного збору на бензин, і на ДТ - в середньому на 170% по відношенню до тих, які існують зараз. З чим це пов'язано, і яка Ваша особиста думка відносно такого підвищення?

- Існуючий нині транспортний збір дуже не досконалий.Мізерних засобів, які платять автомобілісти, бракує для підтримки автомобільних доріг в належному стані. Кращий спосіб поповнити бюджет організації - підвищити ставки акцизного збору на бензин і дизпаливо. Можливо, після цього сама по собі відпаде необхідність транспортного збору. У тій же Європі вже давно існує подібна практика, оскільки вже в самому паливному зборі закладений і транспортний збір.

Усі скаржаться на погані дороги, але ці дороги треба ж за які - те засоби ремонтувати. Я вважаю, що це справедливо - хто більше їздить, той більше і платить, адже доки у бак не заллєш бензин, нікуди не поїдеш. Це нормальна світова практика.

Ми вже звернулися до місцевої влади із закликом підтримати цей законопроект.

- чи Існує недолік техніки або необхідного для нормальної роботи Вашої Служби устаткування?

- В принципі, у нас усі райони забезпечені необхідною технікою, нехай не на 100%, але найнеобхідніше у нас є. Всього по Миколаївській області у нас є 33 автогрейдери, 16 бульдозерів, 17 навісних оборудований для очищення доріг від снігу, 4 солераспределителя і 30 навантажувачів. Звичайно, бувають випадки, коли доводиться і перекидати техніку з одного району в інший, але особливих проблем немає. Проблема швидше полягає в тому, що нам доводиться різко "йти" з літа в зиму - просто немає часу на ремонт техніки, оскільки вона працює на усе 100%. Ідеальний варіант - це, звичайно, наявність техніки для літніх робіт і окремо для зимових, але це вимагає занадто великих матеріальних витрат.

- На якому етапі зараз знаходиться підготовка до зимового періоду?

- Хотів би відмітити, що в цілому усі роботи виконуються по графіку. Ми вже виконали майже 80% річного плану, все, що залишилося зробити - цей зимовий зміст доріг.

На сьогодні ми вже на 60% запаслися матеріалами протиожеледі - сіллю, піском і фрикційними матеріалами. Залежно від погодних умов зимового періоду запаси матеріалів протиожеледі при необхідності поповнюватимуться.

- Які дорожні роботи планується виконати наступного року?

- Затвердженого списку об'єктів будівництва, реконструкції і капремонту автомобільних доріг на 2010 рік доки немає. Але до кінця року ми висуватимемо свої пропозиції. Ті об'єкти, які не були включені в список цього року, ми висуватимемо повторно.Наприклад, ми пропонуватимемо внести в список об'єктів капітального ремонту ділянку дороги по напряму на Херсон. Капремонт пропонуватимемо і для окремих ділянок автодоріг Дніпропетровськ - Миколаїв і Александровка - Кіровоград - Миколаїв. Тобто, пропонуватимемо ті, ділянки, які практично вичерпали свій експлуатаційний ресурс і вимагають негайного ремонту.

Спасибі за інтерв'ю, Олег Володимирович. Успіхів Вам і Вашому підприємству!