Громадські організації заглядатимуть в кожне "єдине вікно"

З жовтня 2008 року стартував моніторинг роботи єдиних дозвільних центрів(ЕРЦ), які спеціалізуються на видачі дозволів і узгоджень у сфері господарської діяльності. Дослідження проводиться в семи регіонах України(Ивано - Франковской, Київською, Луганською, Миколаївською, Хмельницькою, Чернігівською областях і АР Крим).

Об'єктами моніторингу є понад 20 ЕРЦ.Мета такого заходу - комплексний аналіз інформації про роботу ЕРЦ, розробка рекомендацій і пропозицій для поліпшення їх функціонування і зниження загального рівня корупції в дозвільній системі.

Дослідження проводить коаліція "Почин", що складається з шести організацій, які працюють в області сприяння розвитку підприємництва, протидії корупції в дозвільній системі і сфері регуляторної політики на місцевому і національному рівнях.

Як пояснює голова "Фонду розвитку міста Миколаєва", депутат міської ради Михайло Золотухин, система роботи місцевої влади з підприємцями з допомогою т.з. "єдиного вікна" - поширена практика для розвинених країн. Там, як правило, контакт підприємця, якому вимагається отримати дозвіл або узгодження,, і чиновника, якого це може зробити, повністю виключений.Людина може скористатися послугами "єдиного вікна", де йому нададуть усю необхідну довідкову інформацію, пояснять, що йому треба зробити, які документи надати. Підприємець збирає потрібні папери і здає в "єдине вікно". Коли проходить призначений строк, він приходить за готовим дозволом, узгодженням.

Він відмічає, що Миколаїв першим в Україні ввів у себе "єдине вікно" ще в 2001 році. При цьому декларувалася блага мета - забезпечення відкритих, прозорих, зрозумілих і стабільних правил і процедур у взаємовідносинах влади і бізнесу як необхідної умови соціально - економічного розвитку міста. Називалася ця структура "Єдина комісія з питань узгодження документів на відкриття об'єктів бізнесу".Після отримання позитивних результатів подібні "єдині вікна" стали відкриватися і в інших регіонах України, а 6 вересня 2005 року був ухвалений Закон України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності". Нині в Україні діє близько 680 єдиних дозвільних центрів.

В той же час, упродовж 2007-2008 років учасниками Миколаївської антикорупційної коаліції "Почин" виявлені ознаки недотримання в Миколаєві принципів і прозорості в діяльності "єдиного вікна", що підтверджується скаргами суб'єктів підприємництва в представництво Держкомітету по регуляторній політиці і підприємництву в Миколаївській області з приводу неналежного виконання міською владою Миколаєва законодавства з питань регуляторної політики і розвитку підприємництва.У 2007 році представництво отримало 30 скарг, що стосуються процедур легалізації суб'єктів малого і середнього бізнесу, а за п'ять місяців 2008 року - 31 скаргу. Недотримання принципів відкритості і прозорості регуляторних і дозвільних процедур відкриття об'єктів підприємництва веде до жорсткого регулювання владою умов ведення бізнесу, а це, ясна річ, прямий шлях до розвитку корупції.

У період з листопада 2007 по березень 2008 року проводилося опитування українських підприємців і підприємств, спрямоване на дослідження проблеми корупції у сфері видачі документів дозвільного характеру по окремих процедурах, - наприклад, в частині будівництва і земельних стосунків. У Миколаївській області "мониторились" ЕРЦ в двох містах - Миколаєві і Южноукраинске. У Миколаєві було опитано 40 суб'єктів підприємницької діяльності, в Южноукраинске - 12.

Дослідження показало, що впровадження ЕРЦ поліпшило ситуацію у вітчизняній дозвільній системі. Зменшилися тривалість і кількість процедур, необхідних для отримання дозволів. Більшість опитаних підтримали тезу про те, що ЕРЦ сприяють зниженню корупції, в т.ч. у сфері будівництва і землекористування.

Серед бар'єрів і труднощів більшість опитаних назвали все ще занадто довгу тривалість процедури отримання дозволів, необхідність самостійно звертатися в дозвільні органи, обмежений діапазон послуг, що надаються через ЕРЦ, а також відсутність повної і доступної інформації про їх роботу.

- І в Миколаєві, і в Южноукраинске в наявності потужне кадрове забезпечення роботи дозвільних центрів, а середній вік їх співробітників - 30-40 років - цілком приймаємо, - відмічає головний експерт проекту, старший викладач Одеського регіонального інституту регіонального управління Академії державного управління при Президентові України Алеся Голинская. - З одного боку, це молоді, але досить досвідчені чиновники, з іншої - вони ще далекі до пенсійного віку і тому повні життєвих планів і амбіцій.

Наступна проблема - величезне навантаження на державних адміністраторів. Якщо у Франції адміністратор обробляє два документи в тиждень, в Росії - шість - сім документів в день, то в Миколаєві доходить і до 12 "папірців" в добу. Це веде до зниження якості послуг, що надаються, проте державна політика в цій сфері не враховує людський чинник.

Найбільш корумпованими службами респонденти назвали СЭС, пожежну службу і деякі служби виконавчих органів, пов'язаних з архітектурою і будівництвом.

Незалежне громадське дослідження роботи ЕРЦ продовжиться до початку 2009 року. Передбачається, що результати дослідження і складені на їх фоні рекомендації стануть основою для розробки і подальшого впровадження спеціальних пропозицій по удосконаленню діяльності ЕРЦ.

Минулого тижня в приміщенні міськвиконкому був проведений круглий стіл, на якому були презентовані результати дослідження. У нім взяли участь миколаївські підприємці, депутати обласного і міських рад Миколаєва і Южноукраинска.

Депутат Південноукраїнської міської ради Руслан Вусатий сказав, що в Южноукраинске так само активно свого часу проводилися подібні дослідження, круглі столи.Було відпрацьовано і затверджено міською радою положення, що регламентує роботу єдиного дозвільного центру в цьому місті. Тепер робота цього органу доведена до такого рівня, що підприємцеві не то що не доводиться стає перед вибором - давати кому - те хабар або ні. Цей хабар і давати - те нікому, тому що в положенні визначені чіткі рамки і розписані суворі принципи, по яких повинна працювати дозвільна система в Южноукраинске.