Як правильно позбавитися від спадщини СРСР

29.04.2015 08:53

Ми інтуїтивно покладаємо свої надії на уряд. Чому - те нам здається, що від дій уряду і залежить наше життя. Ми з нетерпінням чекали, що ось - ось станеться диво. То Вибори Президента, то парламентські. Тепер ми наївно покладаємо надії про краще життя на місцеві вибори.

А раніше, багато років тому
Країною правил цар.
І були не у усіх хлопців
Зошити і буквар.

С.Михалков.

Ми інтуїтивно розуміємо що наше благополуччя залежить від того як нами управляють. Наші прабабусі і прадідусі жили при Монархії і у нас була монархічна система управління державою. Ця система робила вплив на життя кожного громадянина імперії. Саме невдоволення життям в монархічній Росії, дозволило вчинити жовтневу революцію 1917 року. Люди кращого життя.Інтуїтивно вони розуміли, що необхідно міняти систему державного управління. І саме грунтуючись на невдоволенні системою управління держави сталася велика революція. Монархію змінила влада Рад.

Все те, що робить завод
Все те, що фабрика дає
Чим Батьківщина горда
Чим ми сильні на страх ворогам
Усе це - наше, це - нам
Навіки! Назавжди!

С.Михалков.

Радянський Союз ліг. Якщо фабрика і завод ще що - те дають, то точно вже не нам. Вже, усі народні блага і капітал розподіляються не державою, а приватними структурами. І ми, ті ж люди, опинилися в абсолютно іншій державі. Але, з тією ж системою державного адміністративного управління. З тією, яка управляла державною капіталом, загальними планами і загальними завданнями.

Навіть дві так звані революції ми можемо згадати за своє життя.Але, жодна з революцій не змінила радянської системи управління державою. Навіть радянські підходи в управлінні не змінилися. Капітал вже давно приватний, а державна система продовжує безуспішно нарізувати їм завдання і контролювати, немов ми ще знаходимося в старій радянській системі координат.

У нас, в міськвиконкомі, досі існують «відділи торгівлі» , які безуспішно ставлять завдання і плани по продажах приватним магазинам. «Регулюють» все також безуспішно режим роботи приватним магазинам, пишуть купу даремних паперів, і отримують зарплату за те що ходять на роботу в міськвиконком…Такой же «відділ послуг» все також безуспішно регулює роботу перукарень, лазень, миття і ательє.

Вони хотіли, щоб народ
Був ситий, озутий, одягнений
І не працював на панів
Як було сотні років.

С.Михалков.

Вже практично рік пройшов з моменту вибору нового Президента. Я не хочу порівнювати погано або добре це. Я хочу, щоб ми подивилися на усі марні потуги ощасливити наше суспільство одним розчерком пера.

Ми інтуїтивно розуміємо, що необхідно позбавлятися від старого радянського підходу адміністративного управління. Але ми не міняємо радянський підхід в системі управління навіть після двох майданів, які прийнято називати революціями. Замість цього ми позбавляємося від Радянського Союзу збоченим способом. Ми (а точніше уряд, який ми вибрали) раптом вирішили в мить розправитися з останніми оковами, які «заважають» нам зробити крок в Європу до нового і прекрасного життя. Ми вирішили обмежитися спробою стерти з повсякденності радянську символіку не міняючи радянської моделі управління державним капіталом.

Ми вирішили розібратися з усією спадщиною СРСР.Особливо якщо вважати, що усе зло (як і усі ті підвали, підприємства і комунальні об'єкти, які ми продаємо досі), що дісталося нам ще з тих часів, невблаганно тягне нас на дно напівголодного існування. Цілком правильно вирішили. Але треба позбавлятися не з історією, а з методами і підходами. З радянською системою управління.

Розпад СРСР стався з - за нездатності системи держуправління справлятися із завданнями і контролювати самостійних суб'єктів господарювання. Україна також не витримує успадкований від радянського часу апарат управління. Катастрофічна некерованість країни і відсутність управлінських кадрів–це бич нашої держави. Революція зробили, проте нічого революційного не сталося. Все теж залишилося.

Працював з останніх сил
Недоїдав бідняк
А пан досхочу годував...
Мисливських собак.

С.Михалков.

У нашій країні з - за великої різниці в доходах між верхніми і нижніми верствами населення України дуже істотно розрізняються інтереси цих шарів. З - за цього турботи низів абсолютно чужі влада придержащим. Тому з 1991 року до цього дня ніхто не наважився прибрати сміття в управлінських структурах нібито незалежної України. Власне кажучи, західні консультанти також безсилі. У їх країнах нічого подібного ніколи не було. І немає досвіду, який можна було б передавати.

Для того, щоб розібратися в проблемі реформування апарату управління наші сучасна влада найняла грузин і поглядають на прибалтійські країни. Але там як була, так і залишається абсолютно інша етнічна ситуація і масштаби населення і території.

Як говорив маркіз Астольф де Кюстин: «лютість Російських законів компенсується їх поголовним невиконанням».

Специфіка України полягає в тому, що історично сформовані громади практично розсипані. Найбільш активна частина населення залишила країну і продовжує її покидати. Саботувати безглузді рішення, забезпечуючи «выживательность» населення, не кому. У цих умовах адміністративні рішення мають бути максимально точні.

А як вони можуть бути точні, якщо структура управління можливими територіальними громадами позбавлена логіки, а рішення, що приймаються, не послідовні.

Але були люди на землі
Що думали про тих
Кому живеться в кабалі
На світі гірше за усіх.

С.Михалков.

Майдан дав нові можливості будувати державне управління не під клан Саші - стоматолога, а під запити суспільства…І грузинів у владу запросили…І люстрацію провели…І Росію визнали агресором…І ось - ось запрацює антикорупційне бюро…І пам'ятник небесної сотні побудували… Але усе це ми хочемо будувати на обламаннях все тієї ж старої системи державного і місцевого управління.

Тому хочеться сказати, що далі відтягувати нікуди. Украй важливо почати зміну в системі державного управління. Але державне управління далеке. Воно в Києві. І ті, хто сьогодні знаходиться у владі міняти нічого не…

Але нам не треба чекати цього або викривати чергову помилку виборів як Президента, так і Парламенту.

Нам необхідно зосередитися на зміні структури міського апарату управління.Нам треба позбавитися від рудиментів минулого радянського підходу.

Давайте подивимося на осколки радянської державності :

Подвійне підпорядкування. Міськуправління міліції підкоряється в різних аспектах своїй діяльності начальникові облуправління і міністрові (за галузевим принципом). Мерові підкоряється в аспекті роботи з населенням (за принципом делегованих мерові повноважень держави). Порядок делегування повноважень місцевому представницькому органу влади давным - давно застарів, як і система подвійного підпорядкування. Потрібно або передати ці функції територіальній общині у вигляді муніципальної міліції, або повернути їх міністерству і створити поліцію. Тоді з кого запитуватиме.

Забезпечення права власності.Після того, як Сталін знищив НЕП, але зберіг грошовий обіг і приватний сектор (денационализованное житло), були створені післявоєнні БТИ.Разом з нотаріусами, техніка БТИ забезпечувала оборот нерухомості у сфері особистої власності, у сфері продажу, обміну і спадкоємства були доступні громадянам країни рад.

У незалежній Україні при правлінні клану сім'ї Януковича ситуація набагато погіршала. Корумповані суди перетворилися на приватні крамнички невеликого колективу суддів. Виконавча служба не може реалізувати будь-які рішення судів. Окрім звичних «кровосисей» з'явилися ще і додаткові, в особі реєстраційної служби.

Приватна власність признанна «священною і недоторканною». А якщо так, то вона має бути забезпечена прозоріше на законному рівні. Тут можна погодитися з пропозиціями Тетяни Монтян, про введення регістра власників і кадастру усієї нерухомості і впровадити публічну процедуру переходу прав власності. Нічого це не робиться нинішнім режимом.З цими пропозиціями уряд навіть не полемізує, а просто ігнорує їх.

Кадровий резерв.При всевладді КПРС з часів Свердлова склалася практика класифікації номенклатури. Кожен держслужбовець знав тих, хто дихає йому в потилицю. Якщо він помилявся, то його відразу ж міняли на резервіста. Це був єдиним стимулом продуктивної роботи. У сучасній Україні панує клановость. І критерій лояльності і відданості до лідерів клану має велику роль чим професійні навички і адміністративний талант управлінця.

Стан держслужбовців саме по собі скластися не може. Для цього необхідно створити серйозну законодавчу базу. Ввести публічні державні іспити. У Китаї існує тисячолітня практика публічних іспитів з часів Конфуція на кожного «чин». «Чин» овников ми успадкували, а критерії відбору і контролю за ними, ми загубили.Навіть сталінську систему доносів втратили, і втратили всякий контроль їх продуктивність.

Ліквідація рудиментів радянської епохи.У структурах управління містом і областю збереглася безліч пустопорожніх відділів і управлінь без всяких реальних повноважень. Наприклад, управління охорони пам'ятників, адміністрації районів міста, відділ торгівлі, відділ послуг, відділ по роботі з підприємцями, відділ по обороні міста і інші відомства, позбавлені не лише повноважень, але і всякого здорового глузду. Підтримка і збереження їх життєздатності повністю руйнує керованість міста і економіку і без того слабкої територіальної общини.

В цілому усі ці пункти і спадщини радянської епохи апарату управління знижує керованість країною, регіоном і територіальною общиною.

Що таке керованість країни?Це співвідношення між кількістю прийнятих рішень, постанов, наказів, законів і інших нормативно правових документів і кількістю виконаних цих документів. Отже «міра керованості» країною залежатиме від долі виконаних рішень в загальному числі адміністративно правових рішень.

Ми далеко уперед дивимося
Ми бачимо мету свою
І те, що ми створити хочемо
Ми загальною волею створимо
У своєму рідному краю!

С.Михалков

Ми можемо вивільнити досить засобів, які йдуть на зміст старої радянської системи управління і направити їх на поліпшення інфраструктури.

Як перший крок я пропоную розпочати з розлучення з адміністрацій районів, що дісталися нам з тих часів, коли депутатів вибирали формально.Треба було 2 слюсаря і три доярки в районі, а також головлікар і директор школи? Будь ласка. Депутатський корпус наповнювався цими людьми для годиться народного управління.

Зараз цю видимість створювати не треба. «Вона професор, депутат від міста Орла, де раніше, багато років тому, куховаркою була» - усе це вже не треба. Нікому вже не важливий приклад перетворення робітника в управлінця. Робочий клас вже не наслідують і їх не чекають для формального наповнення рядів органів держуправління.

Очевидно, що набирати в команду державного управління куховарок і відданих (разом з лояльними) клану, але не ефективних людей - не далекоглядно. Зараз необхідно управління здійснювати швидко і ефективно.

Адміністрації районів нашому місту не потрібні зовсім. Там знаходяться чиновники, які не мають повноважень не лише справлятися із сміттєвими проблемами, а і з будь-якими іншими.Усіма проблемними питаннями займаються міліціонери, прокуратура, виконавча служба і департамент ЖКГ.

Адміністрації районів це рудимент, який дістався нам з часів СРСР. Відсутність глав районних адміністрацій ніскільки не понизить ефективність виконання міською владою своїх обов'язків, а навпаки підвищить керованість в місті. У відсутність адміністрацій, усі рішення сесії виконуватимуться департаментом ЖКГ і іншими структурами і відомствами міської влади.

Сміття лежить горами, і доки мер особисто не візьметься вирішувати це питання, то все так і залишиться. Напхані по усьому місту рундуки і «позвонишки» як стояли,так і коштують, не дивлячись на те, що їх демонтувати зобов'язані адміністрації районів. Прибирання вулиць, робиться силами департаменту. Обрізання дерев, яке повинне робитися міською владою, робилося силами «Николаевоблэнерго».

Якщо ми хочемо скоротити армію чиновників, то перше що напрошується, це ліквідація глав адміністрацій районів міста Миколаєва. І це автоматично зніме проблему подвійного підпорядкування усіх служб. А у будівлях адміністрацій районів необхідно створити центри по обслуговуванню людей.

Згадайте, в яких випадках простий громадянин потрапляє в адміністрації районів? Тільки щоб писати відписки. Адміністрації районів повинні стати центрами допомоги і роз'яснення в наданні админуслуг. Це мають бути установи, що допомагають простому жителеві, в питаннях його побутових проблем, а не місцем де створюються важливі посади.

Раніше існували районні ради, як представницький колегіальний орган депутатів райрад. Ці колегіальні органи місцевого самоврядування мали виконавчі органи у вигляді адміністрацій районів. Проте потім, скасувавши районні ради ми отримали казус.Виконавчі органи районів є, а ось колегіальних представницьких органів у вигляді депутатського корпусу райрад–ні.

Отже, адміністрації районів, що залишилися, не мають права діяти від імені жителів районів. А можуть тільки діяти на підставі рішень, які приймає депутатський корпус міської ради. Але для того, щоб виконувати рішення міської ради є міський виконком зі своєю структурою і відомствами. Рішення або розпорядження глав районів, які поширюються на територіальні підрозділи яких, - або управлінь або відомств можуть йти в розріз розпорядженню прямого керівника управління або відомства.

Тому в апараті міськвиконкому можна сміливо скоротити усі дублюючі функції і тих чиновників які виконують цю дублюючу функцію.Скоротити усі посади, які не мають повноважень змушувати до виконання яких, - або норм від імені влади які - або приватні підприємства. А робочі місця сформувати лише під завдання, яке сприяє керованості містом і поліпшенню умов життя.

p.s.

Ці пропозиції у своїй масі не нові. Про багатьох з них у кінці 90 - х років багато писав Віктор Медведчук. Більше того в Миколаєві з 1994 року по 1999 рік працювала громадська організація «Муніципальна ініціатива» на чолі з Олегом Бойком - Бойчуком. Були проведені безліч ділових ігор і семінарів. Отримані десятки тисяч доларів США у вигляді грантів. Об'їздили країни заходу. І уся ця «гора» народила двох мишенят: статут міста і розпуск райрад. А на розформування адміністрацій районів у тодішнього міського голови Бердникова не вистачило сміливості і мотивації.

ДУЖЕ СПОДІВАЮСЯ ЩО У ГРАНАТУРОВА ВИСТАЧИТЬ ВСЬОГО ЩО ЗНАДОБИТЬСЯ, а катаклізми нам не стануть перешкодою.