Вознесенский район в контексті Перспективного плану : хто і головне - як

прочитання: 2665
15.10.2016 07:00

Тиждень був в Києві на зборах. Нещодавно приїхав. Але встиг вже побувати на зустрічах з активом в Первомайске, Баштанке, Миколаївському районі. Багато дзвінків, народ турбувався про долю перших виборів в громадах. Проте найчастіше питання за минулі два тижні інший: що дзвонять цікавить моє відношення до рішенняробочої групи по підтримці добровільного об'єднання громад при обласній адміністрації (ОГА)від 30 вересня в частині визнання самодостатньої (спроможной) новостворену Бугскую об'єднану громаду (общину), в проекті - місто Вознесенск з південним передмістям у вигляді Новогригорьевской громади, ну і в проекті - Дорошовскую громаду - решта юго - схід.Їх передбачається позначити окремими одиницями в Перспективному плані формування громад Миколаївської області (далі Перспективний план) якщо на це піде обласна рада і Кабінет Міністрів. На засіданні був присутнім народний депутат України А.П. Ливик.

Отримавши велику кількість дзвінків, хочу поділитися своїми думками. Скажу відразу, моє відношення до рішення робочої групи украй НЕГАТИВНЕ! Виступав і голосував ПРОТИ! У критиці мене підтримав директор Інституту державного управління Ємельянов Володимир Михайлович (його голос також був проти).

Нагадаю, я заступник голови вищезгаданої робочої групи. Робоча група має право давати аргументовані пропозиції голові ОГА у контексті внесень змін до Перспективного плану формування громад Миколаївської області (далі Перспективний план). Перспективний план - документ, в якому в графічній і текстовій частині міститься "модель", державне бачення майбутнього адміністративне - територіального пристрою, в основу якого покладені самодостатні (спроможные) громади, створені шляхом укрупнення (об'єднання) наявних на сьогодні і що відповідають затвердженій Кабінетом Міністрів Методиці формування самодостатніх (спроможных) громад (далі - Методика). Самодостатні (спроможные) обьединенные громади мають право від держави отримувати додаткові повноваження міста обласного підпорядкування і відповідні ресурси.

Звертаю увагу на ключові речі!!! Розробка Перспективного плану, т.е визначення самодостатності (спроможности) громад на новій територіальній основі, входить в компетенцію державних адміністрацій, затверджується облрадою і здійснюється відповідно до Методики (дивися ст.11 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" (ред. - громад).

Тепер поясню чому був і залишаюся супротивником рішення робочої групи.

Як відомо, в частині Вознесенского і Новобугского районів Кабінет Міністрів не затвердив Песпективный план, оскільки він не відповідав згаданій Методиці. У Новобугском районі Софіївська громада виявилася "слабенькою", а у Вознесенском районі місто Вознесенск потрапило у велетенське кільце розмірами з район у вигляді Александровской громади і, таким чином утворився сумнозвісний "вознесенский бублик" - пародія на реформу. До сьогоднішнього дня правильна, державно вивірена модель об'єднаних громад Вознесенского району так і не затверджена. Ініціатива (компетенція) згідно із законом повинна виходити від місцевих державних адміністрацій.Тривала як мінімум на рік - ініціатива - поставила ОГА в ситуацію, коли адміністрація вимушена наздоганяти потяг, що рушив і набрав швидкість. Річ у тому, що на території Вознесенского району цього року волевиявленням громадян (добровільно) створена три об'єднані територіальні громади: Александровская, Прибужанская і Бугская. Тобто, ОГА вже вимушена зважати на цей факт і одночасно керуватися Методикою у своєму баченні майбутнього адміністративно - територіального облаштування області, яким і являється Перспективний план.

Якщо Александровская і Прибужанская громади з позицій Методики не викликають у більшості сумнівів в частині права бути визнаними самодостатніми (спроможными), то Бугская об'єднана громада і частина території Вознесенского району, що залишилася, - суцільне питання. Власне вирішенням цієї проблеми і займалася робоча група в останній день вересня.

Що зробила робоча група. Рішення: хто і головне - як.

Вона з грубим порушенням Методики визнала самодостатньою (спроможной) Бугскую об'єднану громаду: що складається з 2 - х сів - громад Бугское і Таборовка загальною чисельністю 3200 чоловік, площею спільній території 161 кв.км, кількістю учнів у Бугской ЗОШ 168 чол. а головне - що опоясує кільцем місто Вознесенск. Робоча група погодилася об'єднати місто Вознесенск з Новогригорьевской громадою, а усю частину, що залишилася, на південь і схід замкнула в Дорошовскую громаду з центром в селі Дорошовка.

Що далі?

А далі у мене великі сумніви, що подібну "творчість" пропустить голова ОГА, облрада, Минрегион і Кабінет Міністрів. Порушення очевидні.

Що порушене.

1. Порушений закон про об'єднання територіальних громад. Помилково виданий "дозвіл" (таке буває).Як з'ясувалося на засіданні робочої групи новостворена Бугская об'єднана громада є "громада - матрьошка". А тому рішення про її створення суперечить Закону про обьединении. У Законі умовами добровільного об'єднання територіальних громад є:

1) у складі о’єднаної територіальної громади не може існувати іншої територіальної громади, яка має свій представницький орган місцевого самоврядування;

2) територія о’єднаної територіальної громади має бути нерозривною, межі о’єднаної територіальної громади визначаються по зовнішніх межах юрисдикції радий територіальних громад, що о’єдналися.

На території Бугской громади на сьогодні знаходяться анклавом два острівці Вознесенской міської общини, один з низ - селище Пряме на відстані 14 км. від міста в оточенні земель Вознесенского району.На це членам робочої групи звернув увагу у своєму виступі Ємельянов Володимир Михайлович.

2. Порушена Методика. Що у зв'язку з цим голосували "ЗА" нехай приймуть мої "поздоровлення" - наш Вознесенск практично знову "бублик", але вже в кільці Бугской обьединенной територіальної громади. А також нехай спробують пояснити, навіщо Бугской об'єднаній громаді, давно географічно і інфраструктурно "спаяной" з містом Вознесенском створювати практично на рівному місці в селі Бугское цілий згусток районної інфраструктури. В той час, коли подібне, давно працююче, є в місті Вознесенске на відстані витягнутої руки, буквально на сусідньому кварталі, в п'яти, максимум десяти, хвилинах їзди міським громадським транспортом. І цією інфраструктурою користуються жителі.З сіл Бугское і Таборовка в школах Вознесенска офіційно вчиться більше 100 дітей! А скільки жителів працює у Вознесенске! А ринки, магазини, банки, лікарні, поліклініки, стадіони, школи, гімназії, різного роду соціальні центри і фонди... Хто пояснить жителеві села Таборовка, що йому тепер припаде, як споживачеві адміністративних послуг, їздити в новий адміністративний центр село Бугское через місто Вознесенск. Цинічно "поздоровляти" з цим футболом? Пробачте, пани, але мовчати - ще цинічніше! А ось жителям селища Вознесенское і сіла Григорьевское (східна частина Вознесенского району) "повезло" ще більше. Вони, як споживачі послуг, їздитимуть в адміністративний центр село Дорошовка знову ж таки через місто Вознесенск (що знаходиться від них на відстані в 14 км.) і долати при цьому відстань в 32 км по дорозі з твердим покриттям. Не мало не багато! Погодьтеся, здоровий глузд в усьому цьому БЕЗЛАДІ побачити складно.

Моє бачення Перспективного плану навколо міста Вознесенска описане в моїх статтях. Вважав і вважаю, що в перспективі об'єднана Вознесенская міська громада повинна мати наступний завершений вигляд: місто Вознесенск, плюс Бугская об'єднана громада, плюс Вознесенская селищна громада, плюс Григорьевская сельськая громада, плюс Новогригорьевская сільська громада. До складу Дорошовской обьединенной громади повинні увійти чотири громади півдня, що залишилися, - схід Вознесенского району - Мічурінська, Щербанивская, Дорошовская і Белоусовская.

На мій вящему подив головним опортуністом по відношенню до Методики формування самодостатніх (спроможных) громад виступив керівник апарату ОГА А.Г.Нечипорчук, він же головуючий на цьому засіданні. Від нього виходили речі прямо протилежні тому, що озвучувалося ним раніше. Але це підлога - справи.Більше насторожує стало вільне трактування їм в ході засідання алгоритму і порядку створення громад в контексті взаємовідносин "ініціатор об'єднання - сусідня громада" - і ні кроку далі! Тут же встає питання: як візувалися Андрієм Григоровичем розпорядження голови ОГА в частині законності і конституційності алгоритму дій громад в процесі об'єднання, якщо половина громад в Україні і третина на Миколаєві об'єднувалася НЕ Так, як він досі представляє? На превеликий жаль, голосувала "ЗА" подібне і представник Асоціації міст України Т.А.Яблоновская.

Досить ексцентрично побудувала свою доповідь головний лобіст і ідеолог прийнятій на робочій групі горі - моделі - голова Вознесенкой РГА Н.Ю. Баланюк - вона ж ще рік тому Бугский сільський голова. Її питання в зал (де кожен п'ятий з присутніх - юрист) : а чи є в залі юристи?- викликав щонайменше подив.Можливо забула, що виступає не в далекому селі. З підтексту цього риторичного питання слід було розуміти, що юрист... тільки ВОНА. Присутній на засіданні начальник Миколаївського обласного управління юстиції Р.И. Возняк, подібному запитанню залишився дуже здивований. А коли Наталія Юріївна з трибуни разойдясь не на жарт, почала діставати за її виразом "козирі з рукавів", погрожуючи державним органам (про всяк випадок, якщо що - або станеться не по її розумінню) судовими тяжбами, керівник обласного управління юстиції не витримав і мовчки вийшов.

Що ще цікавого?

Цікаво, чому з презентацією змін до Перспективного плану по Доманевскому і Очаківському районах виступали сільські голови, а не представники районних адміністрацій, до чиєї компетенції це відноситься. Розповідаю як це було. Запрошується ведучим А.Г.Нечипорчуком до трибуни Чорноморський сільський голова А.А.Дмитренко (Очаківський район), при цьому він розповідає не просто про свою громаду, а цілком привільно коментує, як він особисто хотів би переінакшити карту Перспективного плану в Очаківському районі. В цей час в залі сидить і мовчки слухає спіч сільського голови голова Очаківської районної адміністрації. Це нормально? Відразу ж питання: хто формує, доводить і озвучує остаточну, цілісну пропозицію по району - сільський голова або все - ж особа, що має згідно із законом повноваження і відповідальність?

Наслідки (можливі) від описаного такі: тепер кожні дві громади, що вільно об'єдналися, - як Бугская - почнуть спекулювати на наявному ПРЕЦЕДЕНТІ і вимагати визнання їх самодостатніми (спроможными).

Таким чином, моє останнє "поздоровлення" усім, хто голосував "ЗА" - ми на шляху до ломки через коліно наявного Перспективного плану.Ми ж великі майстри спочатку все бездоганно спланувати, а після поступово звести до абсурду!

Не потрібно вносити зміни в Перспективний план??? Та ні, потрібно!!! Виправдано потрібно з урахуванням наявних фактичних об'єднань, перспектив соціально - економічного розвитку територій, особливостей територій, здорового глузду. Розумно - для доки ще "білих плям" і дуже - дуже вимушено там, де Перспективний план вже існує. У будь-якому разі є Методика. Від неї і потрібно відштовхуватися.

Плекаю надію, що правильне рішення попереду - воно за главою Миколаївської ОГА і обласним депутатський корпусом. В крайньому випадку - за Кабінетом Міністрів.