Миколаївська районна рада. Передача майна. Проблеми без вирішення ...

прочитання: 7528
20.01.2021 16:13

"Якщо Вам здається, що все навколо схоже на театр абсурду, то… Вам не здається." Віталій Гайдукевич, журналіст

Новостворена Миколаївська районна рада практично з перших днів роботи, а це з 11 грудня минулого року, переживає організаційно-фінансову кризу, що, на жаль, має серйозні наслідки для діяльності і бюджету базового рівня місцевого самоврядування, тобто для громад.

У найближчі дні планується проведення сесії райради, на якій, скоріш за все, будуть прийняті протиправні рішення, не кращі, не гірші ніж ті, що вже приймались у грудні минулого року. Констатую подібне з сумом.

Заради справедливості слід зазначити, у левовій частині все, що описано нижче відбувається не з вини керівництва районних рад, зокрема Миколаївської, й не з вини її депутатського корпусу.

Задля розуміння у чому театр абсурду наводжу пристрасті щодо взаємовідносин "район - громада" під час робочої зустрічі 14.01.2021 керівництва Миколаївської районної ради з управлінськими командами територіальних громад ліквідованого Новоодеського району.

Нагадаю, свого часу у Новоодеському районі створено одна об'єднана громада, яка не перейшла на прямі міжбюджетні відносини. Досвіду децентралізації немає. Майно спільної власності громад району нікуди, нікому не передавалося і до останнього знаходилося виключно в управлінні Новоодеської районної ради. Таких випадків не тільки в Миколаївській області, а й в Україні більш ніж достатньо!... Безліч!

Механізм передачі майна та майнових прав з районного рівня громадам, а також питання реорганізації і правонаступництва новоутворених адміністративним шляхом громад і районів був розписаний у законопроекті 3651д (зміни та доповнення до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", інших законів), прийняття якого очікувалося ще влітку 2020 року, до проведення 25 жовтня місцевих виборів на новій адміністративній основі. Писав про це: https://news.pn/uk/blogs/241541.

Сталося не так, як гадалося. Законопроект 3651д отримав статус чинного Закону України за №1009-IX тільки 6 грудня 2020 року. Маємо розуміти, до 06 грудня 2020 року де-юре нормативного підґрунтя щодо передачі майна, прав та обов'язків на рівні адміністративно створених влітку минулого року територіальних одиниць не було: хто знав як це мало б відбуватись, який режим правонаступництва тощо.

Так. У минулому році були випадки передачі майна спільної власності громад: на власний ризик; з переляку від споглядання в якій НЕправовій державі живимо і працюємо; від того, що динаміка свідомого просування самих реформ ініціативними керівниками останнім часом завжди йшла на випередження нормативного забезпечення самих процесів реформування.

Таким чином, від 25 жовтня 2020 року до 06 грудня органами місцевого самоврядуванням втрачено більше місяця дорогоцінного часу для налагодження організації і діяльності.

Звісно, після 06 грудня місцеве самоврядування опинилось в цейтноті. У найгіршому стані районні ради. Змінами до Бюджетного кодексу їх позбавили прямих міжбюджетних відносин, вивели з мережі горизонтального вирівнювання, встановили розмежування видатків між бюджетами базового і районного рівнів. За повноваженнями і видатками урізали вщент.

Зрозуміло чому! Держава планувала, але не ризикнула позбавитись такої конституційно закріпленої в системі місцевого самоврядування ланки як районна рада, до того ж хтось мав перейматися передачею громадам майна і майнових прав, установ і закладів спільної власності територіальних громад, що знаходилося в управлінні районів про що і піде далі мова.

Підкреслюю! У наведеному вище законі зазначено про обов'язок рад новостворених районів, а це напряму стосується Миколаївської районної ради, не пізніше 1 липня 2021 року передати у комунальну власність територіальних громад усі об’єкти спільної власності територіальних громад району, які знаходяться на території цих територіальних громад.

А тепер увага! Виконання цього обов'язку можливо у встановленій законом черговості після проведення процедури припинення через реорганізацію шляхом приєднання районних рад як юридичних осіб районів ліквідованих Верховною Радою України (таких райрад як Новоодеська). Тількі після цього відкривається правове вікно передачі в громади закладів і установ, де засновником рахувалась таж сама Новоодеська районна рада. Ось така процедура виписана в Законі України № 1009-IX. Запам'ятаємо цей припис!

Тепер про правові колізії! За цим же законом відповідно до логіки правонаступництва Миколаївська районна рада незалежно від початку і кінця реорганізаційних процедур в радах ліквідованих районів могла хоч на наступний день після проведення першої сесії (11 грудня 2020 року) звернутись до реєстратора і вимагати внесення змін щодо засновництва в закладах і установах де засновником були ради ліквідованих районів, таж сама Новодеська. Потім передавати зазначені заклади і установи в громади, що можна робити і зараз.

Чому цього досі не зроблено - не до мене. До районного керівництва. Скоріше тому, що у грудні ще не була розстріляна в упор стаття 93 Бюджетного кодексу щодо міжбюджетних трансфертів дозволених на районний рівень (оплата енергоносіїв, електрики, води, утримання приміщень, виплати заробітної плати працівника освіти, культури); до того ж встановлювався період, законодавець прямим рядком закону зобов'язує райради передати, а громади прийняти об'єкти спільної власності до 01 липня 2021 року.

Рухаємось за хронологію подій! З 01 січня 2021 року увійшов у силу Закон України за № 1081-IX (проект від 05.11.2020 № 4100-д) щодо змін до Бюджетного кодексу. Ситуація вже перекручена і весь фінансовий тягар відносно майна досі ще залишеного на районах тепер несуть громади; також кастрована стаття 93 Бюджетного кодексу, яка вже не дозволяє міжбюджетні трансферти між громадами і районом. Районні ради вимушені прискорити передачу установ і закладів на які не передбачено видатків з бюджету районного рівня (ст. 89 Бюджетного кодексу), а відтак районна освіта, комунальні заклади районної освіти, дошкільна, позашкільна, культура, утримання закладів охорони здоровья, соцзахисту становляться жертвою безгрошів'я. Далі держава призначає відповідальних за свою недолугість. Увага! З 01 січня 2021 року видатки на функціонування зазначених установ і закладів плануються та здійснюються з бюджетів територіальних громад.

Як це так: майно знаходиться за районним рівнем без права фінансування з боку району, фінансування можливо з базового рівня, де майна немає, а міжбюджетні трансферти між рівнями заборонено! "Опа! Приплили тапочки к дивану!!!" Погодьтеся: підкинута вгору копійка впала навіть не на ребро, а просто зависла у повітрі!

Дик, дик, дик, дик! Вхожу у ступор! Скажіть, а як таке нехлюйство можна було допустити, коли Закон України № 1081-IX набрав законної сили 01.01.2021, а громади мали б затвердили свої бюджети з урахуванням норм цього закону до 25 12.2020 року?!

Закони чи законопроекти до набрання ними законної сили стали в Україні нормативно-правовими актами? З яких пір? Панове, включіть розум, що за маячня!? Де дотримання частини другої ст. 19 Конституції України!!!!

Наразі виходить, Миколаївська районна рада, всупереч Закону України №1009-IX де встановлено строки до 01 липня 2021 року має терміново скинути майно, заклади освіти, культури, охорони здоров'я зі свого балансу будь-куди. Ну, даруйте, немає фінансування!

Ще простіше: незалежно від дати передачі майна з 01 січня 2021 року фінансове ярмо на утримання майже всього, що наразі знаходилося за районом, накинуто на бюджети територіальних громад незалежно від того, враховували вони таке "щастя" у своєму бюджеті на 2021 рік, чи ні.

У той самий час станом на 20 січня 2021 року громади не можуть здійснювати подібні видатки на об'єкти району, оскільки установи і заклади наразі не належать громадам на праві комунальної власності. Ця власність ще знаходиться в управлінні районних рад. Скільки буде тримати процес передачі невідомо. Питання: як прискорити процес передачі, якщо він адміністративно розтягнутий у часі: це ж майно, гроші, матеріальна відповідальність, прокурор. І у чому винні люди, що залишаться без зарплати, а приміщення з відключеним опаленням і світлом? Як вам таке!? "Супер", правда!

Паскудство, повне паскудство - скажете ви і будете категорично праві! Позиції двох законів прийнятих Верховною Радою протягом місяця входять в жорстке протиріччя один з одним, вносять повний безлад в життя.

Хто за такий правовий нігілізм має відповісти?

До речі, може на мою статтю хоч один народний депутат України від Миколаївщини дасть притомний коментар??? Цікаво почути.

Станом на 20 січня 2021 року на кону соціальне збурення! А чи знає держава, що залишки коштів на рахунках районів заморожені Казначейством. Що для цього робиться? Комерційні структури, постачальники газу, води, електрики - не надто цікавлять проблеми районів і громад. Їм байдуже! Платіть і все! НІ - відкличемо!

Тож, тем для обговорень представників Миколаївської районної і Новоодеської міської рад було більш ніж достатньо. Каменем спотикання стало питання проведення реорганізації районних рад як юросіб. По ходу зустрічі стало зрозуміло, Миколаївська районна рада не збирається цього робити.

Пропозиція одного з заступників райради стосовно відокремлення майна юрособи від самої юридичної особи викликає усмішку. Майно має обслуговуватися, утримуватися, що пов'язано з проведеними тендерними процедурами й договірними зобов'язаннями ідентифікованими з юрособою; у разі виникнення кредиторських вимог, чим стане відповідати "гола" юрособа?; хто буде реалізовувати механізм поділу майна, коли Миколаївська районна рада не здатна провести реорганізаційні процедури.

Не прощаємось! Ще пару хвилин. Якийсь там розумник чи група розумників від "державного апарату" вирішили остаточно познущатись з Миколаївського району і зазначені законом реорганізаційні процедури відносно районних державних адміністрацій підмінили на ліквідаційні, у тому числі щодо Миколаївської РДА. Все старе лахміття - в архів, а все нове з нуля. - Кінці у воду!!! Дуже, ну дуже комусь не хочеться правонаступництва! Що ж, важко коментувати державний тероризм! До відома, подібною дурістю і волюнтаризмом заблоковано фінансові можливості Миколаївської районної ради. Хто відповідатиме й за це?

Отже держава спонукає, якщо не примушує, ради громад і районів приймати неправомірні рішення, жити у не у правовому полі.

Що робити у цій ситуації громадам?

Відповідь проста - діяти за ЗАКОНОМ! Не допускати прийняття протиправних рішень! Бити в набати, звертатися до Асоціацій, до Президента Зеленського. Звертатись до ЗМІ, збирати загальні збори, пояснювати людям що насправді відбувається. Районна рада також може звернутися до своєї доволі впливової Асоціації - УАРОР.

І дивіться! Якщо передача майна від Миколаївської районної ради до Новоодеської міської ради або до будь-якої іншої громади буде оформлена у такий же спосіб й за таким змістом, як рішення прийняті на третій позачерговій сесії Миколаївської районної ради від 30.12.2020 року про передачу Березанської центральної районної лікарні і Центра первинної медичної допомоги до Березанської селищної ради, то з правової точки зору подібну ситуацію можна оцінювати десь між драмою і трагедією!

Це все рівно, що продовжувати публічно клеїти дурня, так, як його швидко навчилися і продовжують клеїти наші державні інституції.