Хто зупинить МінОсвіти, чи піде Облрада на саморозпуск?!

прочитання: 11887
25.05.2021 16:30

А навіщо зупиняти Міністерство освіти і науки України? - запитаєте ви. Вони ж нас навчають і мають бути прикладом у всьому! Добре, тоді почну здалека. Чи є Україна правовою державою? Риторичне запитання. Хотілося б!!! Проте часом виникають сумніви. Втричі прикро, коли приводом для подібних міркувань стають управлінські акти органів державної влади. Деякі створюють серйозні проблеми ВСІМ. Спробую це довести.

Мова піде про наказ Міністерства освіти і науки України № 815 від 17.06.2020 (далі - НАКАЗ), який вкрай негативно відбився на долях мешканців міста. Цим НАКАЗом реорганізовано Державний навчальний заклад "Вище професійне училище №7 м. Миколаїв" (далі - Вище училище №7) шляхом його приєднання до "Миколаївського професійного ліцею будівництва та сфери послуг" (далі - Ліцей будівництва та послуг ). З цього акту торік розпочалося реорганізація професійної освіти області, вірніше - укрупнення. До реформ такий безлад і волюнтаризм вряд-чи віднесеш. Наразі "модернізація" продовжується за тими самими лекалами.

Що ж цікавого встановлено НАКАЗом? Що саме обурює, окрім цілковито законного права органу управління в особі Міністерства приймати рішення про початок процедури реорганізації юридичних осіб власної сфери оперативного управління? Відповідаю. Пунктом 2 НАКАЗу протиправно встановлено правонаступництво щодо майна, прав і обов'язків між двома учасниками реорганізаційних відносин: праводавця - Вище училище №7, і правонаступника - Ліцей будівництва та послуг. Відтак і моменту реалізації права щодо використання правонаступником ліцензій. Є ще спірні, менш значущі зауваження, але не хочу перевантажувати читача інформацією.

Ну і що?- скажете ви. Проведуть процедуру реорганізації юридичних осіб шляхом приєднання відповідно до Порядку встановленого Кабміном, або відповідно до базового сценарію ст. 104- 107 Цивільного Кодексу України. Після державної реєстрації припинення праводавця правонаступнику прапор у руки, хай реалізує набуті на законних підставах майно, права і обов'язки. Які проблеми?

Проблема як раз у тому, що Порядку реорганізації закладів професійної освіти не існує в природі. Частина. 3 ст. 19 спеціального Закону України "Про професійну освіту", де про таке згадується, залишилась без виконання з боку Кабінету Міністрів України!!! Це місце займає правовий вакуум!

У свою чергу Міністерство освіти і науки України НЕ НАДІЛЕНО компетенцією встановлення Порядку реорганізації закладів професійної освіти і тим більш встановлення моменту виникнення правонаступництва як ключового в реорганізаційній процедурі закладів-юридичних осіб віднесених до сфери управління. На сьогодні ви не знайдете жодного правового джерела (нормативно-правового акту) який би дозволяв подібне.

На жаль, відбулось те, що маємо. Реорганізаційні процедури в системі професійно-технічної освіти проходять у "міністерському ручному" режимі, на власний розсуд чиновників. Іншими словами - правове свавілля! Я вимушений звернути увагу на цю волаючу протиправність та нехтування нормами чинного законодавства України. Перед нами класичний прояв волюнтаризму владного характеру з боку Міністерства освіти і науки України!

- Помиляєтесь! Такого не може бути від слова "зовсім"! У нас все може бути, не забуваймо! Щойно наведу приклад, коли Міністерство освіти і науки України перебрало на себе функції суду і закону. Для скептиків. На якій підставі Ліцей будівництва та послуг під пильним "міністерським оком" (яке постійно перевіряє базу учнів і підстави їх перебування у навчальних закладах) використовувала ліцензії Вищого училища №7 у процесі навчання і видачі дипломів у 2020 році? Вище училище №7, як юридична особа, станом на травень 2021 року не припинено, знаходиться у стані реорганізації. Яке правонаступництво, згідно з якою статтею Закону чи Порядку відбулось? З якого моменту?

- Чи є НАКАЗ Міністерства № 815 від 17.06.2020 законним? Ні, він є незаконним за змістом, протиправним за формою. Він не відповідає чинному законодавству України і виданий в частині встановлення правонаступництва і користування ліцензіями поза межами повноважень суб'єкту, що його видавав. Виконання НАКАЗу грубо порушує міжгалузеві угоди і напряму пов'язано з порушенням конституційних прав і свобод людини.

Ви будете здивовані, але НАКАЗ видано Міністерством за клопотання Департаменту освіти і науки Миколаївської ОДА на підставі умисно підробленого документу - "Протоколу зборів трудового колективу Вищого училища №7". У зазначеному протоколі серед присутніх ви не знайдете жодного з працівників Вищого училища № 7, тим більше їх підписів. Присутні - працівники Департаменту освіти області. Принаймні таке я почув у січні на спільній комісії під час обговорення ситуації. Хіба це не пряма фальсифікація волевиявлення людей? Не підміна, не перекручування фактів? Це теж не кримінальна справа?

В цілому НАКАЗ здатен створити прецедент застосування кримінально-правового регулювання відповідальності за його виконання. Чого тільки вартує незаконна видача дипломів кваліфікованого робітника колишнім учням Вищого училища №7, яких протиправно продовжували навчання у Ліцеї будівництва та послуг, а в подальшому стали його випускниками. Якщо розкручувати цю тему далі, то є всі підстави вважати їхні дипломи недійсними. Насправді це тяжкий злочин, позаяк серед отримавших "папірці" у вигляді дипломів є діти-сироти та діти позбавлені батьківського піклування. Тож все, що накоїло Міністерство освіти має суспільно-небезпечний характер!

- Які питання до суб'єктів на місцях, які виконували м'яко кажучи неправомірний НАКАЗ?

Ніяких! Я їм щиро співчуваю!!! Все на нервах, а тому з життя викреслені роки! Наказ Міністерства - це розпорядчий документ, акт управління, який поклав прямий обов'язок на певне коло управлінців нижчої управлінської ланки (директорів закладів профосвіти) його виконувати. Вони і стали закланцями неправомірного міністерського рішення, в подальшому - неправомірної ситуації.

- Чи правда, що не всі? Так! Є люди, які володіють мужністю піти проти системи. В нашій країні - переважно жінки! Позивач в особі Секкер Г.О. за підтримки освітянського колективу Вищого училища №7 звернулась ще минулого року до Окружного адміністративного суду м. Києва (відповідач Міністерства освіти і науки України) з проханням скасувати НАКАЗ.

А ще колектив Вищого училища №7 у січні цього року, вже як виборці, звернулися до Миколаївської обласної ради з проханням відреагувати на правове свавілля Міністерства освіти і науки України, а також на факти неправомірного методичного забезпечення процесу реорганізації з боку Департаменту освіти і науки Миколаївської ОДА.

Що зробили депутати обласної ради? Як допомогли виборцю відновити справедливість?

Звернення колективу розглянули наприкінці січня на двох постійних комісіях: комісії з питань законності та комісії з питань освіти. Більше скажу, питання розглянули того ж дня на спільно утвореному засіданні за участю депутатів цих двох комісій. На спільну комісію запросили ЗМІ (було кілька відеокамер), скаржників в особі колишніх працівників реорганізованого Вищого училища №7, представників обласного Департаменту освіти. Після заслуховування доповідей і купи запитань депутати цілком справедливо обурилися міністерським "беспределом" і тим, що відбувається на місцях.

У підсумку одноголосно!!! проголосували звернутися до Кабінету Міністрів України з метою виправити ситуацію та включити це питання у порядок денний найближчої сесії. Навіть запропонували текстуальну частину такого звернення, яка дивним чином виявилося заздалегідь готовою. Приємно вражав організаційний рівень підготовки до розгляду питання: роздаткові матеріали, глибина проробки, одностайність голосування. Не вистачало тільки супроводу духового оркестру... Звідки виходила така дещо незвична ініціатива зрозуміти було важко, всі були збуджені, але дійство вражало і надихало! Як після такого не вірити у справедливість і світле майбутнє!!!

... в подальшому, коли нічого з цього не вийшло - це і насторожило!

Останніми днями живу з переконанням, що мій депутатський голос просто використали, а справедливе вирішення порушеного зверниками комплексу життєвих і правових проблем профосвіти кинули на поталу політичним домовленостям і розподілу сфери впливу. Яскраве обговорення проблем живих людей на згаданих мною двох комісіях - виявилося не більше як декорації, що підсилювали, чи навпаки послаблювали позиції певних депутатських груп впливу.

Місця захисту інтересів виборця у цьому "схематозі", на превеликий жаль, не знайшлося!!!

Далі на Президії облради (я не член Президії) зазначене вище питання заговорили і не включили у порядок денний 4-ї чергової сесії, яка проходила у березні, аргументуючи, що без призначення нового начальника Департаменту освіти ОДА розгляд звернення до Кабміну є недоцільним. Ви бачите у цьому якийсь правовий зв'язок?

Політичне рішення!!!, а по-народному "договорняк"! Бажаєте підтвердження? - після Президії щодо описаних мною подій - ані "гу-гу", ані "чир-чир"! Повна тиша!

Що ж передувало такій ганьбі? Думаю, і це моя суб'єктивна точка зору, одна з найбільших частин депутатського корпусу отямились після емоційних, але справедливих одностайних голосувань на комісіях і почали думати про власне партійне обличчя (марнославство ніхто не відміняв), про те як захистити нервову систему Міністра освіти і науки України Шкарлета від неприємних звернень, і в цілому як не виносити "сміття з хати". А також замислилися як буде виглядати у цій ситуації Миколаївська облдержадміністрація, яка відповідає за дотриманням законності в регіоні?

Інша депутатська сторона, теж впливова і чисельна. Це ті, хто "топив" за публічне звернення до Кабінету Міністрів України. Тоді, у січні, явно перемагали, трясли, грали м'язами: ось-ось займеться роздмухана "пожежа"! - до чого і велося. Тому першій групі впливу прийшлося під тиском обставин піти на поступки. На "з'їдання" у "топку" була кинута начальник Департаменту освіти Удовиченко, вона звільнилася. Право визначити нового начальника Департаменту освіти області отримали особи, що володіють кращою режисурою і постановочними навичками в обмін на відмову від звернення до Кабміну. Звісно, їхня нова людина-керівник мала б пройти через конкурс.

І пройшла. Знову "димом винесло" на політичний регіональний освітянський олімп пані Веліховську. Вона вже керувала освітою протягом двох років на початку проведення реформ. За голови ОДА Савченка звільнилась. Для мене її кандидатура - кадрова несподіванка. Маю погодитися, є і досвід і професіоналізм! Але чи стане вона головою обласного Департаменту освіти? - величезні сумніви. Досі не призначили, проходить перевірку. Маєте розуміти, її нова (стара) посада входить у десятку ключових політичних посад області, так само як і керівника Департаменту соцзахисту. З огляду на те ЩО і ЯК відбувалось, Веліховську ВЖЕ не сприймають як компромісну технічну кандидатуру. Всупереч трудовому законодавству "слуги" призначили їй випробувальний термін у півроку, хоча вона мала б пропрацювати гарантовані 2 роки після проходження конкурсу, а то і всі 5-ть. Не факт, що через півроку продовжить роботу. До того ж "непонятки" загальної концепції і правовий "безлад" у сфері освіти зможе злякати і зупинити будь-яку притомну людину. Подивимось!

Час не затягувати і підбивати підсумки.

Мої думки такі. Ті впливові політичні ділки та їхні посіпаки, хто свідомо не вніс одностайні рекомендації двох комісій на сесію обласної ради, не просто дали ляпасу членам комісій і решті депутатського корпусу. Тричі програла область.

По перше, створили публічний прецедент, що підточує підвалини народовладдя в регіоні. Після такого "підпалу" очевидно, що "кукловодів" ніхто не відміняв. "Депутатський ліфт" де факто не доносить інтереси виборця до стадії прийняття рішень у сесійній залі. Система, виявляється, дає збій! В іншій країні за таких обставин обласна рада мала б самороспуститися. Даруйте, а навіщо вона така потрібна!

По друге, втрачається довіра виборців, зокрема серед працівників профтехосвіти області, які між собою спілкуються і діляться враженнями. Хтось збирається далі дивитись в очі колективу Вищого училища № 7, що складався з 50-ти працівників? Їхнє звернення театрально використали і так само театрально дали "копняка" під зад! Де? - "не в Караганде", - в обласній раді!

По третє, за рахунок ганебного і брутального поводження з інтересами виборця не можна вирішувати питання політичного впливу. "Договорняки" не є forever, а люди хоч і пригноблені, але не дурні і все бачать. Переможець ситуації, подібної до тої, що відбулась, як правило, отримає "халифа на час", влада все-рівно, як диявол, прийде за своїм і візьме.

Не знаю як вам, а мені соромно! Просто соромно і все! - за представницьку систему, яка не працює; за країну, що рухається у бік авторитаризму, повторюючи "точь в точь" політичний шлях нашого північного сусіда на початку нульових; за судову систему до якої довіри немає ...

На наступній сесії будемо голосувати і приймати "Кодекс депутатської етики". Я, мабуть, буду голосувати проти. Повірте, іноді так хочеться взяти сокиру та побігати по сесійній залі зі словами "всіх порубаю!!!". Не сприймайте буквально цей віртуальний надрив і алегорію! Він направлений не на колег-депутатів - всі поокремо чесні, достойні і порядні люди - а до злочинної системи політичної корупції, в якій живемо, яка з'їдає і яку ми досі не в силах подолати.

Наперед запевняю, винних в історії, що мною описана, вряд чи знайдете. Ніхто не подасть у відставку, ніхто добровільно не залишить посад, ніхто ні перед ким не вибачиться і не посипле голову попелом і навіть не скаже, що йому соромно! Країну довгий час гвалтують і шматують без емоцій!

Наче не своя, не рідна ...

PS! Київський окружний адміністративний суд, який ще в народі називають "карманним" чи "міністерським", за правилами спрощеного позовного провадження (без запрошення і заслуховування сторін) рішенням від 29 квітня 2021 року у справі 640/16492/20 відмовив у задоволенні позову Вищого професійного училища №7. Ось воно https://reyestr.court.gov.ua/Review/96676476. Щоб відмовити, суд у мотивувальну частину "накидав" все, що або не має значення, або має другорядне значення для прийняття правомірного рішення. Ніякого правового кута зору там не знайдете. Погляньте та переконайтеся! Нічого дивного! Держава всіма засобами лататиме і ховатиме прояви власного правового нігілізму. Тож на місцях "чуби тріщатимуть" і далі.

Блоги
Валентин Бойко

Координатор николаевского регионального "Офиса реформ", депутат Николаевского облсовета


Про культуру, фестиваль «Дружба» та ...
Хто зупинить МінОсвіти, чи піде Облрада на саморозпуск?!
Агенції регіонального розвитку Миколаївської області – бути!!!
Рішення щодо Прапору. Чому я проти!
Щодо політичних призначень в Миколаївській ОДА
Миколаївська районна рада. Передача майна. Проблеми без вирішення ...
7-ма річниця початку Революції Гідності!
Далеко не о формальном аспекте! О депутатской подотчетности!
НЕ бачимо головного, тож не буде і результату!!!
Снова о территориальном устройстве
Стан децентралізації на Миколаївщині
Вітаємо перших переможців!
Вознесенский район в контексте Перспективного плана: кто и главное - как
Першим виборам ще в 14-ти об'єднаних громадах - бути!
Очільнику РДА варто знати Методику формування спроможних територіальних громад