Існуючий архаїчний виконком не відображає очікування виборця і оскверняє вибір городян

Бути мером–означає брати на себе відповідальність і відповідати за дії, які здійснюють твої підлеглі, і які торкаються кожного городянина. Виконавський комітет міської ради приймає рішення–про вартість живлення в дитячих садах, про демонтаж рекламних конструкцій і пам'ятників і інші. Але усі розуміють, що не може бути законним виконком 2013 року в 2016 році. При цьому ніхто толком не брався пояснити, що до чого.

Зважаючи на дії нинішнього міського голови, моя команда провела юридичний аналіз законності існування старого виконкому згідно з чинним законодавством, і безоплатно ділиться з громадськістю своїми напрацюваннями.

Згідно частини першої статті 5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» , систему органів місцевого самоврядування складають: територіальна община, міська рада, міська голова і виконавчі органи міської ради.

Згідно частини першої статті 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» , виконавчими органами міської ради є його виконавський комітет, відділи, управління і інші створювані радою виконавчі органи.

Основними принципами місцевого самоврядування є, у тому числі, законність; правова, організаційна і матеріально - фінансова самостійність в межах повноважень, визначених цим і іншими законами; а найважливіше–це підзвітності і відповідальність перед територіальними громадами їх органів і посадовцями (ст.4 Закону).

Відповідно до частини другої статті 2 Закони України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради і їх виконавчі органи, а також через районні і обласні ради, які представляють загальні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Статтею 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що виконавчим органом міської ради є виконавський комітет ради, яка утворюється відповідною радою на термін його повноважень. Після закінчення повноважень ради, міської голови, його виконавський комітет здійснює свої повноваження до формування нового складу виконавського комітету. Кількісний склад виконавського комітету визначається відповідною радою.Персональний склад виконавського комітету міської ради затверджується радою за пропозицією міського голови. Виконавський комітет ради утворюється у складі відповідно міського голови, заступника (заступників) міського голови, такого, що управляє справами (секретаря) виконавського комітету, а також керівників відділів, управлінь і інших виконавчих органів ради, інших осіб.

24 листопада 2015 отримали повноваження Миколаївський міський голова і депутати Миколаївської міської ради VIІ скликання. Таким чином, цього дня були припинені повноваження Миколаївської міської ради VI скликання.

Рішенням Миколаївської міської ради № 1058 від 22.11.2013г.був затверджений Регламент виконавського комітету Миколаївської міської ради в новій редакції (у зв'язку з приведенням його у відповідність з Регламентом Миколаївської міської ради VI скликання, затвердженого рішенням Миколаївської міської ради VI скликання від 09.12.2010г. № 1/8 зі змінами і доповненнями).

Варто відмітити, що Регламент Миколаївської міської ради VI скликання, яке було основою ухвалення рішення про Регламент виконавського комітету Миколаївської міської ради від 22.11.2013г. під № 1058, втратив силу 28.01.2016г. на підставі рішення Миколаївської міської ради від 28.01.2016г. №2/5 «Про затвердження Регламенту Миколаївської міської ради VIІ скликання.

Рішенням Миколаївської міської ради VI скликання № 33/8 від 17.10.2013г. «Про виконавський комітет Миколаївської міської ради» був визначений кількісний і персональний склад виконавського комітету Миколаївської міської ради. Впродовж терміну повноважень міської ради VI скликання до відповідного рішення були внесені ряд змін, і за станом на момент припинення повноважень Миколаївської міської ради VI (24.11.2015г.), до складу виконавського комітету ради входило 17 чоловік, з яких за посадою входило 6 посадовців–попередній мер, заступники міського голови, керівники відділів.

Після отримання повноважень Миколаївської міської ради VIІ скликання, ні кількісний ні персональний склад виконавського комітету Миколаївської міської ради за станом на сьогоднішній день не переглядався.

Крім того, новообраний Миколаївський міський голова не був включений (введений) до складу виконавського комітету, адже чинний Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» не передбачає входження за посадою міського голови до складу виконавського комітету. Входження за посадою до складу виконавського комітету ради визначені тільки для секретаря ради (ч.4 ст.51 Закону) і старости (ч.6 ст.141 Закону).

Відповідно до частини третьої статті 13, частини п'ятої статті 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» тільки визначено, що мер очолює виконавський комітет і головує на його засіданнях, а також підписує рішення виконавського комітету (п.3 ч.4 ст.42 Закону).

Варто відмітити, що на сьогодні частина членів виконавського комітету, який був утворений на термін повноважень Миколаївської міської ради VI скликання, входили до складу виконавського комітету як заступники міського голови і керівники відповідних управлінь, служб і так далі, а після обрання нового складу Миколаївської міської ради і надбання повноважень знову міським головою–втратили відповідну посаду, проте змін у складі виконавського комітету зроблено знову не було.

Крім того, згідно частини восьмої статті 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» , виконавський комітет підзвітний і підконтрольний раді, яка його створила, а з питань здійснення їм повноважень органів виконавчої влади–також підконтрольним відповідним органам виконавчої ради.Тобто «що діє» виконавський комітет, який був утворений Миколаївською міською радою VI скликання–підзвітний і підконтрольний раді, яка припинила свої повноваження ще 24.11.2015 року, а тому, де - юрі не може звітувати Миколаївській міській раді VIІ скликання.

Тому усі звіти, що представляються виконавським комітетом Миколаївської міської ради, яка створена депутатським корпусом 6 скликання, для міської ради 7 скликання не є звітами в розумінні чинного законодавства, оскільки подаються непідзвітним органом.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» у Україні» виключно на планерне засідання міської ради наважується питання про утворення виконавського комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу;внесенні змін до складу виконавського комітету і його розпуск.

До ведення виконавського комітету міської ради, зокрема, відносяться наступні власні повноваження: підготовка програм соціально - економічного і культурного розвитку сіл, селищ, міст, цільових програм з інших питань самоврядування, представлення їх на затвердження ради, організація їх виконання; уявлення раді звітів про хід і результати виконання цих програм (під.1 п. «а» ст.27 Закону); складання проекту місцевого бюджету, представлення його на затвердження відповідної ради, забезпечення виконання бюджету; щоквартальне уявлення раді письмових звітів про хід і результати виконання бюджету (під.1 п. «а» ст.28 Закону);підготовка і внесення на розгляд поради пропозицій про порядок і умови відчуження комунального майна, проектів місцевих програм приватизації і перелік об'єктів комунальної власності, які не підлягають приватизації; організація виконання цих програм; підготовка і внесення на розгляд радого пропозицій з визначення сфер господарської діяльності і переліку об'єктів, які можуть надаватися в концесію, уявлення раді письмових звітів про хід і результати відчуження комунального майна (під.4 п. «а» ст.29 Закону) і так далі

Згідно частини першої статті 75 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» , органи і посадовці місцевого самоврядування підзвітні, підконтрольні і відповідальні перед територіальними громадами.Вони періодично, але не рідше двох раз на рік, інформують населення про виконання програм соціально - економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, з інших питань місцевого значення, звітують перед територіальними громадами про свою діяльність.

У зв'язку з тим, що відповідно до пункту 5 частин четвертої статті 42 Закони України «Про місцеве самоврядування в Україні» тільки і саме на голову міської ради покладається обов'язок внести на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавського комітету ради, можна говорити про бездіяльність мера і відсутність підконтрольного міській раді його виконавчого органу–виконавського комітету.

Якщо коротко–міський голова не діє і не виконує свої обов'язки, і обманює очікування своїх виборців. Ст.19 Конституцій України свідчить, що органи місцевого самоврядування, їх посадовці зобов'язані діяти тільки на основі, в межах повноважень і способом, які передбачені Конституцією і законами України. А тому подавати пропозиції по кандидатах в члени виконкому це не право мера–це його обов'язок перед громадою.

Николаевцы дали оцінку попередній владі, вони проголосували за шанс новому мерові і новим політичним силам сформувати новий виконавчий орган. А існуючий архаїчний виконком–не просто непідзвітний новому складу міськради, але також не відображає очікування виборця і оскверняє вибір городян.