Концепция проекта закона "О люстрации"

Орган власти, которая осуществляет люстрацию

Люстраційний комитет осуществляет реализацию политики в сфере люстрации.

Комитет состоит из 11 членов. Голову Люстраційного комитета избирает Верховная рада Украины сроком на 5 лет. Членов Люстраційного комитета избирает верховная рада по предоставлению Головы Люстраційного комитета сроком на 5 лет. Члены Люстраційного комитета имеют гарантии независимости, их освобождение возможно лишь по собственному заявлению, или в случае осуждения за совершение преступления, или смерти. Семь из одиннадцати членов Люстраційного комитета должны иметь высшее юридическое образование.

Критерии люстрации

Люстрация должна проводиться по таким критериям:

- Принадлежность к руководству областных комитетов КПСС, КПУ и ЦК КПСС, ЦК КПУ, областных комитетов ЛКСМУ и ЦК ЛКСМУ до 19 августа 1991 года;

- Принадлежность к службе в 5 - му управлении КГБ УССР, КГБ СССР, КГБ других союзных республик СССР в качестве штатных работников и негласных агентов КГБ;

- Сотрудничество со Службой безопасности Украины в форме негласного агента или тайного штатного работника;

- Занятие должностей президента, премьер - министра, члена Кабинета министров Украины, первой, второй и третьей категории должностей государственных служащих и приравненных к ним должностей в период с 25 февраля 2010 года до 22 февраля 2014 года.

- Участие в подготовке или принятии решений, которые привели к массовым нарушениям прав человека с 30 ноября 2013 года до 22 февраля 2014 года.

Круг должностей

Закон о люстрации распространяется на лица, которые занимают или планируют занимать следующие должности, :

- Президента Украины;

- Народного депутата Украины, сельского, городского Председателя и депутатов местных советов;

- Премьер - министра Украины и членов Кабинета Министров Украины;

- Первую, другу и третью категорию должностей государственных служащих и приравненных к ним должностей;

- Судьи;

- должности в прокуратуре и имеют классный чин Государственный советник юстиции, государственный советник юстиции 1-3 класса, Старший советник юстиции и советник юстиции, младший советник юстиции;

- должности, что занимают военнослужащие старшего и высшего офицерского состава;

- члены избирательной комиссии.

Каждое лицо, которое находится на этих должностях или претендует на их занятие, подает декларацию об отсутствии обстоятельств, указанных в критериях для люстрации.

Будь - какое лицо может добровольно подать заявление о наличии обстоятельств, определенных в критериях для люстрации.Одновременно лицо должно освободиться от занимаемой должности и взять добровольное обязательство не занимать соответствующие должности в течение пяти лет. В таком случае информация об этом лице не распространяется публично и решение относительно лица является тайным.

Механизм применения

Возможны два механизма, каждый из которых имеет свои преимущества:

Первый вариант

1) Люстраційний комитет осуществляет люстраций ну процедуру по собственной инициативе или по заявлению будь - каких лиц.

2) Образуется люстраційна комиссия, которая наподобие комиссии по рассмотрению дел об административных правонарушениях рассматривает дело относительно лица, где с одной стороны дело готовит Люстраційний комитет, а из другой - лицо имеет право подать свои доказательства и комментарии. Комиссия выносит решение, которое можно обжаловать в суд в течение 10 дней до суда.

3) Решения комиссии может рассматриваться областным судом и высшим судом в апелляционной инстанции. Дело может рассматриваться по общей процедуре или в отдельных специально созданных люстраційних палатах.

Второй вариант

1) Люстраційний комитет осуществляет люстраций ну процедуру по собственной инициативе или по заявлению будь - каких лиц.

2) В составе областного суда образуется люстраційна палата, к которой президентом Украины назначаются отдельные судьи. Дело рассматривается тремя судьями по предоставлению Люстраційного комитета по соблюдению стандартов права на справедливый суд;

3) Решения суда может быть обжаловано в Высший суд в порядке апелляции, где образуется также отдельная люстраційна палата. Решение Высшего суда является окончательным.

Каждый имеет право на обжалование решения о люстрации в судебном порядке с соблюдением стандартов права на справедливый суд.

Для судей вводится специальная процедура люстрации : Люстраційний комитет проверяет судей при избрании впервые, а также при утверждении в должности пожизненно. Для пересмотра судей, что своими решениями нарушали права человека, необходимо сделать пересмотр таких действий в соответствии с обновленной процедурой дисциплинарного производства для судей без участия Люстраційного комитета. Это должны осуществлять судьи в отставке, что имеют общественный авторитет. Это может определиться этим или отдельным законом.

Длительность люстрации во времени

Процедура люстрации будет осуществляться в течение пяти лет.

Длительность запрета

По решению соответствующих органов лицу может быть запрещено занимать определенные должности в течение 3-10 лет в зависимости от вины лица и оценки ее деятельности. Наиболее приемлемым является запрет на 5 лет.

Защита частной жизни

Решение о люстрации оглашается только по завершению всех национальных процедур относительно его обжалования. Обнародованное решение содержит перечень всех мотивов этого решения.

Объяснительная записка к проекту закона о люстрации

Обоснование

Люстрация является инструментом правосудия переходного периода (англ. "transitional justice"), что применяется после перехода от диктатуры к демократии с целью защиты демократии от возможного возвращения назад.

Люстрация заключается в ограничении права определенных определенных категорий лиц занимать определенные должности на государственной публичной службе, в том числе ограничении права быть избранным на определенную должность.

Хотя люстрация не является наказанием, в международном праве и практике большинства стран она рассматривается в контексте криминального права.

Люстрация не применяется относительно разного рода действий, которые классифицируются, как правонарушение, и за что лицо может быть привлечено к административной или криминальной ответственности.

Риски люстрации :

- Чрезмерное вмешательство в частную жизнь подозреваемых лиц : в соответствии с международными стандартами такое вмешательство легитимно исключительно в случае подозрения в совершении преступления;

- Применение люстрации на основании подделанных документов: известно многие случаи о неправдивых документах, которые специально складывались специальными секретными службами относительно лиц;

- Использование люстрации в политических целях, особенно в случае не четких критериев ее приложения; также вероятные случаи коррупции и шантажа лиц распространением определенной информации о лице.

Международное право

Международное право в этой сфере[1]:

- Європейська Конвенция о защите прав человека в контексте ст. 6(право на справедливый суд) и ст. 8(право на частную жизнь) : Європейський суд по правам человека рассмотрел ряд дел относительно люстрации в Польше, Словакии, Латвии и других странах, сформулировав определенные стандарты[2];

- Резолюция ПАСЕ № 1481(2006) "О необходимости международного осуждения преступлений тоталитарных коммунистических режимов"[3];

- Резолюция ПАСЕ № 1096(1996) "О мероприятиях, направленных на ликвидацию наследства бывших коммунистических тоталитарных режимов"

- Решение Конституционных судов разных стран.

Эти стандарты можно подытожить к следующему:

- Вина каждого лица должна быть отдельно доказана;

- Каждое лицо имеет все права на защиту, которые она имеет при криминальном обвинении, включительно с правом на пересмотр дела судорог;

- Люстрация может действовать только ограниченный период времени;

- Наказание должно быть ограниченно во времени и быть пропорциональным и индивидуальным к каждому лицу(обычно, не больше 5-10 лет).

- Люстрация не может быть использована при работе человека в юридических лицах частного права, профсоюзах, общественных объединениях, политических партиях, предприятиях.

Орган власти, которая осуществляет люстрацию

В соответствии с международными стандартами люстрацию может осуществлять исключительно орган, который владеет соответствующими гарантиями независимости. Например, такими в Украине есть суды, Уполномоченный по правам человека и тому подобное. Поэтому Люстраційний комитет должен иметь соответствующие гарантии независимости. Он может создаваться по разной процедуре, но главное, чтобы его члена нельзя было отзывать с должности. Лучше всего, если парламент будет утверждать кандидатуры по предоставлению Председателя комитета, которого назначает парламент перед этим.

Относительно определения круги должностей, относительно которых применяется люстрация

Данный перечень охватывает все руководящие должности в центральном аппарате и многие должности на местном уровне.

Постановление Кабмина от 29 июля в 1991 г. № 114 "Об утверждении Положения о прохождении службы рядовым и начальственным составом органов внутренних дел" определяет соотношение званий к рангам государственного служащего, потому в не указанных случаях надо будет пользоваться таблицей соотношения званий к рангам.

Закон не может распространяться на должности, которые не относятся к публичному праву, то есть, на должности в государственных или частных предприятиях, учреждениях или организациях.

Критерии люстрации

Критерии люстрации должны быть четкими и предсказуемыми. Они не могут содержать оценочные понятия. Люстрация не является наказанием за определенные правонарушения, а потому она не может следовать лишь за их совершение. Напротив.Люстрация должна применяться там, где невозможно установить конкретное правонарушение. Тому, нельзя например, написать, что она применяется ко всем, что совершили нарушение прав человека в какой-то период. Фактически люстрация возможна по объективным критериям, например, должности, форме деятельности или принадлежности к определенной организации.

Нарушение этих требований дает лицу право обращаться в Європейського суд по правам человека с большими шансами выиграть такое дело.

У нас есть три временных промежутка, где мы можем утверждать о массовых нарушениях прав человека :

- Период общественных протестов с 30 ноября 2013 года до 22 февраля 2014 года;

- Период пребывания в должности президента В.Януковича с 25 февраля 2010 года по 22 февраля 2014 года;

- Период к помаранчевой революции - то есть до 23 февраля 2005 года (относительно этого периода будет сложно обосновать необходимость ограничений в Європейському суде по правам человека, учитывая достаточно длительный демократический период с 2005 по 2010 годы.

Архив национальной пам'яти

Параллельно необходимо создать Архив национальной памяти. Для этого надо разработать соответствующую законодательную базу и предусмотреть процедуру его образования. В рамках Архива необходимо объединить отраслевые государственные архивы СБУ, МВД, судов и другие в части архивного фонда, созданного до 1 декабря 1991 года, а также материалов архивов относительно политических преследований до 20 февраля 2014 года, и включить этот Архив в систему архивных учреждений Украины, обеспечить доступ к этим архивным фондам на основе отдельного закона.Целесообразно объединить Архив национальной памяти и Институт национальной памяти(тогда можно сохранить название Институт национальной памяти).

Авторы проекта Евгений Захаров и Владимир Яворський

***

1] См. дополнительно переводы международных документов украинской здесь: Осуждение преступлений коммунистического режима СССР, Евгений Захаров, 2013. khpg.org.ua.

[2] См. например, решение Європейського суда по правам человека в делах:Турек против Словакии от 14 февраля 2006 года(заявление № 57986/00), Мочички против Польши от 14 июня 2011 года(заявление № 52443/07), Чодинічки против Польши от 2 сентября 2008 года(заявление № 17625/05), Адамсонс против Латвии от 24 июня 2008 года(заявление № 3669/03), Матиєк против Польши от 24 апреля 2007 года(заявление № 38184/03), Любош против Польши от 14 января 2008 года(заявление № 37469/05), Расмусен против Польши от 28 апреля 2008 года(заявление № 38886/05), Горний против Польши от 8 июня 2010 года(заявление № 50399/07) и другие.