Энергомодернизация жилья. Альтернативы нет

Украина, как самостоятельное государство, долго шла к осознанию того, что же это такое - энергосбережение.

Призывы экономить на энергоресурсах звучат в различных СМИ постоянно. Украинцы, привыкшие, по большому счету, жить «на широкую ногу», как это ни парадоксально звучит, учитывая мизерные пенсии и нищенские зарплаты, задались вопросом: куда уж экономнее, мы и так, мол, чуть ли не на последнем месте в мире по всем показателям. И все же…

Европейский опыт

Как утверждает аналитик Информационной кампании «Stronger Together» Ольга Науменко, подписание Украиной Ассоциации с ЕС требует четкого соблюдения условий Соглашения, одним из которых является необходимость реформирования энергетического сектора в рамках Энергетического Сообщества. Как демонстрирует опыт стран Западной и Восточной Европы, которые уже давно и вполне успешно прошли этот этап, одним из самых затратных является жилой сектор, потому енергомодернизация жилых зданий – это ключевая точка в повышении энергоэффективности страны в целом.

Постсоциалистические страны применяли в свое время различные подходы к либерализации рынка энергии, в частности газа и электричества. К примеру, Венгрия и Словакия подходили к этому вопросу осторожно и медленно, а страны Балтии и Польша применили так называемую «шоковую терапию», резко подняв тарифы на энергоносители для населения. Венгры и словаки были не склонны к экономии, ибо тарифы росли медленно и как бы незаметно для населения, а прибалты и поляки, получив резкое повышение стоимости бытового электричества и газа, быстро сообразили, что только научившись экономить, что не является, кстати, синонимом слова «жадничать», они через некоторое время вздохнут свободнее. Однако, вместе с «шоковой терапией» правительства этих стран поддерживали своих граждан оригинальными способами: например, выдавали льготные кредиты на утепление жилья.

В результате, по прошествии 15-20 лет, в разных странах Центрально-Восточной Европы получился разный результат политики энергоэффективности. В Словакии и Венгрии, там где в свое время тарифы поднимали постепенно и в течение долгого времени, а люди не спешили, например, утеплять свое жилье, доля затрат на энергию из зарплат граждан выросла, относительно их доходов. В тех же странах, где применили «шоковую терапию», заставившую граждан быстро и эффективно утепляться, ставить приборы учета на все, что можно, экономить газ и свет, сегодня не стоит острая проблема больших затрат на энергию. То есть, затраты, конечно, довольно высоки, но за счет того, что люди научились экономно использовать энергоресурсы, общий семейный доход вырос. Люди получили возможность больше тратить на хорошую еду, одежду, путешествия, дополнительную медицинскую страховку, откладывать или инвестировать в образование.

Украина и необходимость выбора

По данным Госстата Украины расходы на теплообеспечение многоэтажек растут ежегодно. В частности в 2015 году на оплату жилищно-коммунальных услуг жильцы многоэтажек выплатили 61,9 млрд гривен, что составляет 95,2% от начисленной суммы расходов в 65 млрд гривен. Для сравнения - в 2014 году эта сумма составляла 47 млрд гривен, то есть на 30% меньше.

И такой существенный рост расходов связан не только с увеличением стоимости на газ и тепло для населения. Значительно увеличивает цифры в квитанциях на оплату неэффективное использование тепловой энергии в жилищном секторе: фактическое потребление некоторых областей более чем на 60% превышает показатели ЕС. В среднем в Украине потребление тепловой электроэнергии составляет 0,17 ГКал/м.кв., что превышает стандарт ЕС на 47 %, подтверждают данные Министерства регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины. Фактически эти избыточные 47% Украина теряет ежемесячно. Поэтому после очередного поднятия тарифов (+23%) на электроэнергию для населения с 1 марта 2016 года и перехода к рыночным ценам на газ с 1 мая 2016 года (+60% к предыдущей цене) расходы на услуги ЖКХ в Украине могут достичь астрономических 90-100 млрд грн уже в нынешнем отопительном сезоне.

Следует напомнить, что вместе с последним резким повышением тарифов, в мае 2016 года было принято решение об очередном снижении социальных норм потребления энергии, которым должно соответствовать домохозяйство для получения субсидий (в частности, норму потребления газа для домохозяйств, использующих его для отопления снизили с 7 до 5,5 куб. м. на 1 кв. м. отапливаемой площади на месяц в отопительный сезон) и поэтому можно предположить, что государство будет стараться максимально сократить свои расходы на субсидии и в дальнейшем. Таким образом, более эффективным способом уменьшения уровня платежей за энергоносители является не стремление попасть в «малообеспеченную категорию населения», а активное участие в энергомодернизации своей многоэтажки, в том числе и финансовой, что поможет существенно снизить уровень затрат на содержание дома в будущем, пишет аналитик Информационной кампании «Stronger Together».

Еще 25 ноября 2015 года в Украине приняли Национальный план действий по повышению энергоэффективности на период до 2020 года (Распоряжение КМУ № 1228-р от 25.11.2015). План предусматривает до 2020 года осуществить термомодернизацию для 25% жилых зданий (одно - и многоквартирных) и 20% зданий бюджетных учреждений. Наиболее проблемными для термомодернизации являются именно многоэтажные дома, как с технической точки зрения (стандартная многоэтажка является достаточно сложным инженерным объектом, капитальная модернизация которой требует больших инвестиций), так и с юридической, которая касается вопроса совместной собственности и общих расходов на модернизацию дома.

Потери тепла в период отопительного сезона – еще одна притча во языцех. До сих пор во всех украинских городах есть так называемые «воздушки» - трубы с теплоносителем, которые проходят над поверхностью земли, а не в специальных подземных тоннелях. Эти «воздушки» зачастую не изолированы, по разным причинам, в основном из-за нехватки средств у теплогенерирующих компаний, на балансе которых и находятся эти трубопроводы. По оценкам специалистов, потери тепла в этих случаях доходят от 10 до 20%! Когда спрашивают, почему, мол, теплотрассы в таком состоянии, как правило, отвечают, что не хватает средств и нужно повышать тарифы.

ОСМД – наше все

6 июня 2015 года Президентом был подписан проект закона №1565 "Об особенностях осуществления права собственности в многоквартирном доме". Данным законом предусмотрена ликвидация ЖЭКов с 1 июля 2016 года. Зато участниками правоотношений в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг станут следующие категории лиц:
совладельцы дома;
управляющий многоквартирного дома или объединение совладельцев многоэтажного дома (ОСМД);
исполнители коммунальных услуг;
каждый со своими правами и обязанностями.
При этом, если до 1 июля совладельцы дома не создадут ОСМД, то управляющий должен быть назначен органом местного самоуправления принудительно, и фактически будет дублировать функции всем известного ЖЭКа. В такой схеме воздействие на управляющего, кроме привычных нам не слишком результативных жалоб, жители многоквартирных домов не будут иметь. Поэтому, лучший способ взять все в свои руки – создание ОСМД. Правда, есть вопросы по домам, в которых 4-6 квартир (так называемые «жилкопы»), но речь, все же о многоквартирных домах, в которых проживает большинство украинцев.

Кто поможет?

По данным ЕБРР (Европейский банк реконструкции и развития) украинский жилищный сектор является одним из крупнейших в Европе: более 10 миллионов многоэтажек. В начале апреля этого года, министр финансов Украины Наталья Яресько (на тот момент) во время презентации новой программы ЕБРР по поддержке энергоэффективной модернизации жилья «IQ energy» заявила: «У украинских граждан появился новый источник для финансирования повышения энергетической эффективности их домов, что поможет снизить энергопотребление среди населения, и тем самым - облегчить реформирования украинского энергетического сектора в целом для усиления энергетической безопасности нашей страны».

В рамках программы “IQ energy” ЕБРР выделит 75 миллионов евро для развития сферы энергоэффективности в жилом секторе Украины.

Кроме того, государственные украинские банки «Ощадбанк» и «Укргазбанк» также предоставляют «теплые» кредиты.

Местный уровень. Реалии

По информации исполнительного директора Николаевской Ассоциации ОСМД Михаила Антоненко, в данный момент в Николаеве зарегистрировано порядка 350 ОСМД (примерно 10% от общего количества жилого фонда города). Эта цифра динамичная, идет медленный, но постоянный процесс.

Подавать заявку на кредитование для энергомодернизации пробовали 10 домов. Кредитуют только два государственных банка - "Ощадбанк" и "Укргазбанк".

К сожалению, результат по кредитованию отрицательный - ни одно ОСМД кредит не получило. Есть ОСМД, которые провели частичную энергомодернизацию: есть ОСМД с ИТП, по счётчикам тепла - практически 100% домов ОСМД оборудованы счётчиками. Есть одно ОСМД, которое провело теплосанацию здания (теплосанация предусматривает замену окон и дверей, утепление фасадов, ремонт кровли, вентиляционной системы). Ну, и если в целом - энергосберегающие лампы, датчики движения, более экономные станции подкачки...

Слова Михаила Антоненко подтвердил и зам. начальника управления ЖКХ-начальник отдела по внедрению новых форм управления ЖКХ Александр Цацук: - кредитование ОСМД в государственных банках не нашло поддержки у жителей города. При условии кредитования в 40/60% (банк/потребитель) и процентной годовой ставке в 30%, сложно найти поддержку и понимание. Поэтому, люди, столкнувшись с большими трудностями оформления «теплых» кредитов, отказываются их оформлять.

Александр Репин – заместитель директора департамента ЖКХ и экс-глава Ассоциации ОСМД г.Николаева прокомментировал ситуацию с кредитами от гос. банков так:

- Была проба нескольких ОСМД пройти через все «круги ада», оформив «теплый» кредит. Огромное количество документов, которое нужно было собрать, вплоть до справки о несудимости председателя объединения, долгое время оформления, высокая процентная ставка, нерешенный вопрос с коллективной ответственностью жителей ОСМД за взятый кредит, - начисто отбили охоту заниматься этим у всех остальных. Есть, правда, муниципальная программа реформирования и развития ЖКХ, которая позволяет дополнительно компенсировать проценты по «теплому» кредиту из городского бюджета. Но сам процесс общения с государственными банками пока затормозился. Кроме того, «теплые» кредиты если и выдаются, то только на материалы, но не на проведение работ по установке окон, труб, перекрытие кровли и т.д. А это дополнительные расходы для жителей.

А вот, что рассказал Ярослав Захаренко, активный гражданский активист, создатель инициативной группы по созданию ОСМД по адресу Лазурная, 24.

- «Подал заявку на получение гранта по комплексной санации дома от The Deutsche Energie-Agentur GmbH (энергоагентство Германии). Фактически проект энергомодернизации происходит за кредитные средства под руководством энергоагенства Германии. Кредит льготный. Привлекаются следующие доноры: субсидии из государственного бюджета, международные организации и местный бюджет (при этой схеме можно было обойтись без финансового участия людей). Прошли во второй отборочный этап. Нужно было получить согласие собственников дома на участие. Провел собрание, обошел квартиры и собрал в письменном виде согласие тех, кого не было на собрании. Сначала все шло нормально, люди интересовались условиями, и что именно предложено программой.
Затем возник конфликт. Люди начали отзывать свои подписи. Мотивом конфликта стало то, что часть людей провела утепление за собственные средства. Теперь, когда всем остальным это могло быть сделано в рамках программы, возник вопрос: "Если мы уже потратили собственные средства, а другие жильцы получат это бесплатно, то кто нам компенсирует уже затраченные средства?"
Заявку с конкурса я отозвал. Однако…

Недавно я получил письмо, в котором говорится, что наш дом, все-таки, прошел в финал и от меня ждут оригиналы документов.

Я собрал людей еще раз. Предложил уже не бесплатный проект, а с 10% участия. И... они снова отказались!

Люди отказались получить помощь, как бесплатно, так и с 90% скидкой....

Когда улеглись страсти, выяснилось следующее. В программу входит: утепление стен, крыши, подвала, замена окон и модернизация системы отопления. То есть главный критерий - снижение потерь тепла. Одним из условий программы является измерение текущего коэффициента теплопроводности: окон, уже утепленных стен и других точек потерь. Если текущие системы являются неэффективными, то будет рекомендовано заменить их. Владельцы уже существующего утепления были об этом предупреждены. Но среди них нашелся один «авторитет», который был уверен, что их утепление гарантированно «пойдет под снос». И вот здесь и родилось - "Но мы тратили свои средства на это! Кто нам возместит эти деньги?"

В итоге: жильцы дома, не найдя согласия между собой, отказались от участия в программе энергомодернизации дома, как бесплатной, так и с минимальным финансовым участием, отказались от создания ОСМД на данном этапе, мотивируя это тем, что платить за содержание жилья при существующей сегодня системе ЖЭКов нужно меньше. При этом не задумываясь о том, что с началом отопительного сезона тарифы в любом случае будут выше».

Исходя из всего написанного выше, можно сделать, на сегодняшний день не очень утешительный вывод. Что будет с 1 июля, сказать сложно. Недостаточная, порой искаженная информация, нежелание людей что-то менять, обусловленное не только бедственным финансовым положением, но и ментальными особенностями, политические игры вокруг важнейшего вопроса собственности, - все это накладывает тяжелый осадок.

И, тем не менее, кроме самих жителей многоэтажным домов, как бы они не хотели, никто ничего делать не станет. Поэтому вопросы энергомодернизации и энергоэффективности жилья в любом случае будут главенствовать. Важно, чтобы люди это поняли не во время, а до отопительного сезона, когда начнут приходить первые счета за потребленное тепло.

Игорь Пох, специально для «Преступности.НЕТ»