Пристрасті за Регламентом. Перші підсумки.

Місцеві вибори 25 жовтня 2015 року ознаменувалися приходом в Миколаївську міську раду нового депутатського корпусу, на який городянами, без перебільшення покладаються великі надії. Надії на кардинальні зміни, на задекларовані багатьма депутатами непопулярні реформи в міському господарстві і управлінні містом.

Здавалося б, 24 листопада 2015 року новий депутатський корпус прийняв присягу–так щасливої дороги. Але ні–залишилися не врегульованими і не затвердженими багато питань, в т.ч. і питання Регламенту Миколаївської міської ради–нормативно - правового акту, що містить в собі сукупність правил, що визначають порядок роботи ради.

Іншими словами залишилися не прописаними «правила гри» для депутатів ради і її наслідку для общини.Відсутність правил неминуче спричиняє за собою колапс. По суті так і сталося–без Регламенту міськрада на сьогодні не може приймати ніяких рішень.

На перипетіях обговорення проекту Регламенту міської ради VII скликання і узгодження його окремих норм, які не обійшлися без курйозів, зупинятися сенсу не бачу, оскільки кожен може про них дізнатися в публікаціях миколаївських міських інтернет - видань, зокрема:

http://nikvesti.com/news/politics/79898

http://nikvesti.com/news/politics/80132

http://nikvesti.com/news/politics/80133

http://nikvesti.com/news/politics/80204

http://nikvesti.com/news/politics/80145

https://news.pn/ru/politics/150930

https://news.pn/ru/politics/150759

https://news.pn/ru/politics/150898

https://news.pn/ru/politics/151253

https://news.pn/ru/public/151694

https://news.pn/ru/public/151697

З результатом досягнутих компромісів членами групи по розробці Регламенту можна ознайомитися по посиланню: http://mkrada.gov.ua/files/APRAD/2015/proektyrishen/%D0%A0%D0%B5%D0%B3%D0%BB%D0%B0%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D1%82%20%D0%A0%D0%B0%D0%B4%D0%B8%20VII%20%D1%81%D0%BA%D0%BB%D0%B8%D0%BA%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F%20-%20%D0%BD%D0%B0%20%D1%81%D0%B5%D1%81%D1%96%D1%8E1.doc

Цей текст скомпільований апаратом міськради з урахуванням думок і позицій представників усіх чотирьох фракцій політичних сил, що мають представництво в міськраді, і викладений на офіційний сайт міськради 25.12.2015 року.

Чи можна його назвати ідеальним? Звичайно, немає. Відразу після обнародування проекту Регламенту на сайті міськради в місцевих інтернет - ресурсах стали піддавати цей текст жорсткій критиці як за чисто технічні описки, так і за концептуальні недоробки.

Але інакше і бути не могло, оскільки проект Регламенту спочатку був запропонований тільки фракцією Миколаївської міської організації політичної партії «О’єднання «Самопоміч» , який (за відсутністю альтернативного) був узятий за основу, але «порізаний» і змінений з урахуванням побажань трьох інших фракцій міськради. При цьому погляди на реалізацію певних процедур в Регламенті були діаметрально протилежними.І жодна з трьох фракцій, що залишилися, не захотіла пропонувати логічно завершену концепцію Регламенту у своїй редакції. В силу описаних об'єктивних і суб'єктивних причин Регламент за деякими оцінками виглядає «сирим».

Весь цей час фракція Миколаївської міської організації політичної партії «О’єднання «Самопоміч» працювала над концепцією нового Регламенту, виписуючи документ самостійно, запропонувавши його в завершеному варіанті в другій декаді грудня 2015 року на розгляд погоджувальній групі, але проект був в цілому відхилений іншими фракціями по ряду більшою мірою суб'єктивних причин.

Фракція Миколаївської міської організації політичної партії «О’єднання «Самопоміч» планувала його оприлюднити і винести на громадське обговорення до 21 січня поточного року, але останні події ( http://nikvesti.com/news/politics/81313 ) примушують це зробити негайно з тим, щоб представити альтернативу «компромісному» проекту Регламенту і дати можливість городянам зробити свій вибір.

З альтернативним текстом проекту можна ознайомитися по посиланню: https://www.facebook.com/download/1118009934909695/%D0%A0-%D0%95-%D0%93-%D0%9B-%D0%90-%D0%9C-%D0%95-%D0%9D-%D0%A2%20.docx

Як член фракції і групи по розробці проекту Регламенту під керівництвом глави фракції С.М. Ісакова, вважаю необхідним надати короткий опис цілей і завдань, а також їх реалізацію в проекті, що презентується нами.

Итак, при розробці проекту Регламенту ми ставили перед собою і реалізовували наступні основні цілі:

1) зробити Регламент максимально прозорим і демократичним;

2) мінімізувати корупційні ризики і лобізм інтересів будь-якої депутатської групи або фракції ( «однакові правила для усіх» );

3) прописати деталізовані правила/процедури і встановити наслідки їх недотримання;

4) ідентифікувати виконавців і посилити їх відповідальність при підготовці проектів рішень (принцип індивідуалізації відповідальності);

5) виключити з Регламенту і структури ради неіснуючі в законодавстві органи (рахункову комісію, Президію міськради, що існували в раді попередніх скликань) і такі ж процедури;

6) досягти балансу прав і обов'язків усіх структур ради, прописавши для них відповідні процедури;

7) проаналізувати зміни в чинному законодавстві і врахувати їх в тексті проекту, а саме передбачити: порядок надання посадовцям консультацій і роз'яснень по відвертанню і врегулюванню конфлікту інтересів, поводженню з майном, яке може бути неправомірною вигодою, і подарунками; норму, що визначає чіткий механізм доступу громадян на пленарні засідання міської ради; норму, що визначає чіткий механізм доступу громадян на засідання постійних депутатських комісій міської ради; норму про обов'язковість невідкладного обнародування рішень міської ради, але не пізніше за п'ять робочих днів з дня затвердження документу;норму, яка визначає, що акти органів і посадовців місцевого самоврядування нормативно, - правового характеру набувають чинності з дня їх офіційного обнародування, якщо органом або посадовцем не встановлений пізніший термін введення цих актів в дію; норму, згідно якої виведення і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань оприлюдняться і надаються за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» і визначити порядок і терміни обнародування вищезгаданих документів на офіційному сайті міської ради; норму про порядок обнародування проектів рішень міської ради, розроблених відповідними розпорядниками, не пізніше чим за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття документу;визначити, що члени територіальної общини міста є суб'єктами, які мають права ініціювати розгляд в раді (в порядку місцевої ініціативи) якого, - або питання, віднесеного до відання місцевого самоврядування; норму про порядок звітності депутатів міської ради перед членами територіальної общини; норму, що регламентує порядок звітності міського голови перед територіальною общиною міста; норму, що регламентує порядок звільнення з посади міського голови на вимогу не менше третини депутатів від загального складу ради, як це передбачено cт. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Усе вищеперелічене кожен той, що бажає може знайти в запропонованому нами проекті.

Навчаючись на помилках «папередников» , дуже б хотілося провести в життя за підтримки міської общини прописані в проекті Регламенту норми, що дозволяють :

зробити максимально відкритою роботу ради і його постійних комісій шляхом допуску без обмежень представників ЗМІ і громадськості (обмеження тільки по фізичній наповнюваності сесійного залу–за приблизними підрахунками в сесійному залі зможуть бути присутнім, окрім депутатів ради ще 40-50 чоловік з представників ЗМІ і громадськості тільки після пред'явлення паспорта або посвідчення особи з фото) і трансляції пленарних засідань (ст. 2),

уникнути «кнопкодавства» - неперсонального голосування чи усунути його негативні наслідки (ст.62),

присікти порочну практику внесення проекту рішення до порядку денного пленарного засідання і його прийняття «з голосу» без дотримання процедур обов'язкового попереднього проходження через профільні комісії міськради шляхом проведення і прийняття проекту рішення в два читання (пропозиція, категорично не сприйнята нашими колегами з інших фракцій)–ст. 65,

зробити проекти рішень і порядок їх проходження максимально прозорими і зрозумілими городянам, для чого впровадити обов'язкові вимоги за формою і змістом, їх обов'язкову реєстрацію, передбачити чіткі терміни їх проходження, розмістити графічні матеріали і інші документи разом з проектом рішення для візуалізації на офіційному сайті міськради (ст.46),

зробити зрозумілим і прозорим для депутатів і городян процес прийняття міського бюджету і його виконання шляхом розміщення вичерпної інформації (з розрахунками і обгрунтуваннями) про доходи і витрати міського бюджету (ст.ст. 46, 69);

впровадити персональну відповідальність за підготовку проектів рішень шляхом вказівки реквізитів виконавців і їх візування (ст. 46), що дозволить без зусиль ідентифікувати виконавця і притягнути його встановленій законом відповідальності (нині існуючий порядок знеособлює виконавця, допускаючи колективну безвідповідальність, плачевні результати якої відомі кожному городянинові).

За текстом проекту при згадці назв структурних підрозділів виконавчих органів міськради можна побачити примітки «привести у відповідність з новою структурою».Це означає, що на даний момент йде її розробка, результати якої ми сподіваємося запропонувати міському голові і презентувати міській общині найближчим часом. Стежте за блогом!

Підсумок.

За яким Регламентом працювати депутатам міської ради VII скликання - вирішувати Вам, шановані городяни.

Оцінку виконаній нами роботі дасть час.

P.S. Ми усвідомлюємо те, що за такий короткий час неможливо створити ідеальний документ, що враховує усі аспекти і запити часу, тому відкриті до обговорення і подальшого вдосконалення проекту Регламенту для блага міської общини.

Ваші пропозиції і побажання просимо направляти у групу“Самопоміч Миколаїв”на Фейсбуке https://www.facebook.com/groups/151188738385189 чи на електронну пошту mykolayiv.samopomich@gmail.com