Контрреволюція приниження

Думаю, не помилюся, якщо скажу, що ще жоден документ в новітній історії вітчизняної законотворчості не викликав такого бурхливого резонансу. І стільки емоцій. Діапазон експресивних оцінок—від "пропало все" до "повна перемога". Оцінок, автори яких, у більшості своїй, майже не приводять вагомих доказів нав'язуваної правоти, ігнорують причинно - слідчі зв'язки, нехтують правилами логіки і нормами вітчизняного законодавства. Сумно, що багато хто з цих людей раніше не давав приводу запідозрити їх в істеричності. Потішно, що сперечальники в істеричності докоряють один одному. Причому, як на мене, найбільш відчайдушні істерики голосніше за усіх закликають не впадати в істерію.

Вважаю, розумієте, про що мова—про закон "Про особливий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької і Луганської областей".Він був прийнятий Верховною Радой 16 вересня, і чекає візи Петра Порошенка, щоб набути юридичної сили.

Про можливе внесення цього нормативного акту, про його передбачувану суть, про обставини появи і гіпотетичні наслідки писалося раніше.

Виникла потреба деталізувати. Итак.

Форма

Насправді, йдеться про два закони. У вівторок Рада проголосувала не лише за "особливий порядок місцевого самоврядування" в частині територій Донбасу, але і, в розвиток першого документу, прийняла другий—"Про недопущення переслідувань і покарання осіб–учасників подій на території Донецької і Луганської областей".

Згідно із законопроектом "Про особливий порядок…", на неконтрольованих Києвом територіях Донбасу пропонується ввести режим самоврядування, відмінний від інших регіонів держави. Серед нововведень:

—"право мовного самовизначення". Що, зокрема, припускає "використання росіянина і інших мов в діяльності органів державної влади і місцевого самоврядування, в судочинстві, в економічній і соціальній діяльності";

—передача функцій місцевого самоврядування новим місцевим радам і посадовцям, обраним на позачергових виборах, які повинні відбутися 7 грудня цього року. Причому повноваження цих органів і судів не можуть бути припинені достроково(відмітимо цю обставину). Витрати на позапланову кампаніюоплачує державу(тут і далі виділено мною.—С.Р.), за рахунок резервного фонду;

—особливий порядок призначення керівників судів і органів прокуратури. У цьому кадровому питанні передбачається "участь органів місцевого самоврядування";

—створення так званої "народної міліції", на яку покладаються функції охорони громадського порядку і діяльність якої координується главами міст, сіл і селищ;

—спеціальний режим фінансування, "відмінний від загального економічного режиму". Держава бере на себе турботу про "створення нових робочих місць, відновлення інфраструктури, переорієнтації промислового потенціалу, залученні інвестицій і кредитів" і так далі і тому подібнеЗобов'язаннядержави законодавчо закріплені—7 стаття законопроекту встановлює, що витрати на держпідтримку являютьсязахищеними статтями Держбюджету.Тобто фінансування цих витратє обов'язковим.

—право органів самоврядування, виконавчих органів і територіальних громадсамостійноукладати договори про прикордонну співпрацю з адміністративно - територіальними одиницями Російської Федерації.

У свою чергу, законопроект "про недопущення переслідувань" звільняє від кримінальної відповідальності сепаратистів і учасників незаконних озброєних формувань. За умови, що ці особи:

—здалидержавним органамзброя і боєприпаси;

—звільнили адміністративні будівлі;

—випустили на волю заручників.

Амністія не поширюється на осіб, що скоїли тяжкі злочини. Реалізація закону покладенана суди і органи прокуратури.

Процедура

Ці законопроекти дивовижні не лише по суті, але і за процедурою прийняття.Зупинимося на основних.

Голосування за законопроекти здійснювалося в закритому режимі, але за допомогою електронної системи голосування. Що з точки зору експертів, є порушенням регламенту, що передбачає або таємне голосування бюлетенями, або публічне, "кнопкове". Крім того, ніхто з фахівців не зміг згадати випадку, щобзаконприймався взакритому режимі.І не зміг послатися ні на одну статтю регламенту(тим більше Конституцій), що дозволяє подібне. Така форма прийнятна для обговорення питань, що є військовою або державною таємницею. Закон таємницею бути не може. На те він і закон. Очевидно, таємницею хотіли зробити(і зробили у результаті) перелік тих, хто голосував "за". Очевидно, хто - те дуже не хотів знижувати свої шанси на переобрання.Ще напередодні голосування стало відомо, що ряд депутатів, плануючих висувати свої кандидатури в мажоритарних округах, зробили закритий режим голосування обов'язковою умовою своєї лояльності. Але при чому тут інтереси держави?

Ряд народних обранців стверджували, що підсумкове голосування було фальсифіковане. Проте, підтвердити або спростувати їх твердження неможливо. Під час процедури голосування табло показало тільки 277 голосів "за" без розбиття про фракціям. Що не лише порушує принципи відкритості найвищого законодавчого органу, але і робить саму процедуру прийняттязаконудуже схожою на шахрайство. Що неприпустимо, якщо йдеться про державні інтереси.

Крім того, багато депутатів заявили про те, що мала місце фактична підробка.Проект президентського закону, розданий на руки парламентарям, істотно відрізнявся від документу, обнародуваного на офіційному сайті Верховної Рады. У початковій версії Закону "Про особливий порядок.". вказано, що території, відносно яких застосовується спеціальний режим самоврядування, визначаються рішенням Верховної Рады. Те ж формулювання є присутнім і в пояснювальній записці до проекту закону. Проте, в остаточному варіанті передбачено, що особливий порядок самоврядування вводиться в районах, містах і селищах, які будуть визначені рішенням керівника АТЦ.

Таке серйозне порушення, допущене в ході процедури ухвалення такого важливого закону, робить його дуже сумнівним.

Відповідність Конституції і чинному законодавству

Ще жодного разу в історії українського законодавства не приймалося рішення про проведення виборів в місцеві ради, в якому не вказувалося б, про яких конкретно радах йде мова. Це вже є порушенням законодавства. Не говорячи про те, що у будь-якому разі не буде дотримана необхідна процедура. Згідно з документом, прийнятим 16 вересня, позачергові місцеві вибори в "окремих районах" Донбасу намічені на 7 грудня. Проте законодавство передбачає, що на виборчу кампанію відводиться 90 днів. Терміни проведення кампанії будуть зірвані у будь-якому разі.

Абсолютно очевидно, що межі територій, відносно яких передбачені вибори, міняються чи не щодня, усупереч ув'язненому в Мінську угоді. І мінятимуться далі.Яким чином ЦВК, відповідно до законодавства, може сформувати необхідні виборчі комісії—незрозуміло.

Відповідно до Конституції і чинного виборчого законодавства для проведення позачергових місцевих виборів необхідно достроково припинити повноваження існуючих органів місцевого самоврядування. Обов'язково вказавши законні підстави для подібного припинення. Цього зроблено не було.

Ми звертали увагу на те, що, згідно з ухваленим законом "Про особливий режим…", повноваження новообраних рад і посадовців не можуть бути припинені достроково. Як стверджують юристи, це означає, що навіть якщо виникнуть нові обставини, ці органи і посадовці продовжуватимуть виконувати свої обов'язки.Тобто, одним розчерком пера Київ легалізував і легітимізував владу де - факто сепаратистських структур, забезпечивши їх юридичними повноваженнями на роки, позбавивши Раду конституційного права розпуску місцевих рад.

"Особливий порядок" призначення керівників органів прокуратури і судів, що припускає участь в цьому процесі місцевого самоврядування(читай, призначення їх сепаратистами і Москвою), безпосередньо порушує загальний і чіткий порядок, передбачений Конституцією.

Грубим порушенням є створення так званої "народної міліції". У Законі "Про міліцію" немає навіть згадки про подібний орган. 9 стаття Закону "Про особливий порядок…" припускає, що загони "народної міліції" "реалізують повноваження, передбачені для них законами України". Проте ні в одному законі ці повноваження не прописані.

Порушуючи ст.10 Конституцій України на території окремих районів Донбасу встановлюється особливий статус російської мови, фактично йому надається статус державного.

"Бюджетна захищеність" витрат, спрямованих на економічну підтримку "окремих регіонів" не виглядає юридично обгрунтованою. Більше того, подібний статус витрат означає, що їх розмір не може змінюватися при скороченні бюджетних прав. Тобто, державу бере на себе зобов'язання годувати і опалювати сепаратистський регіон, ігноруючи інтереси інших регіонів.

Право місцевих органів, посадовців, територіальних громад укладати договори про прикордонну співпрацю з суб'єктами іншої держави також суперечить українському законодавству.

Суть

Де - факто і де - юрі українська держава наділяє повноваженнями сепаратистський регіон і по суті узаконює створення військової бази іноземної держави на території, що є невід'ємною частиною України. Умова виведення частин Збройних сил РФ(присутність яких не оспорюється ніким, окрім самої Москви) не піднімається ні в позначених законах, ні в мінських угодах. Які, до речі, не мають юридичної сили, що, втім, не перешкодило авторам закону послатися на них в пояснювальній записці.

Якщо називати речі своїми іменами, Київ дав фактичну згоду на те, щоб незаконні воєнізовані формування набули легального статусу—"народна міліція". Щоб суди і органи прокуратури, що формально не припинили своє існування, отримали мандат від Києва, при цьому йому не підкоряючись.

Закон "Про недопущення переслідування і покарання…" не містить механізмів контролю над його реалізацією. Його застосування фактично покладене на місцевих суддів і прокурорів, що знаходяться під контролем сепаратистів. Встановити, здійснювало те або інша амністована особа тяжкий злочин, Київ не зможе. Місцеві суди і прокуратура амністуватимуть усіх, на кого вкаже місцева, легалізована Києвом влада. Тому що місцеві судді і прокурори захочуть залишитися на своїх посадах і підтвердити свій статус відповідно до ухваленого закону.

Сепаратисти, згідно із законом, повинні здати зброю держорганам. А вони там є?

Здійснити контроль над волевиявленням громадян в ході запланованих на 7 грудня місцевих виборів Київ не зможе.Місцеві депутати, місцева влада фактично призначатимуться сепаратистами(а простіше кажучи, Москвою) і впливи на їх діяльність центральна влада зробити не зможе.

При цьому вибори фінансуватимуть за рахунок українського платника податків. А якщо закон набуде юридичної сили, то бунтівні регіони матимуть право вимагати регулярної, гарантованої економічної допомоги з держбюджету.

Аргументи і контраргументи

Захисники президентської ініціативи рахують критику на адресу ухвалених законів необгрунтованої. Узагальнимо їх аргументи і спробуємо розібратися, наскільки вони спроможні.

Перше. "Конфлікт на Сході не має ні військового, ні дипломатичного рішення, а тому єдиним виходом з ситуації є рішення політичне".

В умовах війни політичне рішення якраз і є синтезом військової і дипломатичної політики.А то, що це війна—нарешті - те визнав навіть президент Порошенко в ході свого вражаючого спічу перед заокеанськими парламентарями. На жаль, він не знайшов необхідних слів, щоб так само красномовно пояснити суть того, що відбувається і сенс своїх ініціатив вітчизняним виборцям. Він, правда, знайшов потрібні вирази для депутатів, що сумніваються. За словами учасників бесіди з главою держави(що упереджає доленосні голосування), у Порошенка були два аргументи. Перший: воювати зараз ми не можемо. Другий: досить займатися передвиборним популізмом, подумайте про життя людей.Не знаю, чи були поставлені зустрічні питання—"Що зробив Верховний головнокомандувач для того, щоб ми воювали краще, і хто з тих, що воювали погано, поніс відповідальність"? і чи "Не президент Порошенко був ініціатором дострокових виборів"?

Рішення Порошенка про припинення вогню і необхідний передих виглядало б логічним, якби йому вдалося добитисяреальногоприпинення бойових дій іреальноговиведення російських військ з територій, яким він запропонував "особливий порядок місцевого самоврядування". Проте цього не сталося. На фактично окупованих територіях відбувається відкрита ротація частин і підрозділів ВС РФ, створення військових комендатур. По заявах цілого ряду джерел, під керівництвом військових радників з Росії йде формування частин ВПС і ППО "сепаратистського краю".Щастя, Дебальцево, Донецький аеропорт—ці гарячі точки служать очевидним підтвердженням небажання Москви дотримуватися обусловленніх домовленостей і зупинятися на досягнутому.

Друге. "Закони не виконуватимуться. Київ не збирається фінансувати сепаратистів. Прийняття цих документів було потрібне лише для того, щоб у черговий раз продемонструвати недотримання Москвою домовленостей".

Москва нічого не обіцяла офіційно, а тому вільна від дотримання яких би то не було домовленостей. Ну, упіймають Кремль на небажанні наслідувати чергову неофіційну домовленість, і що? Київ же свої зобов'язання скріпивзаконом. Недотримання закону буде ударом по репутації Києва і жодним чином не пошкодить репутації Москви.

Якщо виходити з того, що позачергові місцеві вибори—питання вирішене, то Київ вже вимушений передбачити їх фінансування.

І останнє. Якщо закон не збиралися виконувати, то навіщо його було приймати? Чи не простіше, як у випадку з Кримом, надати цим територіям статус окупованих, якими вони де - факто являються?

Третє. "Про продовження війни кричать лише ті, хто особисто не збирається в ній брати участь. Хочеш продовження війни—їдь в зону АТО"!

Подібна теза озвучена самими різними людьми—від громадських активістів до державних чиновників. За словами тих, кому пощастило поспілкуватися з Порошенком напередодні ухвалення "донбасівських законів", до схожої аргументації прибігав і глава держави. Втім, в зал під час виступу, він кидав ті ж звинувачення.

Гріх сперечатися.Краще послухати тих, кого вже точно не назвеш "диванною сотнею"—комбата "Азова" Андрія Белецкого, комбата "Донбасу" Семена Семенченко, командира роти батальйону "Дніпро - 1" Володимира Парасюка, лідера "Правого сектора" Дмитра Яроша. Ми не станемо відбирати ваш час і займати газетну площу, їх точка зору озвучена. Шануйте. Приведемо лише одно думку, що коротку, таку, що з'явилося в мережі після голосування президентських законів. Думка бійця 92 - й бригади Олександра Алимова, пораненого в секторі "Д"(до речі, в його друзях у Фейсбуке значаться державні мужі, що нині ратують за мир за всяку ціну). "Ми воювали за Україну, якої сьогодні не стало. Я більше не візьму зброю до рук".

Четверте. "Передих потрібний для того, щоб зібратися з силами і зміцнити армію".

Зміцнення армії припускає не лише военно - технічний, але і моральний аспект.Своїм рішенням(до того ж, по суті, закритим, публічно не роз'ясненим і юридично непереконливим) глава держави підірвав віру в правоту своєї справи у тих, хто зі зброєю в руках захищав цілісність країни, хто віддав за цю цілісність своє життя. Приведена вище думка рядового бійця не є одиничною. "За що ми билися, за що наші друзі помирали, якщовониотримали те, що хотіли"?,—це питання залишається відкритим. Відсутність виразної і чесної відповіді на нього істотно зменшує число тих, хто готовий воювати далі. У війні, яка, на жаль, неминуча. Питання часу.

Важко судити про реальну міру готовності російської армії. Ще складніше судити про істинні задуми Володимира Путіна. Але в тому, що на сьогодні російська армія більше боєздатна, ніж українська—очевидно. Так же очевидно, що Путін не зупиниться.Про це говорять навіть ті, хто публічно захищає "мирний план Порошенка". Ніхто не знає, скільки часу продовжиться умовний передих. Умовна, тому що бойові дії все одно тривають, хоч і в меншому масштабі. Те, що Україні вдасться істотно підвищити боєздатність силовиків в короткі терміни—сумнівно. До того ж доки, на жаль, немає підстав думати, що українська влада здійснила необхідну роботу над помилками. Наскільки відомо, необхідна ротація військ не проводиться. Зате її інтенсивно проводять росіяни, що вміло користуються передихом. Очікувані кадрові заміни так і не відбулися. Надії на допомогу Заходу" найближчим часом неспроможні. Обіцянки надати Україні необхідну военно - технічну допомогу доки залишаються лише обіцянками. У будь-якому разі, йдеться про довгий і складний процес, який, поза сумнівом, не змінить сьогоднішній баланс сил.

П'яте."Київ переграв Москву тактично. Україна розробила стратегію затягування часу. У Києва є єдиний, послідовний план дій".

Хотілося б вірити. Але доки немає підстав. Люди з оточення президента говорять про те, що метою двох ухвалених законів є реінтеграція бунтівних регіонів і мова не йде про підтримку або визнання сепаратистів. Між тим, не далі як в четвер, в США Петро Порошенко заявив про готовність надати "сепаратистам більше прав". Глава держави говорить про те, що виборчі бюлетені кращі, ніж кулеметні черги. Але при цьому його радник Микола Томенко заявляє, що впровадження мирного плану не означає припинення АТО. Виникає природне питання: АТО проводитимуть за допомогою виборчих бюлетенів? Міністр юстиції Петренко заявляє, що Кабмін не фінансуватиме неконтрольовані Києвом території.Але ця заява безпосередньо суперечить букві закону, який переважною більшістю схвалило верховна Рада з подання глави держави, і за який проголосували люди прем'єра. Уповноважена президента Ірина Геращенко говорить про те, що закон припускає поступове повернення неконтрольованих територій Донбасу під контроль Києва, але текст закону фактично узаконює контроль сепаратистів над цими територіями. Створюється враження—єдності думок у владі не спостерігається, що побічно може свідчити про відсутність стратегії. І опосередковано підтверджує, що є присутнім лише тактичне завдання—виторгувати у Москви час, необхідний для проведення виборів у Верховну Раду.

Шосте."Ухвалення відповідних законів було вимогою Заходу, що не бажає розв'язування повномасштабної Третьої світової війни і готового платити за неміцний мир".

Швидше за все, так і було.Але це не знімає зкерівництво Українивідповідальності задолю України. Навряд чи Обама, Меркель або Олланд вимагали від Порошенка, наприклад, згоди на легалізацію бойовиків у вигляді "народної міліції". А якщо і вимагали, то при владі напевно були підстави і аргументи для укладення прийнятніших для Києва умов перемир'я. Захід боїться війни не менше ніж Порошенко. Очевидно, на цьому і треба було грати. Не сперечаюся, легко давати поради людині, на якій лежить тягар такої важкої відповідальності. Але ця людина сама прагнула до подібної відповідальності і переконувала нас, що знає рецепт перемоги. Или, як мінімум, рецепт надбання гідного світу.Хіба не це було одним з аргументів при агітації за "одинтурові" вибори президента?

Не лише факт ухвалення двох законів, не лише суть цих законів, що являється, як мінімум, двозначною, але і процедура їх твердження свідчили про надмірну(враховуючи значущість події) зговірливість українській владі.Державні зобов'язаннястали ціною не припинення війни, не встановлення, хоч би часткового контролю над межею і бунтівними територіями, не виведення військ агресора з української землі, а лишезменшенням інтенсивності бойових дій.Занадто висока ціна, що ставить під сумнів спроможність влади. І, на жаль, що ніскільки не покращує стан держави.

Можливо, в обмін на перемир'я Київ отримає від Заходу певну фінансову допомогу і політичну підтримку. Але без проведення реформ і реального негайного зміцнення армії ця допомога позбавлена серйозного сенсу.Дуже хотілося б помилятися, але на піар президентських ініціатив, схоже, витрачається куди більше сил і засобів, чим на наведення ладу у Збройних силах, секторі безпеки в цілому і впровадження життєво важливих реформ.

Риторичне питання: нагадаєте хоч би одну реформаторську ініціативу президента з моменту його обрання? Розмови про те, що реформи в умовах війни неможливі, від лукавого. Без реформи системи нам цю війну не виграти. Подібні аргументи мали б сенс, якби влада насправді жертвувала реформами заради війни. Але ми множили бездарну війну на відсутність реформ. І отриманий результат зміцнив невіру Заходу в наші сили і посилив віру Путіна в його власні.

Сьоме."Людське життя—найбільша цінність. Заради цього варто пожертвувати багатьом".

Так, але чи всім? Якщо російські танки без розпізнавальних знаків стоятимуть на околицях Києва, чи буде це достатнім приводом для надання "особливого порядку місцевого самоврядування" у броварах або Борисполі? Чи врятує нас подібна політика від ставлення російського триколора або прапора який - нибудь КНР не лише над Верховною Радой, але і над Киево - Печерською лаврою?

На жаль для нас, сам факт появи подібних законів, навіть якщо вони не виконуватимуться в повному об'ємі, або не виконуватимуться взагалі, створив шкідливий для України психологічний фон усередині країни. Ініціативи Порошенка, що так і не отримали необхідного, виразного, публічного пояснення, серйозно ударили по настроях проукраински налагодженої частини Донбасу, частково деморалізували патріотично налагоджених громадян і істотно підбадьорили антиукраїнські елементи.Локальний сплеск сепаратистських настроїв, зафіксований в цілому ряду регіонів, є свідченням не лише посилення підривній діяльності Росії, що отримала психологічний передих, але і наслідком демонстрації публічної слабкості. "У них вийшло, можемо спробувати і ми…",—дозволили собі подумати супротивники існування української держави, що зачаїлися. На жаль, що мешкають в самих різних куточках країни, що переживає не кращі часи.

Справа не лише в законах, не в нормах і пунктах, не в засобах, передбачених для потреб сепаратистів, навіть не у відсутності публічності, не в дріб'язковому шахрайстві, яким пахло від процедури ухвалення цього рішення. Справа в очевидній слабкості, продемонстрованою українською владою в, можливо, найбільш критичний для держави момент. Цю слабкість відчувають усі. Навіть ті, хто не хоче признаватися в цьому не лише що оточує, але і самому собі.Хто намагається читати між рядків. Хто вишукує натяки в президентських спічах. Хто намагається видивитися в його очах ту упевненість, яка тане у власній душі. Хто щиро сподівається, що беззастережна згода з будь-яким кроком влади є запорукою майбутньої перемоги. Хто говорить про це вголос, не до кінця вірячи в те, що він говорить. Хто наївно вважає, що ВІН знає і уміє більше.

Найсумнішим виявилося те, що непомітно для нас проміжним результатом Революції Гідності виявилася часткова втрата гідності. Продемонстрована українською владою, але, на жаль, що екстраполюється на усю Україну. Не цілком гідне рішення поставило під сумнів, здавалося б, очевидне надбання, завойоване дорогою ціною на Майдані на початку цього року.

На жаль, особисто для мене(в даному випадку не маю анінайменшого права говорити від імені кого б то не було ще) президент не знайшов потрібних слів, щоб назвати речі своїми іменами. Щоб хоч спробувати бути чесним з тими, чиї сини, чоловіки і брати вже склали свої голови в ім'я чого - те більшого, ніж чия - те влада. Бути чесним з тими, чиї сини, чоловіки і брати ще складуть свої голови. До нашої загальної біди.

Сергій Рахманин"Дзеркало тижня"