Новий НЕП від Арсенія Яценюка

У вівторок, 9 грудня, глава Кабінету міністрів Арсеній Яценюк в течії години розповідав представникам громадськості і ЗМІ про план уряду. Новинні агентства поспішили "нарізувати" з цього виступу новин, але... при детальнішому аналізі мови з'ясувалося, що більшість із сказаного прем'єром була їм же анонсовано кілька місяців тому. А то, що не встиг пообіцяти прем'єр, є в коаліційній угоді.

Журналісти проаналізувала виступ прем'єра і вибрала найбільш важливе про економічних перетворень в країні - оголошеній чиновників "новій економічній політиці". Справа за малим - узяти і зробити.

Військова економіка

Щоб змусити економіку функціонувати у військовий час, будуть різко скорочені витрати державного сектора.До 2017 року витрати на ці статті бюджету планується скоротити на 10% ВВП.( Зараз через госектор перерозподіляється більше 50% ВВП). У тому числі будуть скорочені і витрати на соціальні статті. Паралельно планується подати у Верховну Раду новий Бюджетний кодекс.

Боротьба з бюрократією

Влада повинна відповідати вимогам ЄС. Тому серед пріоритетних завдань - децентралізація влади, дерегуляция і дебюрократизация. Вже удвічі скорочена кількість контролюючих органів - з 56 до 28. Скорочуються функції, що виконуються чиновниками, - якщо зараз держслужбовці відповідають за 1032 функції, виконання яких породжує тонни паперів в міністерствах і відомствах, то після реформи залишиться 680 завдань. Терміни виконання - 1 півріччя 2015 року. Це перший етап, планується глибша дерегуляция.

Боротьба з корупцією

Вже розроблені і прийняті п'ять законів, спрямованих на викорінювання хабарництва. У 2015 році будуть створені і зароблять Національне антикорупційне бюро, Національне агентство по відвертанню корупції, почнеться електронне декларування доходів і витрат держслужбовців, моніторинг способу життя чиновників, буде розкрита інформація про майно держслужбовців.

Децентралізація бюджету

Ряд фіскальних і податкових повноважень буде переданий на місцевий рівень. Але разом з повноваженнями місцеві органи влади візьмуть на себе і відповідальність за адміністрування, збір і витрату цих податків.

Скорочення держапарату

За 2014 рік звільнені 28 000 чиновників. Наступного року планується скоротити кількість працюючих в держсекторі на 10%. Що залишився буде значно збільшена зарплата за рахунок засобів, що звільнилися.При цьому маються на увазі не лише чиновники, а усі зайняті в держсекторі: тобто і лікарі, і учителі, і працівники держпідприємств.

Податкова реформа

Основне завдання - зниження навантаження на фонд оплати праці. За даними Яценюка 40% працюючих в Києві, не зайнятих в держсекторі, отримують офіційну зарплату нижче прожиткового мінімуму. Тому зниження фіскального тиску і виведення доходів з тіні дозволять наповнити бюджет і розв'язати проблему з браком коштів на соціальні витрати. До 2017 року ставу Єдиного соцвзноса буде поетапно понижено з 41% до 15%. При цьому посилюється відповідальність за виплату зарплат "в конвертах".

Крім того, планується скоротити - з 22 до 9 - кількість податків, в той же час, основна частина з них просто об'єднується або укрупнюється. Також буде удвічі зменшені ставки єдиного податку, і на два роки введений мораторій на перевірки малого і середнього бізнесу.

Боротьба з ухиленням від сплати податків

Передбачається посилення податкового тиску на великий бізнес, законодавство зміниться таким чином, що громадянам з високими доходами і олігархам доведеться платити більше. Буде запропонований закон "Про податковий компроміс" який дозволить усім компаніями і фізичним особам розпочати життя з "чистого аркуша", все зможуть задекларувати приховане майно і доходи.

Для боротьби з офшорами і заниженням/завищенням цін в Раду уряд подасть законопроект "Про трансфертне ціноутворення". Контроль за угодами не дозволить олігархам відводити надприбутки в офшори. Також будуть переглянуті ставки ренти на видобутку нафти і гази і платежів за видобуток корисних копалин.

Нові стандарти

Україна повністю відмовляється від Гостів, що залишилися з радянських часів і прийнятих за період незалежності, і стандартів якості продукції.У 2017 році має бути завершений повний перехід на стандарти Європейського Союзу. Всього планується прийняти близько 15 000 стандартів.

Зовнішньоекономічна діяльність

Окрім повноцінної імплементації Угоди про асоціацію з ЄС і нормальної роботи зони вільної торгівлі Україна - ЄС, уряд має намір підписати угоду про зону вільної торгівлі з низкою країн. Розпочаті переговори з Туреччиною, Канадою, Ізраїлем, країнами Персидської затоки і Західної Африки.

Експорт продовольства

Одна з глобальних цілей України - стати лідером на світовому ринку продовольства. Для цього знадобиться активна робота, спрямована на захоплення і утримання зовнішніх ринків збуту. При цьому основний упор робитиметься не на експорт сировини - приміром, зерна або насіння соняшнику, а на продаж продуктів переробки.

Щоб притягнути в галузь інвесторів і забезпечити її стабільний розвиток, планується ухвалення законів "Про ринок землі" і "Про довгострокову оренду землі", завершення формування земельного кадастру. Інтереси дрібних виробників будуть захищені створенням локальних аграрних ринків, що дозволить їм успішно продавати продукцію усередині України.

Енергетична незалежність

До 2018 року Кабмін має намір закінчити спорудження двох блоків на Хмельницькій АЕС, і збільшити сукупною потужність усіх чотирьох АЕС країни на 3000 МВт. Додаткові гарантії незалежності - диверсифікація закупівель ядерного палива : його купуватимуть не лише в Росії, але і на заході.

Ціна на енергоресурси для підприємств і громадян будуть підняті до економічно обгрунтованого рівня. Усім доведеться платити реальну ціну за енергоносії, малозабезпеченим надаватимуться адресні субсидії.Фінансувати колосальний постійний дефіцит бюджет Нафтогазу Україна не в змозі.

Переглядаються умови співпраці з внутрішньоукраїнськими добувними компаніями. Замість фіктивних договорів про спільну діяльність будуть полягатимуть угоди про справедливий розподіл здобутої продукції. Зміняться і умови оподаткування енергетичних компаній - буде впроваджений змішаний підхід.

Окрім цього, планується активне впровадження програм енергоефективності для скорочення витрат на енергоресурси.

Держпідприємства і приватизациия

Буде радикально скорочений список підприємств, що не підлягають приватизації. Зараз в нім налічується 1500 компаній, після перегляду залишається близько 300. Компанії, що залишилися в держвласності, перетворяться в державні холдинги, діяльність яких регулярно перевірятиметься незалежними міжнародними аудиторами.

Також аудиторів залучатимуть до оцінки виставлених на продаж держкомпаній. Приватизація проходитиме тоді, коли в Україні стабілізується економічна ситуація і з'явиться можливість продати держмайно дорожче. Причому держпакети акцій планується продавати на західних фондових біржах.

Демонополізація

Найближчим часом буде призначений новий склад Антимонопольного комітету України, розроблена і подана до парламенту нова редакція закону "Про економічну конкуренцію". Непрозорі і неефективні монополії ліквідовуються, держкомпанії, що займають монопольне положення, регулярно перевіряються іноземними аудиторами.

Соціальна сфера

Кабмін обіцяє провести глобальний аналіз і перегляд соціальних пільг. Заявлена мета - підвищити їх ефективність за рахунок адресності і монетизації пільг.У Верховну Раду подадуть зміни до 25 законів, що надають неефективні пільги. Для поліпшення адміністрування пільг і скорочення витрат буде реорганізований і об'єднаний ряд соцфондов.

Охорона здоров'я

За словами Яценюка, зараз близько 8% бюджету, що виділяються на охорону здоров'я, витрачається неефективно. Тому уряд має намір кардинальним чином переглянути систему охорони здоров'я в країні. Перше - скасована українська реєстрації зарубіжних ліків. Тепер медикаменти, сертифіковані в США, ЄС, Канаді, Австралії, Японії автоматично визнаються такими, що отримали український сертифікат.

Друге - закупівля ліків за держзасоби буде виведена з української юрисдикції і передана ООН і іншим міжнародним фондам. Мінохоронздоров'я більше не зможе впливати на результати тендерів.

Третє - трансформація системи лікарень.У Раду подається закон "Про державно - приватному партнерстві" і "Про установи охорони" здоров'я, що дозволить притягнути в цю сферу приватний капітал. Також в Україні буде впроваджена система загального медичного страхування.

Іван Зайцев ЛIГА