О проблемах взаимоотношений граждан и жилищно-коммунальных предприятий
20.04.2011 15:06
«Равенство прав не в том, что все ими пользуются, а в том, что они всем предоставлены»
Сенека
В последнее время в СМИ подымаются проблемы ЖКХ и действительно, эти проблемы являются весьма актуальными, потому что касаются буквально каждого из нас. В различные органы власти ежедневно поступает масса обращений в которых говорится о тех или иных аспектах «взаимоотношения» простых граждан и предприятий ЖКХ. В частности, очень много обращений к юристам поступают по поводу обращений предприятий жилищно-хозяйственного комплекса в суд с исками о взыскании задолженностей за оплату коммунальных услуг с населения.
В связи с этим, мы решили обратится к частному адвокату, члену Исполкома Николаевского городского совета Владимиру Тимошину, с просьбой прокомментировать отдельные моменты с которыми приходится сталкиваться николаевцам во время общения с коммунальщиками. Как нам кажется, это поможет многим понять как себя правильно вести в той или иной ситуации.
Сам В.Тимошин подтвердил, что в последнее время, действительно, очень много обращаются за помощью именно по подобным вопросам.
По словам адвоката, в исковых заявлениях предприятия ЖКХ, в основном, ссылаются на то, что согласно пп.5 п.3 ст.20 Закона Украины «О жилищно-хозяйственных услугах» отмечается, что потребители услуг обязаны оплачивать жилищно-коммунальные услуги в сроки установленные договором или законом.
«Это действительно так, но прошу обратить внимание на то, что там сказано - «обязаны оплачивать услуги в сроки установленные договором или законом», поэтому, сразу хочу отметить, что в законе Украины «О жилищно-хозяйственных услугах» относительно сроков указано только: «Плата за жилищно-коммунальные услуги начисляется ежемесячно в соответствии с условиями договора» (ст.32), т.е. все равно начисление и уплата происходит на основании договора», - пояснил В.Тимошин.
Но возникает вопрос - а на кого же возлагается обязанность подготовить и предоставить для подписания договор?
По словам адвоката, согласно п.п. 1 п.3 ст.20, потребитель обязан «заключить договор на предоставление жилищно-коммунальных услуг, подготовленный исполнителем на основе типового договора». Таким образом законодатель обязывает именно исполнителя услуг, то есть предприятие ЖКХ, подготовить договор на основе типового договора.
Справочно: Типовій договір про надання житлово-комунальних послуг затверджено Постановою Кабінету Міністрів від 20.05.2009 року №529. Згідно з п.1.7 Правил управління будинком, спорудою, житловим комплексом або комплексом будинків і споруд, затверджених наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства від 02.02.2009 №13, зареєстрованим Мінюстом 27.04.2009 за №377/16393, для забезпечення належного функціонування і збереження споживчих властивостей об'єкта та організації забезпечення потреб мешканців об'єкта житлово-комунальними послугами, особа що здійснює управління будинком, у порядку, передбаченому законодавством укладає договори з мешканцями об'єкта - про надання житлово-комунальних послуг. Згідно з п.1 ст.16 Закону «порядок надання житлово-комунальних послуг, їх якісні та кількісні показники мають відповідати умовам договору та вимогам законодавства». Відповідно до ст..19 Закону «Відносини між учасниками договірних відносин у сфері житлово-комунальних послуг здійснюються виключно на договірних засадах». Відповідно ст..29 Закону «Договір на надання житлово-комунальних послуг у багатоквартирному будинку укладається між власником квартири, орендарем чи квартиронаймачем та балансоутримувачем або уповноваженою ним особою. Процедура погодження умов договору відбувається протягом одного місяця з дня внесення проекту договору однією із сторін.» Статтею 26 Закону передбачені істотні умови договору про надання послуг, серед яких: вичерпний перелік житлово-комунальних послуг, тарифи та їх складові на кожну з цих послуг, загальна вартість послуг, порядок оплати за спожиті житлово-комунальні послуги, порядок перерахунків розміру плати за житлово-комунальні послуги в разі їх ненадання або надання не в повному обсязі, зниження їх якості, відповідальність сторін та штрафні санкції за невиконання умов договору, порядок вирішення спорів та інші. |
«Таким образом, законодательство Украины возлагает обязанность по подготовке проекта договора и предоставление его для согласования с потребителем именно на тех, кто предоставляет услуги», - подчеркивает В.Тимошин.
По его словам, как правило, между потребителями и исполнителями отсутствуют указанные договора, но предоставители услуг ЖКХ в судебных заседаниях отмечают, что договором является расчетная книжка.
По мнению юриста, указанное противоречит закону Украины «О защите прав потребителей», т.к. в данном случае договор ограничивает права потребителя, то есть в расчетной книжке отсутствуют такие существенные условия, как права и обязанности исполнителя и потребителя. Не имеют никакой юридической силы и ссылки истцов в судах на то, что между ними (теми кто предоставляет услуги, - авт.) и потребителями существует устный договор.
Справочно: Згідно ст..202 ЦК України «Правочином є дія особи, спрямована на набуття, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків. Односторонній правочин може створювати обов'язки лише для особи, яка його вчинила» Відповідно до ст..203 ЦК України «Правочин має вчинятися у формі, встановленій законом», а як зазначалося вище Законом передбачено письмова форма правочину у сфері житлово-господарських послуг Відповідно до ст..208 ЦК України «правочини між фізичною та юридичною особою укладається в письмовій формі, крім правочинів, передбачених частиною першою статті 206 цього Кодексу», відповідно до якої: «Усно можуть вчинятися правочини, які повністю виконуються сторонами у момент їх вчинення, за винятком правочинів, які підлягають нотаріальному посвідченню та (або) державній реєстрації, а також правочинів, для яких недодержання письмової форми має наслідком їх недійсність» Відповідно до ст..215 ЦК України «Підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу». |
По словам В.Тимошина, необоснованной является и ссылка истца (того кто предоставляет услуги ЖКХ) на то, что потребитель обязан оплатить услуги согласно установленным тарифам при отсутствии договора. В подтверждение своих слов, адвокат приводит ст. 526 ГКУ, согласно которой, «обязательства должны исполняться надлежащим образом согласно условиям договора и требованиям этого Кодекса».
«В связи с тем, что жилищно-коммунальные конторы в нарушение требований действующего законодательства не заключают с потребителями договоры, последние лишены права обращаться к исполнителю услуг с требованием надлежащим образом оказать услуги, а это, в свою очередь, также ограничивает потребителей в возможности обратиться в суд с иском и потребовать обязать исполнителя предоставить те или иные услуги», - поясняет В.Тимошин.
В окончании нашего разговора адвокат решил уточнить, что давая подобную консультацию он не предлагает вообще не платить за коммунальные услуги, а платить только за те услуги, которые действительно предоставлены жилищно-коммунальной конторой и приняты потребителем.
«Главное: требуйте от исполнителя услуг заключения договора. Только при наличии договора, потребитель вправе потребовать от исполнителя предоставления услуг надлежащего качества и в полном объеме», - подытожил В.Тимошин.