Не летняя Соборная или Почему у вас никогда не будет легального «летника» в центре Николаева

Меня сложно назвать фанатом города Одессы, или человеком, который не любит свой город. Тем не менее, проведя там выходные, я испытала очень острую обиду за родной Николаев.

Если опустить тот факт, что наша соседка – полноценный туристический город, который может завлечь морем и архитектурой, лишь прогулявшись по центру Одессы, можно увидеть, что местные жители её любят и развивают.

Пока николаевцы забрасывают мэрию жалобами на кафе, которое поставило свой «летник» на тротуаре (игнорируя тот факт, что рядом целая пешеходная улица), в Одессе основательно обустроенные «летники» в центре на каждом шагу. Они сделаны красиво, территория вокруг них благоустроена, в жаркий день - это просто спасение, ведь можно отдохнуть на свежем воздухе, при этом не закрываясь в подвальном помещении, или не жарясь на солнце.

И дело ведь не только в Одессе. В европейских городах, на которые мы так стремимся быть похожи, летние площадки кафе и ресторанов - норма, ведь привлечение туристов и благоустройство улиц только играет на руку и властям, и горожанам и самим туристам.

Как же выглядит главная улица Николаева? Сплошные банки, бутики, ювелирные магазины и магазины бытовой химии. Да, у нас есть два фургончика с едой и напитками, несколько летних площадок, которые, как мне кажется, владельцам удалось «выбить» очень большими усилиями. Дополняет эту картину несколько МАФов и палатки с пирожками, за которыми офисные работники бегут в обед. В большинстве случаев по ней можно прогуляться, как просто по широкой улице, ведь глазу не за что зацепиться - вокруг пусто и голо.

Неоднократно мы с друзьями и коллегами недоумевали, почему в городе обстоит такая ситуация с «летниками»? Ведь это выгодно абсолютно всем сторонам: город получает дополнительные деньги в бюджет и благоустроенную территорию, владелец кафе – посетителей, а горожане – возможность отдохнуть на свежем воздухе и красивую улицу. Естественно, речь идёт о добросовестных предпринимателях, которые будут содержать территорию в порядке и с уважением относиться к городу. Я уверена, что таких у нас достаточно, однако почему мы их не видим в центре?

Изначально я была уверена, что такими вопросами занимаются администрации районов города и потому обратилась к главе Центрального района Александру Берёзе. По его словам, их ведомство находится вне процесса в период получения разрешения предпринимателями.

- Наша функция – это координация и контроль. Мы должны выявлять незаконные места, составлять админпротокол и выносить на комиссию для того, чтобы осуществлялся демонтаж. Иногда к нам заходит обращение от горисполкома с предложением дать предложение, где могли бы размещаться эти летники. Поскольку мы находимся на территории, мы лучше знаем, нам лучше видно.

Тем не менее, Берёза согласился, что пополнение бюджета с помощью налога - эффективный метод, который будет только плюсом для Николаева. На мой рассказ о том, что у предпринимателей вымогают взятки, глава администрации сказал, что предприниматели должны не только говорить о них, но и заявлять в правоохранительные органы.

- Если они не заявляют об этом, значит они становятся участниками процесса и согласно действующему законодательству они привлекаются к такой же криминальной ответственности, как и второй участник этого процесса. Наши предприниматели очень любят бросаться какими-то заявлениями по поводу взяток, но они забывают о том, что делая заявление о том, что они предлагали или дали взятку, они сами несут криминальную ответственность.

Воспользовавшись моментом, я решила поинтересоваться у главы района, почему же наша главная - Соборная улица так скупа и гола на интересные места для николаевцев и гостей города. Почему, по сравнению с той же Одессой, большую часть зданий у нас занимают банки, ювелирные магазины и бутики. В ответ Берёза удивился и сказал, что не согласен с такой точкой зрения.

- Я на самом деле не соглашусь с вами, что наша улица такая уж совсем не привлекательная. Мне кажется, что вполне есть и приятно по ней пройтись вечером, когда жара спадает. Нет машинок - это победа. Прогуляться есть где, разные заведения. Ну чего у нас мертвая улица? В жару – да. Ну, Одесса – это курортный город...

После я отправилась на встречу с директором Центра предоставления административных услуг. По словам Дмитрия Лазарева, он неоднократно поднимал вопрос о проблемах с выдачей документов. По технологической карте в их ведомстве вернуть документы предпринимателям должны в срок примерно в 30 дней. Однако на деле часто всё получается совсем не так и сроки получения документов иногда затягиваются до двух месяцев.

- Мы как ЦНАП не имеем функции контроля. То есть я не имею права спустя месяц спросить: «Почему так? Кто виноват? Дайте мне виновное лицо и объясните причину для того, чтобы я мог мотивировать задержку заявления гражданину». Заканчивается это всё письмами. Я просто пишу: двадцать просрочек на данный момент. Все «принято к сведению». Это я лично не жду, когда нам пожалуются, мы высчитываем срок.

По его мнению, ведомство нуждается в подразделении, которые «которое бы занималось охраной скажем порядка. И при котором было бы какое-то подразделение, которое можно было бы назвать муниципальной полицией, которая могла бы выходить на места, проверять субъекты, осуществлять контроль».

- Потому что на данный момент я не имею ничего против департамента по борьбе с коррупцией, но здесь нет еще коррупционного проявления. Здесь есть просто служебная халатность, может, какая-то или просто неправильно выстроена процедура документооборота. Возможно, это всё можно поправить, сейчас мы ведём работу над тем, чтобы обновить все эти информационные карты и упростить процедуры, не нарушив при этом закона.

Он уверяет, что в ЦПАУ не нарушают срок передачи документов и отдают их день в день, либо, если они были приняты вечером, на следующее утро.

- Более того, не хочу судить конкретно на это подразделение, но есть факты, когда документы подаются нам, а разрешительные документы подаются субъектам. У меня количество подачи и выдачи не равны, и я считаю, что вот это уже прямая коррупция. Почему их не передают мне? Почему этот субъект не приходит ко мне и не говорит: «А где мои документы?». То есть ему их вручили где-то и он доволен и счастлив, идёт заниматься якобы предпринимательской деятельностью.

В итоге получается, что документы, которые подают предприниматели, проходят через множество управлений и отделов. Однако часть из них каким-то образом неофициально возвращается к ним же, а часть – лежит до глубокой осени, когда «летник» уже не нужен и не выгоден. Почему так получается, и кто именно затягивает весь процесс?

Мне удалось пообщаться с владельцем «кафе на колёсах», который пытался пройти процедуру получения сервитута на землю в родном Николаеве. На условиях анонимности он и рассказал мне, как и почему это не работает.

Так, любая торговая точка, которая хочет размещаться на территории города вне помещения, должна оформлять сервитут. Для этого предприниматель должен предоставить ЦПАУ план-схему и макет размещения своего объекта. После этого центр передаёт эти документы в управление архитектуры, где предпринимателя отправляют в организацию, которая создаёт ему официальный проект. Что примечательно - даже если человек может сделать этот проект сам, его у него не примут. Стоимость этой услуги колеблется в районе нескольких тысяч гривен.

Потом этот проект подписывает главный архитектор и направляет документы в управление земельных вопросов, где, в случае одобрения, вопрос выносится на заседание исполнительного комитета. В случае, если все члены исполкома принимают положительное решение, с предпринимателем подписывается договор сервитута, ему назначают арендную плату и он может официально ставить свою торговую точку в городе. Однако на деле всё происходит совсем по-другому.

- Механизм нерабочий. Получить документы нереально. Ты подаешь – тебя футболят, ты подаешь – тебя футболят. Пусть у тебя триста раз будет все красиво, пусть ты будешь триста раз прав, по любому где-то кто-то начинает вылазить с намёками. С намёками приходят все. Они не говорят: «Давай вот так и к тебе вопросов не будет». Они начинают искать причины, и если захотят, то найдут, к чему прицепиться.

В итоге предприниматели из двух зол выбирают наименьшее: им проще заплатить приходящим и уходящим представителям различных служб и управлений, чем безрезультатно добиваться получения сервитута. Но вот что грустно: деньги, которые оседают в карманах работников тех самых служб, могли бы быть использованы на благо города.

- Вот эти все палки в колеса способствуют тому, чтобы бюджет недополучил деньги. В итоге, что мы имеем: все всё равно выходят, всё равно торгуют, все работают. Но потом к ним приходит Центральная администрация, полиция, управление благоустройства и все по очереди приходят с намёками. Кто-то «бодается», кто-то идёт в суд и получает решение, кто-то просто даёт денег, чтобы отстали. Кто как договорится. Усложненный и запутанный механизм по выдаче сервитутов для бизнеса в городе порождает коррупционную составляющую внутри исполкома, когда тебе для того, чтобы получить этот сервитут, нужно там «подмазать», здесь «подложить». И постфактум создает коррупционную почву для всех остальных.

Я попыталась связаться с главным архитектором города Андреем Цымбалом, однако пообщаться с ним на эту тему так и не удалось. Он поднял трубку и пообещал перезвонить через 10 минут. Как вы понимаете, ни через 10, ни через 20 минут он так и не перезвонил.

В итоге получается, что предприниматели, которых так часто обвиняют в недобросовестности и нежелании нести ответственность, сами не против платить арендную плату за землю и даже благоустраивать её. Более того, многие честно пытаются получить утверждающий их право на работу документ, однако им не дают это сделать те, кто должен контролировать и предотвращать.

Насколько глубоко коррупция и ощущение безнаказанности поселилось в головах у чиновников и госслужащих и через сколько поколений удастся её искоренить? У меня нет ответа на этот вопрос, как и нет ответа на то, как же именно в Николаеве можно построить честный и легальный бизнес?