Мини Минска

Якщо хто - те узяв в руки газету або влаштувався перед екраном комп'ютера, щоб отримати порцію оптимізму, він може зайнятися своїми справами. Ми сьогодні говоритимемо про сумні речі.

Незважаючи на усі об'єктивні причини, що спочатку не дозволяли живити ілюзій із приводу мінської зустрічі "нормандської четвірки" на вищому рівні, виснажена війною країна сподіваючись на світ мільйонами душ відчайдушно чіплялася за Мінськ - 2 як за останню соломинку. Ось вже рік живлячи з наростаючим болем, втрачаючи людей і території, країна знудилася по хороших новинах. Напевно їх хто - те для себе знайшов. Інші продовжують ревно шукати. Проте ми не схильні спокушатися. Втім, як і більшість учасників переговорів.

Ні Меркель, ні Олланд постфактум не випромінювали оптимізму. "Все може помінятися"—сказав французький лідер.

"Це лише проблиск надії на благополучне вирішення конфлікту, і немає ніяких ілюзій в цьому плані"—помітила канцлер.

Частина "нової" Європи з досадою і розчаруванням відкрито заговорила про "здачу України Путіну", "легалізацію російської окупації Донбасу" і "жертвування Україною" Олландом і Меркель "заради економічних інтересів своїх держав". "Стара" Європа і підгодована Москвою частина "нової" розслаблено зітхнули. Це зітхання дуже красномовно озвучило президент Єврокомісії Ж.- К.Юнкер :

"Не думаю, що мінські домовленості є прекрасною новиною. Але це принесе нам деяке полегшення".

Звичайно, полегшення! Коли поли - Європи все голосніше стогне лише від обговорення необхідності продовжувати санкції проти Росії, коли нікуди збувати ранню полуницю і ніжні ківі, коли йогурти киснуть, коли кредитувати нікого, а тіньові депозити олігархів втікають в росбанки, яка вже тут Україна? "Світ за всяку ціну"!, "аби перестали стріляти—тоді, дивишся, і санкції знімемо".

Путін все точно розрахував—і відносно Європи в особі Олланда з Меркель, і відносно Порошенка. І отримав на цьому етапі майже все, що хотів.

Президент Порошенко не міг повернутися з Мінська без надії на світ. Не міг оголосити, що завтра знову війна—знову сотні убитих і поранених, тисячі біженців, чергові зруйновані міста і знищені села. Він виграв вибори з обіцянкою світу. Але не розрахував власні можливості і переоцінив власні здібності. А країна заждалася.І їй, і президентові потрібний хоч би передих, можливість підлікувати рани, витягнути з прірви економіку, зміцнити армію. А чому першу штовхали в прірву, а другу лише в'яло кріпили майже рік—питання іншого матеріалу…

Канцлер Меркель і президент Олланд, що прилучився до неї, не могли осоромити перед Вашингтоном створений ними "нормандський формат" і покинути Мінськ без укладення яких - або домовленостей. Вони ризикнули своїм авторитетом і не могли виявитися лузерами. Європа, до речі, теж заждалася. Але про це ми вже говорили.

Схоже, що Меркель і Олланд були готові до істотних компромісів (за рахунок України) з Путіним. Адже навряд чи випадково саме в день мінських переговорів глава МВФ К.Лагард повідомила, що загальний об'єм допомоги Україні від Фонду і інших джерел може скласти 40 млрд долл. Про досягнення домовленості, як стверджують співрозмовники ZN.UA, планувалося оголосити лише 18 лютого. Але повинен же був Захід чим - те підсолодити гірку для Києва мінську пігулку.

Тактично Путін теж все розрахував вірно. Як повелося, запізнився на зустріч. Замість п'яти запланованих годин майстерно затягнув переговори на усю ніч, в потрібний момент включаючи "гальмо" в особі Захарченко і Теслярського, ще і ранок прихопив. Йому поспішати було нікуди. Це виснажені Меркель і Олланд неабияк спізнювалися у Брюссель на саміт ЄС. Та і Порошенко туди ж збирався. Як стверджують наші джерела, чим довше тривали переговори, тим менше залишалося в підготовлюваних документах формулювань, напрацьованих як на київській зустрічі трійки лідерів в минулу п'ятницю, так і на підготовчих експертних засіданнях чотирьох дипломатичних команд в Мінську в понеділок і вівторок. Підготовлені документи вихолощувалися з кожною годиною.Звідки - те спливали нові формулювання (чому - те російською мовою), з'являлися нові люди, ідеї. Коротше, в хід була пущена улюблена тактика росіян—використовуючи цейтнот і втому, в останню мить продавлювати потрібні Москві варіанти.

А що ж наші європейські друзі? Теж нічого нового : за виразом одного з причетних до мінського дійства, "висли не лише на руках, але і на ногах" у тих, що намагалися все ще відстоювати свої формулювання українців.

Щоб зрозуміти, що отримала Україна, а чого добилася Росія, згадаємо хоч би, які завдання "на Мінськ - 2" публічно ставили перед собою представники сторін.

Для Києва (як і для Берліна, Парижу і Вашингтону) було принципово, щоб деескалація конфлікту проходила на основі вересневих Мінських домовленостей.При цьому президент Порошенко неодноразово заявляв, що "ключова позиція" Києва—"безумовне, без яких - або попередніх вимог припинення вогню".

"Ми хочемо цілісності України, ми хочемо відновлення порядку, припинення агресії, ми хочемо, щоб війська загарбника покинули територію України"—перерахував президент на засіданні уряду в середу.

Крім того, міністр закордонних справ П.Климкин на прес - конференції з ізраїльським колегою А.Либерманом підкреслив:

"Ключовим сигналом від Мінська повинно стати, в - перших, реальне спільне бачення виконання саме всього пакету Мінських домовленостей. У - других, нам потрібна підтримка і готовність російської сторони працювати над усіма елементами Мінських домовленостей.Третє, і це теж ключове, ми повинні досягти реального припинення вогню разом з відведенням важкої артилерії і з контролем ОБСЄ за цим процесом. Нам украй необхідно, щоб спостережлива місія ОБСЄ мала можливість повною мірою контролювати украино - російський кордон".

Проте що виступив того ж дня в Москві колега Климкина глава МЗС РФ С.Лавров відразу дав зрозуміти, що російське бачення виконання Мінських домовленостей дуже відрізняється від українського. Він виразив сильний сумнів, що "представники ЛНР і ДНР погодяться, щоб питання контролю над межею було встановлене в якості найголовнішого пункту і попередньої умови для усього іншого".

"Треба вибудовувати послідовність дій.Спочатку необхідно забезпечити установлення миру, відведення важких озброєнь, початок політичного процесу, у тому числі за узгодженням з Києвом з питань муніципальних виборів у кожному населеному пункті на Юго - Сході, а також політичного процесу в ширшому плані, як це було обіцяно в Женевській заяві від 17 квітня 2014 р. і в самих Мінських домовленостях. Крім того, необхідно терміново забезпечити відновлення економічного спілкування на цих територіях по обидві сторони лінії зіткнення, включаючи відновлення виплат, відновлення банківського обслуговування, повернення в зону гривни і так далі Коли усе це робитиметься, тоді і питання контролю над межею вирішуватимуться набагато простіше"—розписав програму дій для Києва С.Лавров.

Чия узяла? Давайте розбиратися.

За ті, що пройшли після зустрічі у білоруській столиці дні прийняті в Мінську - 2 документи вже детально аналізувалися багатьма вітчизняними і зарубіжними експертами. Проте, зупинимося на основних пунктах і нашвидку порівняємо їх як з "хотелками" Путіна (переданих їм два тижні тому Меркель і Олланду), про яких ZN.UA писало в минулому номері, так і "Комплексом заходів…", переданим представниками "ДНР"/uk/ "ЛНР" в минулий вівторок учасникам Трибічної контактної групи (читай—скромнішими "хотелками" Путіна) і обнародуваним
11 лютого на сайті ZN.UA. І хоча українською стороною в ТКГ документ був знехтуваний і не розглядався, його положення то тут, то там видимі в підписаному учасниками Трибічної контактної групи 12 лютого "Комплексі заходів по виконанню Мінських угод".(До речі, опублікований нашою газетою півтора роки тому російський документ "по залученню України до євразійського інтеграційного процесу" авторства Глазьева - Медведчука також мав назву "Комплекс заходів…")

Итак. Пункт перший мінського "Комплексу заходів…"—"Негайне і усеосяжне припинення вогню…". Поки лише на папері. Бої на Сході України ведуться з колишнім озлобленням. Так що "негайно" не вийшло. Як і "безумовно". У Мінську 11–12 лютого Путину вдалося виторгувати три дні: припинення вогню повинне початися лише з 00: 00 за київським часом 15 лютого 2015 г. До речі, в документі "ДНР"/uk/"ЛНР" вказаний інший час—10: 00 12 лютого 2015 г. Але путінські плани зривалися: бойовикам і російським військам все ще не вдавалося узяти Дебальцево.І на переговорах чотирьох дипломатичних команд спочатку фіксувалася дата 14 лютого 2015 г. Але в результаті відстрочення для припинення вогню вийшло ще більше.

Пункт другий. "Відведення усіх важких озброєнь обома сторонами…" Як і пропонувалося в "документі сепаратистів", для українських військ—від фактичною лінії зіткнення, для "озброєних формувань окремих районів Донецької і Луганської областей України"—від лінії зіткнення згідно з Мінським меморандумом від 19 вересня 2014 г. Між цими лініями—майже 600 кв. км, відрубаних бойовиками за п'ять місяців "припинення вогню". Відведення повинне початися не пізніше за другий день після припинення вогню. Важливо відмітити, що в "сепаратистському документі" терміни відведення не обмежувалися. У підсумковому ж документі вдалося зафіксувати:він повинен завершитися впродовж 14 днів.

Пункт четвертий свідчить, що у перший день після відведення повинен початися "діалог об модальностях проведення місцевих виборів відповідно до українським законодавством" і законом "Про особливий статус" Донбасу. Не пізніше 30 днів з дати підписання мінського документу верховна Рада повинно прийняти постанову з вказівкою території, на яку поширюється особливий режим відповідно до вищезгаданого закону на основі лінії, встановленої в Мінському меморандумі від 19 вересня 2014 р.

Нагадаємо, що дуже далекий від досконалості закон "Про особливий статус" був ухвалений ще 16 вересня, підписаний президентів 18 жовтня, після обнародування в газеті "Голос України", набув чинності.Але не був введений в дію, оскільки містив "прив'язку" до дострокових місцевих виборів, що так і не відбулися, на бунтівних територіях. І оскільки припускав внесення змін до бюджету, яке так і не було здійснено. Пізніше указом президента було введено в дію рішення СНБОУ, що порекомендувало ВРУ відмінити цей закон.

Також звернемо увагу, що в "сепаратистському документі" і "хотелках Путіна" йшлося о муніципальних виборах, тобто малося на увазі, що "місцеві вибори" від 2 листопада вважаються легітимними за умовчанням, а обрані на них лідери "ДНР"/uk/"ЛНР" Захарченко і Теслярський залишаються на своїх місцях. Муніципальні вибори, за задумом Москви, повинні були б проводитися відповідно до спеціально прийнятого законом України про муніципальні вибори у окремих районах Донбасу.Документ же, прийнятий в Мінську, - 2, припускає проведення нових місцевих виборів (в усякому разі, так трактують цей пункт українська, німецька і французька сторони).

У п.12 "Комплексу заходів…" вказано, що питання стосовно місцевих виборів "обговорюватимуться і узгоджуватимуться" з представниками сепаратистів (читай—Москвою) у рамках Трибічної контактної групи. Так що ще подивимося, чиє трактування переможе в майбутньому…

Документом обіцяно, що вибори будуть проведені з дотриманням відповідних стандартів ОБСЄ при моніторингу БДИПЧ. Тільки ось виникає питання:а як це вдасться забезпечити? За відсутності контролю України і над частиною території, і над частиною межі, коли Донбас покинув приблизно мільйон його жителів, хто прийде на виборчі дільниці? Чи будуть вибори "під дулами автоматів" вільними, чесними і прозорими? Чи можна їх проведення в подібних умовах взагалі вважати легітимним?

Четвертий пункт "Комплексу заходів…" породжує ще одне серйозне питання: якщо, згідно з цим документом, дія закону "Про особливий статус" визначається на основі лінії від 19 вересня 2014 р. а відведення важкої техніки українською армією—від фактичною, те що буде на захоплених за останні п'ять місяців бойовиками 600 кв км території між цими двома лініями—напханих танками, мінометами, стрілецькою зброєю (відведуть адже тільки важкі озброєння) і неконтрольованих Києвом? Що буде з людьми, що залишилися там?

Пункт п'ятий —про помилування і амністію. Якщо хто - те думає, що завдяки ньому будуть забуті Маріуполь і Волноваха, Донецьк і Краматорськ, а також—збитий "Боїнг" нехай не сподіваються. Гаага чекає своїх "героїв". Як роз'яснив з парламентської трибуни П.Климкин, на переговорах була підкреслена однозначна позиція: ця амністія жодним чином не може торкатися тих, хто брав участь в злочинах проти людяності.

Пункт восьмий —про "повне відновлення соціально - економічних зв'язків".Мова про пенсії, відновленні банківської системи і ін. І тут у сторін—серйозні різночитання. Москва вважає, що цей пункт Київ повинен почати виконувати негайно (згадайте виступ Лаврова). П.Порошенко ж підкреслює: "Соціальні виплати мають бути відновлені, але після стабілізації політичної ситуації, проведення виборів і відновлення державного суверенітету України на окупованих територіях". Крім того, українській делегації вдалося - таки відстояти в тексті пару важливих рядків, що мають на увазі, що відповідальність і обов'язки мають бути не лише у Києва. Йдеться про надходження і доходи до бюджету, "своєчасну оплату усіх комунальних рахунків", "відновлення оподаткування у рамках правового поля України".

У Москві все бачиться інакше. Там часто в якості аналогії приводять Придністров'я, але, як завжди, лукавлять. Кишинів не фінансує Тирасполь.Щорічно Москва упорскує в Придністров'я до 1 млрд дол. і абсолютно не збирається вішати собі на шию ще і "ДНР"/uk/"ЛНР", зате нав'язує Києву необхідність фінансувати неконтрольовані ним території.

Пункт дев'ятий —ключове питання— про "відновлення повного контролю над державним кордоном з боку уряду України в усій зоні конфлікту". Як стверджують наші дипломати, Росія досі категорично відмовлялася фіксувати де - або навіть згадка про відновлення українського контролю над межею.

Згадали. Але це мало що нам доки дає. Відновлення українського контролю над держмежею, згідно з документом, зможе здійснитися не раніше кінця 2015 р.! При цьому початися воно повинне лише після місцевих виборів.А завершитися—після "усеосяжного політичного врегулювання", та ще, як і пропонувалося Москвою (см "сепаратистський документ"), "за узгодженням з представниками сепаратистів і після конституційної реформи в Україні, що припускає децентралізацію.

Таким чином, 400 - кілометрова ділянка кордону з РФ, через який в нашу країну заводяться усі нові російські військові підрозділи і техніка, Україна не зможе контролювати ще непередбачувано довго. Про виведення ж російських військ з української території в документі не сказано ні слова.

Мені заперечать: адже пункт десятий якраз має " на увазівиведення усіх іноземних озброєних формувань, військової техніки, а також найманців з території України" (правда, без вказівки яких - або чітких термінів і дат).Але хіба Росія коли - або визнавала себе стороною конфлікту або присутність її регулярних частин на донбасівській землі? "Їх немає в Україні"!,—на блакитному оці упирається Москва. А хто підтвердить? Он генсек ОБСЄ Л.Заньер зворушливо заявив, мол "ми бачимо російських бойовиків і російська зброя", але підтвердити не можемо: "вони нам не скажуть, з якої вони частини, і чи представляють вони регулярні війська". І вже просто глумливо прозвучав російський - хорватський дует міністрів закордонних справ, в день мінського саміту, що заспівали в унісон по московських нотах про "хорватських найманців", що воюють на стороні української армії…

І про децентралізацію. Так, "хотелки" Путіна повною мірою не задоволені. У документах Мінська - 2 немає слів "федералізація" і "автономія".І "ДНР"/uk/"ЛНР", як викладалося в "хотелках" і "документі сепаратистів", не отримують в документі Мінська - 2 статус автономних республік із занесенням оного в українську Конституцію і не ухвалюють власні основні закони. Але згадаємо, Путін неодноразово говорив, що йому все одно, якими словами описуватиметься процес розвалу України, його цілком влаштує і "децентралізація". Головне—суть.

Пунктом одинадцятим "Комплексу заходів…" передбачено проведення конституційної реформи в Україні—"з набуттям чинності до кінця 2015 р. новій конституції". Ключовий елемент—децентралізація ("з урахуванням особливостей окремих районів Донецької і Луганської областей" і за узгодженням з "представниками цих районів"). І на дві третини сторінки—примітка, що описує заходи, які необхідно прийняти Україні для здійснення цієї "децентралізації" :там і участь місцевих органів влади в призначенні суддів і прокурорів, і створення загонів народної міліції, і право на мовне самовизначення, і неможливість для Києва достроково припиняти повноваження депутатів місцевих рад, обраних на дострокових виборах. Хіба це, по суті, фактично, не автономія?

До речі, ще важлива деталь: за відсутності контролю як над територією "ДНР"/uk/ "ЛНР", так і над тамтешньою ділянкою кордону з Росією, Київ повинен ще і "сприяти" "трансграничній співпраці" сепаратистів із регіонами РФ. А там, дивишся, і економічне, і політичне намітяться…Путін адже неодноразово пред'являв свою вимогу надати право Сходу України вільно співпрацювати з Євразійським економічним союзом…

І на закуску. Не миттям так катанням Росія влазит за стіл переговорів України і ЄС.У мінській Декларації "нормандської четвірки" лідери підтримали трибічні переговори між Європейським Союзом, Україною і Росією "в цілях вироблення практичного рішення питань, що викликають стурбованість Росії", пов'язаної із створенням зони вільної торгівлі між Україною і ЄС. Так, такий формат існував і раніше—з літа минулого року. Але раніше це були консультації, тобто сторони обмінювалися думками, ставили питання, пояснювали, роз'яснювали, консультували. Але не приймали рішень! Переговори ж ведуть до рішень, і в Декларації про це сказано прямо. Що можна сміливо трактувати як чергове посягання на суверенітет України. За нашою інформацією, спочатку формулювання в тексті документу було іншим, але росіяни і це питання "продавили".Звичайно, Меркель і Олланд—це ще не увесь ЄС, але у кого - тобто сумніви, що над нашою Угодою про асоціацію з ЄС знову згущуються хмари? А про НАТО нам вже сказав Олланд: Росію розстроювати не можна…

…Так і рухається Росія в Україні—від "Комплексу…" до "Комплексу…", зберігаючи стратегію і міняючи лише тактику. Наша країна повинна стати "дочірнім підприємством"—юрособою без права на самостійні рішення.

Проте все, що ми пережили за останні 14 місяців—це і була відмова нашої країни грати в дочки - мачухи. Невже не ясно?

Тетяна Силіна, Дзеркало тижня