Гра Престолів в МО. Частина 1. Боротьба біля ЦРСМО ВСУ

Потому ця стаття написана, щоб розкрити деякі процеси, що йдуть під покривом Міністерства оборони, і показати, як в житті система бореться з реформами.

При слові «боротьба з реформами» обивателеві відразу бачиться Порошенко, який щосили тримає ці реформи за хвіст, як упертого кота, не даючи їм рухатися. Ну або, як мінімум, міністр, що очолює відомство, в якому буксують реформи. Якщо Міністерство оборони, то, значить, Степан Тимофійович Полторак.На жаль, обиватель не розуміє, що найбільший опір робить саме «система середньої ланки» , усі ці директоры департаментів і відділів, а також їх співробітники, які сидять на теплих місцях не одно десятиліття. Вони знають усіх і уся і уміють створювати об'єднання, які вибирають певну стратегію, що не дає новому організму зародитися в міністерстві. І ці об'єднання прикриваються депутатами і ЗМІ, фонтанують перевірками нового організму, постійно доводять його недоцільність і взагалі наполягають на ліквідації його функцій, а ще краще–самого організму, мовляв, він тільки даремно гроші проїдає, нам і без нього добре жилося.

Ми розповімо приклад на підставі роботи Центру розвитку і супроводу матеріального забезпечення ВСУ (ЦРСМО ВСУ).

ЦРСМО ВСУ почав формуватися восени 2015 року на підставі волонтерської робочої групи 281/z під командуванням Костянтина Лесника, яка в 2014-2015 році активно займалася розробкою речового забезпечення ВСУ.

Первинним автором центру була Тетяна Рычкова, яка хотіла створити прозору структуру, що виконувала завдання МО з питань якості живлення і речового забезпечення. Сама концепція центру була написана трьома людьми: Рычковой, Лісником і Пузановым, а після допрацьована спільно з міжнародною компанією Ernst&Young Global Limited. У завдання центру були додані:зміна норм по живленню, речовому забезпеченню, організація ефективного зворотного зв'язку від солдатів на тему виявлених недоліків речового забезпечення або живлення, зміна норм і алгоритмів контролю над продукцією, що поставляється виробниками, на якіснішому рівні (альтернатива що зжила себе і проявила в корупційних скандалах военприемки). Створення центру народжувалося в протидії служби тилу, департаменту держзакупівель, военприемки, а генерал Хижий (вже звільнений зі ВСУ) прямо говорив, що не підписуватиме документи, пов'язані із створенням центру. Але завдяки завзятості Тетяни Рычковой центр був створений, в підсумковій стадії до його створення підключився Офіс реформ МО, керівником центру був призначений підполковник 79 - й ОАЭМБр Дмитро Марченко.

У положенні центру були прописані умови, що він є однією із сторін, яка здійснює перевірку продукції, що поставляється виробниками, має право здійснювати виїмку і перевіряти узяті зразки в лабораторіях, і на підставі отриманих експертиз приймати або не приймати продукцію у виробників.

І на цій стадії центр отримав величезну протидію з боку інших підрозділів.

Спочатку сильний опір пішов з боку военприемки. Цей підрозділ дуже сильно не хотів, щоб хто - те разом з ним мав право перевіряти продукцію. За деякими даними, саме военприемка є одним з управлінь, частина особового складу не пройшла атестацію комісії МО.

Департамент держзакупівель підключився до загального цькування центру. Основним «затравщиком» виступив Клюшин (заступник керівника Департаменту державних закупівель).

Коментар Артура Переверзева (волонтера МО) з приводу роботи Клюшина :

А.П.: Основним супротивником якраз виступає Свірко, бо Клюшин—це людина Свірка, його привів Свірко, і він про це казав на комісії. Клюшин виступає в ролі шістки, робить ті, що в його повноваженнях, щоб зашкодити центру як начуправління закупівель. З відомих мені фактів—намагається ставити завдання центру по розробках ТУ, на нарадах доповідає проти центру, таке саме підписує всякі цидулки проти центру.

Компетенції в закупівлях—0.

Пропонувався директором на посаду начуправління супроводу договорів. Компетенції—0. Питання на цю тему на комісії також проваливши.

Клюшин намагався перевести департамент з майданчика для електронних закупівель «Пром.юей» , на якому мі від самого качану, на майданчик «Держзакупівлі Онлайн».Цей майданчик надіслав на департамент лист, в якому пропонував повертати 20% із заробленого ним на нас в разі використання їх як основного майданчика. Це—відвертий корупційний хід, проте Клюшин привів їх до департаменту, давши їм можливість проводити навчання і сприяв укладанню з ними договору (першого з моменту набуття чинності закону про публічні закупівлі). Цитата: «Пром» платив вам (команді проекту електронні закупівлі, що є брехнею, звісно), а цей буде платити нам (якби заплативши хоч копійку—це вже злочин).

Колі я йому поставивши питання на комісії, чи вважає він такий лист від ДЗО таким, що містить ознаки корупції, він відповів, що так, і що, на шкода, сморід вже уклав з ним договір».

Згодом цей держслужбовець не пройшов атестацію Міністерства оборони.

Ну і загальний контроль над цією дією узяв на себе керівник Комітету конкурсних торгів Олег Свирко.Людина, про яку все, що можуть сказати в МО, так це те, що він хворіє і що він друг Пашинского.

Внаслідок чого на центр було «нацьковано» декілька перевірок. Була проведена антикорупційна перевірка, перевірки ВСП, були написані десятки (!!!) доповідних міністрові і замминистру оборони про те, що в діях центру простежуються корупційні ризики, його керівництво некомпетентно і у центру потрібно забрати його функції, оскільки вони дублюють функції военприемки. Метод випробуваний–завалити перевірками, а раптом чого знайдуть, вимови оголосять–стандартні інструменти «виживання неугодних» з держструктур.

За результатами антикорупційної перевірки в звіті слідчого раптом опинилися фрази, скопійовані з донесень Свирко і Клюшина. Абсолютно випадково. Більше того, їх висновки (слідчого і Свирко) грунтувалися на одному і тому ж донесенні міністра, якого в природі не існує.

Найцікавіше, що антикорупційний слідчий Винников не визнав потрібним пояснити, чому збільшення кількості перевіряючих сторін при прийманні продукції веде до корупції. На зустрічне затвердження, що, навпаки, зменшення перевіряючих сторін веде до можливості змови між перевіряючими сторонами–коментарі дати відмовився.

Також антикорупційний слідчий відмовився вносити в розслідування той факт, що недостатній рівень зарплати співробітників центру є корупційним чинником, оскільки людина, не одержуюча гідного окладу за свою працю, більше схильна до того, щоб узяти хабар. Зате слідчий вказав, що з усіма цими проблемами потрібно боротися шляхом наявності антикорупційних інструкцій, проведення заходів, що роз'яснюють наслідки за корупцію. Виведення антикорупційного слідчого–потрібно роз'яснювати на увіреній ділянці про шкоду корупції і мати необхідні інструкції.Ось він шлях до боротьби з нею.

Зате, як не дивно, антикорупційний слідчий не забув підняти питання на тему, чому не береться на озброєння камуфляж «Хижак». На зустрічне питання, чому антикорупційний слідчий лобіює інтереси виробника одного камуфляжу (центр розглядає декілька варіантів камуфляжів, у тому числі аналоги забарвлення «Мультикам» ), не дав відповідь. До речі, абсолютно випадково цей слідчий Винников є членом комісії Комітету конкурсних торгів під управлінням О. Свирко. Ах так, і у минулому був співробітником военприемки.

Окремої згадки заслуговує ВСП. Слідчі, які проводили перевірку, пояснюють Марченку: «Ну нічого ми не можемо поробити, Свирко на тебе пише і пише, ну потрібно нам перевірки проводити. Той факт, що ми у тебе нічого протиправного не знаходимо, нікого не хвилює. Тебе вантажать перевірками, щоб не давати працювати».

По підсумку Марченка ставить питання слідчим: «А коли мені працювати, якщо я то у міністра звітую по брехливих доносах, то з перевірками ношуся до півночі, то на нараді, які военприемка і ДГЗ організовує пачками, щоб мене видавити з процесу приймання продукції, то ставлять нездійсненні завдання?».

Слідчі, розуміючи ситуацію, розводять руками і починають чергову перевірку.

Коментарі людей, які проводять реформи в МО на цю тему.

Андрій Загороднюк, керівник Офісу реформ МО :

Комітет конкурсних торгів, який очолює Свирко, спочатку повинен займатися організацією прозорості конкурсних торгів. ЦРСМО ВСУ, який очолює Марченка–цей інжиніринговий підрозділ і контроль продукції на відповідність з виданими його центром техусловиями–це його першочергове завдання.Неясно, чому людина, яка жодним чином не відноситься до цього напряму, докладає стільки зусиль, щоб зруйнувати результати роботи центру. Але в цій ситуації ми бачимо вихід за межі своїх обов'язків і спроби диктувати умови структурі, до якої він не має ніякого відношення.

Неллі Стельмах, колишній керівник ДГЗ (що пішла, у тому числі, по лобіюванню Свирко після скандалу з «паливом Курченко» , яке Пашинский намагався навісити в закупівлі МО):

Чому наявність центру так важливо? Система електронних закупівель «ПроЗорро» фактично знищила можливість «підкилимового» вибору постачальника. Але залишилися складові, на які вона вплив доки не робить. Це формування технічних умов і умов вибору постачальника, а також оцінка тендерних пропозицій учасників і переможця.

За прозоре і відкрите формування технічних умов при закупівлі речового майна відповідає центр, з чим він успішно справляється, прописуючи їх після консультацій з виробниками. Все ТУ–у відкритому доступі на сайті МО. За опис умов вибору постачальника відповідають Департамент держзакупівель МО і Тил ЗСУ, далі їх затверджує Комітет з конкурсних торгів МО.

На жаль, до створення центру структура, що існувала в МО, фізично не могла створювати вказані ТУ в необхідні терміни і асортименті. Таким чином «відкушується» частина можливої «корупційній складовій» до проведення тендеру.

Що стосується умов вибору постачальника, за які відповідають департамент і ККТ (Тил в основному прописує терміни, кількість і місця постачання). Частина вимог встановлена законодавчо.Мені сьогодні здається дивним, що відкритість роботи департаменту і комітету, якої вдалося добитися минулого року, з моїм відходом почала зменшуватися. Останній План засідань комітету опублікований на сайті МО у кінці грудня 2015 року. Отримати виразну відповідь, чому це сталося, мені не вдалося. Так що тут доки не все гаразд, хоча потрібно визнати, що з'явився новий розділ, де є перелік компаній, запрошених для участі в переговорній процедурі. Правда, останнє оновлення датоване 30 березня (хоча це може бути пов'язано з проблемами законодавства). А ось актуальний річний план закупівель на сайті МО я не знайшла–це до зауваження про прозорість (знову ж таки, на сайті уповноваженого органу план є, але більшість міністерств його публікують і на своїх сторінках). Виходить–по шажочку, але назад…

А тепер про військове приймання.За весь час моєї роботи в МО основні скарги по живленню і речовому майну були до якості. Ось центр і повинен закрити це питання. Тому що військове приймання було, а якість була не завжди. До речі, центр повинен закрити і ще одну «корупційну» складову–оцінку зразків виробів, що надаються на тендер. З'їдять центр, усі спроби налагодити приймання за якістю будуть поховані. В порівнянні з минулим роком, коли основним був вал–одягнути, взути з нуля, прийшов час зайнятися якістю і асортиментом, що і є завданням центру.

Артур Переверзев, волонтер, що займається організацією електронного майданчика конкурсних торгів в Міністерстві оборони :

Я зі Свірком посварився у перші кілька хвилин знайомства, коли в кабінеті Гусєва у квітні (якщо не помиляюсь) 2015 року розглядалась кризу, пов’язана зі скандалом з «Текстиль - Контактом» ). Під година першої з суперечок він намагався вигнати міні з кабінету з абсолютно нахабним, хамським ставленням.

Ставши головою комітету з конкурсних торгів, вирішив, що він має право займатися справами Департаменту закупівель, а не комітету. (Комітет—збірний орган, що територіально знаходиться в ДДЗ, але складається з різних посадових осіб Міністерства оборони.)

Почавши займатися роздаванням доручень працівникам департаменту, привів людей для аудиту персоналу та процесів. Магічним чином підминав під собі директорів департаменту, які не сміли йому відкрито перечити.Позиціонував собі як людину міністра, хоча таким не є і ніколи не був. Його привів у свій годину Ігор Мірошник, який займався проектом з реформування житлового забезпечення.

Перше досягнення Свірка на посаді—це зрив першої реформи департаменту під купою різних приводів, в основному—зрив закупівель. Агітувати за зрив реформи через власну нездатність проводити ефективні закупівлі—це його основна політика.

Поводитися абсолютно по - хамськи щодо менеджерів - реформаторів. Пославши випрямляємо текстом на@#й Діану Петреню (реформа харчування) та Михайла Лопатіна (Е - здоровий’я)

Активно виступав та виступає проти реформи харчування (відхід від чистого та неефективного аутсорсингу).

Слідчий ВСП (що побажав залишитися анонімним) :

Зі Свирко важко працювати, він прекрасний маніпулятор. Слідчий, який розмовляв з ним за фактом проведення перевірки, констатував Свирко, що Марченко по попередній документальній перевірці нічого не порушував, а Олег починає розповідати, що він волонтер, що хворий на рак, що його Президент сюди поставив особисто і у нього душа болить побачивши корупції, що він прямо міністром поставлений розслідувати цю справу і він потрібно звітує перед сам міністр, що він спілкується наЗНБО, що він все докладає Пашинскому, це вам не жарти і так далі і тому подібне… Слухаєш його – ні на зразок чого такого по темі конкретного він не сказав, а дивишся – думка співрозмовника починає потихеньку мінятися…

Висновок

А тепер цікавий факт.Олег Свирко, що має безпосереднє відношення до розподілу бюджетних коштів і є посадовцем Міністерства оборони, не проходив поліграф і його не проходитиме, оскільки за станом здоров'я він це робити не зобов'язаний. Олег Свирко по факту не є держслужбовцем, але є посадовцем МО з правом підпису і ухвалення рішення по розподілу мільярдних бюджетних коштів МО. І при цьому є власником п'яти підприємств. Загалом, в МО склалася така ситуація, коли бізнесмен розподіляє бюджетні кошти.

І так, ось така людина вже засвітилася в скандалі на тему закупівлі живлення у ВСУ, скандалі з «паливом Курченко» (він був одним з членів приймальної комісії з депутатом Винником, що має теж дуже близькі відношення з Пашинским) і активно лобіює канали контролю над прийманням спорядження і вещевки, наполегливо намагається впровадити «своїх» виробників і вплинути на розробку технічних умов.

Загалом, якщо ви знаєте термін «сірий кардинал» , те ось він.

Читача, напевно, цікавить, якщо в МО відбувається такий треш, коли ДГЗ, военприемка і керівник ККТ займаються такою не зовсім показною діяльністю, то куди дивляться Полторак і Павлівський, під якими знаходиться ЦРСМО ВСУ.

Відповідаю: без цих людей ЦРСМО ВСУ і не існував би, його б вже давно розірвали ті самі продажні особи, яким заважає діяльність центру.Закидали б донесеннями, перевірками ВСП і іншим, після чого або співробітники центру б зірвалися, не витримавши такого тиску, або міністр/замміністра просто б ліквідовували структуру, на яку постійно сыпется сила-силенна скарг. Так що саме неупереджене відношення міністра/замміністра, на яких «низи» постійно давлять, показує своє відношення до реформ.

ЦРСМО ВСУ працює і починає перші перевірки за якістю продукції (у зв'язці з военприемкой, причому за рішенням міністра оборони), що приймається, і я думаю, що дуже скоро ми дізнаємося багато нового про те, як наші виробники не люблять виконувати техумови. Клюшин не пройшов атестацію, яка була призначена міністром оборони, і його діяльність і лобізм–явище тимчасове, якщо керівництво Міністерства оборони прислухається до рекомендації комісії. Ну а «сірий кардинал» …з ним боротимуться і далі, на жаль, поліграф його не торкнеться.

А ви не перемикайтеся, скоро ми показуватимемо результати приймань, що реально намагаються поставити у воюючу армію деякі наші виробники. Буде мно - про - про - про - ого цікавого…Про закупівлі в МО, якість продукції і хто прикриває і супроводжує неякісних виробників.