Енергомодернізація житла. Альтернативи немає

Україна, як самостійна держава, довго йшла до усвідомлення того, що ж це таке - енергозбереження.

Заклики економити на енергоресурсах звучать в різних ЗМІ постійно. Українці, звиклі, за великим рахунком, жити «на широку ногу» , як це ні парадоксально звучить, враховуючи мізерні пенсії і жебрацькі зарплати, поставили питання: куди вже економніше, ми і так, мовляв, мало не на останньому місці у світі за усіма показниками.Та все ж…

Європейський досвід

Як стверджує аналітик Інформаційної кампанії «Stronger Together» Ольга Науменко, підписання Україною Асоціації з ЄС вимагає чіткого дотримання умов Угоди, одним з яких є необхідність реформування енергетичного сектора у рамках Енергетичного Співтовариства. Як демонструє досвід країн Західної і Східної Європи, які вже давно і цілком успішно пройшли цей етап, одним з самих витратних є житловий сектор, тому енергомодернизация житлових будівель–це ключова точка в підвищенні енергоефективності країни в цілому.

Постсоціалістичні країни застосовували свого часу різні підходи до лібералізації ринку енергії, зокрема газу і електрики.Приміром, Угорщина і Словаччина підходили до цього питання обережно і повільно, а країни Балтії і Польща застосували так звану «шокову терапію» , різко піднявши тарифи на енергоносії для населення. Угорці і словаки були не схильні до економії, бо тарифи росли повільно і як би непомітно для населення, а прибалти і поляки, отримавши різке підвищення вартості побутової електрики і газу, швидко зміркували, що тільки навчившись економити, що не являється, до речі, синонімом слова «скупитися» , вони через деякий час зітхнуть вільніше. Проте, разом з «шоковою терапією» уряди цих країн підтримували своїх громадян оригінальними способами: наприклад, видавали пільгові кредити на утеплення житла.

В результаті, після 15-20 років, в різних країнах Центрально - Східної Європи вийшов різний результат політики енергоефективності.У Словаччині і Угорщині, там де свого часу тарифи піднімали поступово і впродовж довгого часу, а люди не поспішали, наприклад, утепляти своє житло, доля витрат на енергію із зарплат громадян виросла, відносно їх доходів. У тих же країнах, де застосували «шокову терапію» , що змусила громадян швидко і ефективно утеплятися, ставити прилади обліку на все, що можна, економити газ і світло, сьогодні не коштує гостра проблема великих витрат на енергію. Тобто, витрати, звичайно, досить високі, але за рахунок того, що люди навчилися економно використати енергоресурси, загальний сімейний доход виріс. Люди отримали можливість більше витрачати на хорошу їжу, одяг, подорожі, додаткову медичну страховку, відкладати або інвестувати в освіту.

Україна і необхідність вибору

За даними Госстата України витрати на теплообеспечение багатоповерхівок ростуть щорічно.Зокрема в 2015 році на оплату житловий - комунальних послуг мешканці багатоповерхівок виплатили 61,9 млрд гривен, що складає 95,2% від нарахованої суми витрат в 65 млрд гривен. Для порівняння - в 2014 році ця сума складала 47 млрд гривен, тобто на 30% менше.

І таке істотне зростання витрат пов'язане не лише зі збільшенням вартості на газ і тепло для населення. Значно збільшує цифри в квитанціях на оплату неефективне використання теплової енергії в житловому секторі: фактичне споживання деяких областей більш ніж на 60% перевищує показники ЄС. В середньому в Україні споживання теплової електроенергії складає 0,17 ГКал/м.кв., що перевищує стандарт ЄС на 47 %, підтверджують ці Міністерства регіонального розвитку, будівництва і житловий - комунального господарства України. Фактично ці надмірні 47% Україна втрачає щомісячно.Тому після чергового підняття тарифів (+23%) на електроенергію для населення з 1 березня 2016 року і переходу до ринкових цін на газ з 1 травня 2016 року (+60% до попередньої ціни) витрати на послуги ЖКГ в Україні можуть досягти астрономічних 90-100 млрд грн вже в нинішньому опалювальному сезоні.

Слід нагадати, що разом з останнім різким підвищенням тарифів, в травні 2016 року було прийнято рішення про чергове зниження соціальних норм споживання енергії, яким повинне відповідати домогосподарство для отримання субсидій (зокрема, норму споживання газу для домогосподарств, що використовують його для опалювання понизили з 7 до 5,5 куб. м. на 1 кв. м. опалюваній площі на місяць в опалювальний сезон) і тому можна припустити, що держава намагатиметься максимально скоротити свої витрати на субсидії і надалі.Таким чином, ефективнішим способом зменшення рівня платежів за енергоносії є не прагнення потрапити в «малозабезпечену категорію населення» , а активна участь в енергомодернізації своєї багатоповерхівки, у тому числі і фінансовою, що допоможе істотно понизити рівень витрат на зміст будинку в майбутньому, пише аналітик Інформаційної кампанії «Stronger Together».

Ще 25 листопада 2015 року в Україні прийняли Національний план дій з підвищення енергоефективності на період до 2020 року (Розпорядження КМУ № 1228 - р від 25.11.2015). План передбачає до 2020 року здійснити термомодернизацию для 25% житлових будівель (одно - і багатоквартирних) і 20% будівель бюджетних установ.Найбільш проблемними для термомодернизации є саме багатоповерхові будинки, як з технічної точки зору (стандартна багатоповерхівка є досить складним інженерним об'єктом, капітальна модернізація якої вимагає великих інвестицій), так і з юридичної, яка торкається питання спільної власності і загальних витрат на модернізацію будинку.

Втрати тепла в період опалювального сезону–ще одна притча во язиціх. Досі в усіх українських містах так звані «воздушки» - труби з теплоносієм, які проходять над поверхнею землі, а не в спеціальних підземних тунелях. Ці «воздушки» частенько не ізольовані, з різних причин, в основному з - за браки коштів у теплогенерирующих компаній, на балансі яких і знаходяться ці трубопроводи.За оцінками фахівців, втрати тепла в цих випадках доходять від 10 до 20%! Коли запитують, чому, мовляв, теплотраси в такому стані, як правило, відповідають, що бракує засобів і треба підвищувати тарифи.

ОСМД–наше все

6 червня 2015 року Президентом був підписаний проект закону №1565 "Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку". Цим законом передбачена ліквідація Жеків з 1 липня 2016 року. Зате учасниками правовідносин у сфері надання житловий - комунальних послуг стануть наступні категорії осіб :
співвласники будинку;
керівник багатоквартирного будинку або об'єднання співвласників багатоповерхового будинку (ОСМД);
виконавці комунальних послуг;
кожен зі своїми правами і обов'язками.
При цьому, якщо до 1 липня співвласники будинку не створять ОСМД, то керівник має бути призначений органом місцевого самоврядування примусово, і фактично дублюватиме функції всім відомого Жеку. У такій схемі дія на керівника, окрім звичних нам не занадто результативних скарг, жителі багатоквартирних будинків не матимуть. Тому, кращий спосіб узяти все у свої руки–створення ОСМД. Правда, є питання по будинках, в яких 4-6 квартир (так звані «жилкопы» ), але мова, все ж про багатоквартирні будинки, в яких мешкають більшість українців.

Хто допоможе?

За даними ЄБРР (Європейський банк реконструкції і розвитку) український житловий сектор є одним з найбільших в Європі: більше 10 мільйонів багатоповерхівок.На початку квітня цього року, міністр фінансів України Наталія Яресько (на той момент) під час презентації нової програми ЄБРР по підтримці енергоефективної модернізації житла «IQ energy» заявила: «У українських громадян з'явилося нове джерело для фінансування підвищення енергетичної ефективності їх будинків, що допоможе понизити енергоспоживання серед населення, і тим самим - полегшити реформування українського енергетичного сектора в цілому для посилення енергетичної безпеки нашої країни».

У рамках програми“IQ energy”ЄБРР виділить 75 мільйонів євро для розвитку сфери енергоефективності в житловому секторі України.

Крім того, державні українські банки «Ощадбанк» і «Укргазбанк» також надають «теплі» кредити.

Місцевий рівень.Реалії

За інформацією виконавчого директора Миколаївської Асоціації ОСМДМихайла Антоненко, в даний момент в Миколаєві зареєстровано близько 350 ОСМД (приблизно 10% від загальної кількості житлового фонду міста). Ця цифра динамічна, йде повільний, але постійний процес.

Подавати заявку на кредитування для енергомодернізації пробували 10 будинків. Кредитують тільки два державні банки - "Ощадбанк" і "Укргазбанк".

На жаль, результат по кредитуванню негативний - жодне ОСМД кредит не отримало. Є ОСМД, які провели часткову енергомодернізацію: є ОСМД з ИТП, по лічильниках тепла - практично 100% будинків ОСМД обладнані лічильниками. Є одно ОСМД, яке провело теплосанацию будівлі(теплосанация передбачає заміну вікон і дверей, утеплення фасадів, ремонт покрівлі, вентиляційної системи).Ну, і якщо в цілому - енергозбережні лампи, датчики руху, економніші станції підкочування...

Слова Михайла Антоненко підтвердив і заст. начальника управління ЖКГ - начальник відділу по впровадженню нових форм управління ЖКГОлександр Цацук: - кредитування ОСМД в державних банках не знайшло підтримки у жителів міста. За умови кредитування в 40/60% (банк/споживач) і процентній річній ставці в 30%, складно знайти підтримку і розуміння. Тому, люди, зіткнувшись з великими труднощами оформлення «теплих» кредитів, відмовляються їх оформляти.

Олександр Ріпин–заступник директора департаменту ЖКГ і екс - глава Асоціації ОСМД г.Николаева прокоментував ситуацію з кредитами від держ. банків так:

- Була проба декількох ОСМД пройти через все «круги пекла» , оформивши «теплий» кредит.Величезна кількість документів, яку треба було зібрати, аж до довідки про несудимість голови об'єднання, довгий час оформлення, висока процентна ставка, невирішене питання з колективною відповідальністю жителів ОСМД за узятий кредит, - начисто відохотили займатися цим у усіх інших. Є, правда, муніципальна програма реформування і розвитку ЖКГ, яка дозволяє додатково компенсувати відсотки «теплому» кредиту з міського бюджету. Але сам процес спілкування з державними банками доки загальмувався. Крім того «теплі» кредити якщо і видаються, то тільки на матеріали, але не на проведення робіт по установці вікон, труб, перекриття покрівлі і так далі А це додаткові витрати для жителів.

А ось, що розповівЯрослав Захаренко, активний цивільний активіст, творець ініціативної групи по створенню ОСМД за адресою Блакитна, 24.

- «Подав заявку на отримання гранту по комплексній санації будинку від The Deutsche Energie - Agentur GmbH (енергоагентство Німеччини). Фактично проект енергомодернізації відбувається за кредитні кошти під керівництвом энергоагенства Німеччини. Кредит пільговий. Притягуються наступні донори: субсидії з державного бюджету, міжнародні організації і місцевий бюджет (при цій схемі можна було обійтися без фінансової участі людей). Пройшли в другий відбірковий етап. Треба було отримати згоду власників будинку на участь. Провів збори, обійшов квартири і зібрав письмово згоду тих, кого не було на зборах. Спочатку все йшло нормально, люди цікавилися умовами, і що саме запропоноване програмою.
Потім виник конфлікт. Люди почали відкликати свої підписи. Мотивом конфлікту стало те, що частина людей провела утеплення за власні засоби.Тепер, коли усім іншим це могло бути зроблено у рамках програми, виникло питання: "Якщо ми вже витратили власні засоби, а інші мешканці отримають це безкоштовно, то хто нам компенсує вже витрачені кошти"?
Заявку з конкурсу я відкликав. Проте…

Нещодавно я отримав лист, в якому говориться, що наш будинок, все - таки, пройшов у фінал і від мене чекають оригінали документів.

Я зібрав людей ще раз. Запропонував вже не безкоштовний проект, а з 10% участі. И... вони знову відмовилися!

Люди відмовилися отримати допомогу, як безкоштовно, так і з 90% знижкою....

Коли уляглися пристрасті, з'ясувалося наступне. У програму входить: утеплення стін, даху, підвалу, заміна вікон і модернізація системи опалювання. Тобто головний критерій - зниження втрат тепла. Однією з умов програми є вимір поточного коефіцієнта теплопровідності : вікон, вже утеплених стін і інших точок втрат.Якщо поточні системи є неефективними, то буде рекомендовано замінити їх. Власники вже існуючого утеплення були про це попереджені. Але серед них знайшовся один «авторитет» , який був упевнений, що їх утеплення гарантовано «піде під знос». І ось тут і народилося - "Але ми витрачали свої засоби на це! Хто нам відшкодує ці гроші"?

У результаті: мешканці будинку, не знайшовши згоди між собою, відмовилися від участі в програмі енергомодернізації будинку, як безкоштовною, так і з мінімальною фінансовою участю, відмовилися від створення ОСМД на цьому етапі, мотивуючи це тим, що платити за зміст житла при існуючій сьогодні системі Жеків треба менше. При цьому не замислюючись про те, що з початком опалювального сезону тарифи у будь-якому разі будуть вищі».

Виходячи з усього написаного вище, можна зробити, на сьогодні не дуже утішливе виведення.Що буде з 1 липня, сказати складно. Недостатня, іноді спотворена інформація, небажання людей що - те міняти, обумовлене не лише тяжким фінансовим положенням, але і ментальними особливостями, політичні ігри навколо найважливішого питання власності, - усе це накладає важкий осад.

І, проте, окрім самих жителів багатоповерховим будинків, як би вони не хотіли, ніхто нічого робити не стане. Тому питання енергомодернізації і енергоефективності житла у будь-якому разі очолюватимуть. Важливо, щоб люди це зрозуміли не в час, а до опалювального сезону, коли почнуть приходити перші рахунки за спожите тепло.

Ігор Пох, спеціально для «Злочинності.НІ»