Хто хазяїн "України"? Вирішить хазяїн України

Конфлікт на поліграфічному комбінаті "Україна" став найбільш резонансною і гострою ситуацією межтурья. Спроба Кабміну замінити керівництво на підлеглому йому ж державному підприємстві вилилася в масову бійку. Цей скандал - наочний приклад хаосу державного управління в Україні, викликаного приватизацією різних сегментів влади ворогуючими угрупуваннями.

Фабула така. 22 січня представники Кабміну намагалися провести на підприємство нового в.о.директори, але документи у них не прийняли, і уповноважені пішли ні з чим. А 25 січня за рішенням Кабінету міністрів на комбінат "Україна" у супроводі співробітників міліції спробував зайти новопризначений и.о.директора В.Хомко. Проте в шість ранку вхід на комбінат був заблокований депутатами Партії регіонів, підкріпленими майже двадцятьма приватними охоронцями. Після зіткнення з биттям стекол, тиснявою, бійкою і застосуванням сльозоточивого газу Хомко зайшов на комбінат, але в кабінет директора депутати його не пустили.

Міністр МВС Ю.Луценко змалював причини так: "Народний депутат Василь Грицак, близький до консорціуму ЕГАПС, відмовився друкувати паспорти в січні, в результаті у нас 60 тисяч громадян заплатили гроші, але не можуть отримати паспорт, тому що ЕГАПС, фактично використовуючи монопольне положення і вплив на колишнього директора комбінату "Україна", відмовляється виконувати свої зобов'язання".

"Кадрові рішення, які проводить Міністерство фінансів, дозволять найближчими днями відновити друк закордонних паспортів в Україні, причому без участі таких посередників, як ЕГАПС", - заявив перший віце - прем'єр Турчинов і відмітив, що Кабмін планує усунути "корумповане" керівництво комбінату "Україна" для укладення прямих договорів з підприємством.

Консорціум ЕГАПС і депутат Грицак, підтримані усією пропагандистською машиною Партії регіонів, заявили, що захід міліції з новим в.о. директора від Кабміну - "рейдерське захоплення", що Тимошенко намагається захопити комбінат разом з "грузинськими бойовиками" і віддрукувати 1,5 мільйона фальшивих бюлетенів для другого туру голосування, щоб здійснити їх масове вкидання за Тимошенко. Після цього скандал отримав міжнародне звучання.

Вивчення цих заяв і зіставлення піар - кампанії з реальним станом речей дозволяє дійти висновку, що повну підоснову конфлікту жодна із сторін не оголошує.

Міністр Луценко говорить про відмову консорціуму ЕГАПС друкувати паспорти, але при цьому забуває свої власні слова від 13 січня: "На жаль, на цей момент виготовлення паспортів ЕГАПСом зупинене з - за звичайної судової суперечки, йому дійсно не доплатили гроші за грудень". За заявою консорціуму, їм не доплатили 150 мільйонів гривен, тому недивно, що ЕГАПС припинив роботу без плати за поставлену продукцію.

Далі - відновити виробництво паспортів найближчими днями" без ЕГАПС неможливо, оскільки окрім "України" інші підприємства ЕГАПС контролюють багато необхідних технологічних процесів.Провести тендер в найкоротші терміни неможливо, крім того, оформлення допусків і отримання ліцензій зарубіжною фірмою займе багато місяців. Один з керівників Мінфіну заявив "ЗН", що заміна ЕГАПС можлива не раніше чим через рік після проведення нового тендеру. Нормативні акти визначають значну кількість обов'язкових і секретних вимог до виробництва паспорта. Більше того, ЕГАПС отримав повноваження і працює узгоджено спеціальній правовій базі, і швидко розірвати усі стосунки з ЕГАПС неможливо, оскільки ці стосунки складалися в державному апараті не один рік.

Тепер рентген аргументів Партії регіонів. У - перших, захід на об'єкт за наказом підрозділу міліції дивно називати рейдерством - це законні дії. У - других, ніякі грузини, зрозуміло, не намагалися захопити комбінат.У - третіх, навіть якщо віддрукувати 1,5 мільйона "зайвих" бюлетенів - як їх легалізувати і укинути в такому об'ємі? Технічно неможливо - за результатами першого туру істотні порушення в голосуванні були зафіксовані тільки на шести ділянках - в інших місцях вибори пройшли з дотриманням усіх процедур. Занадто високий ризик і занадто строгий контроль. Крім того, чому Тимошенко не спробувала "захопити" комбінат ще перед першим туром? Или чому БЮТ не віддрукував додаткові бюлетені під час дострокових виборів київського мера або дострокових виборів в Тернополі? Дуже сумно, що для захисту свого бізнесу г - н Грицак вважає за можливе прибігати до такого відвертого нагнітання психозу і створює "гарячу точку", хоча для цього немає реальних підстав.Враховуючи постійне чергування на комбінаті народних депутатів ПР, важко припустити, що "Україна" раптом спішно, за тиждень до другого туру, почне на додаток до основного накладу гнати фальшиві бюлетені в користь БЮТ. Таким чином, політичне замовлення з метою друку бюлетенів як причину конфлікту ми виключаємо.

Для розуміння суті конфлікту важливо визначити загальну канву. Итак, поліграфічний комбінат "Україна" - основне державне підприємство, яке займається випуском паспортів і документів строгої звітності, у тому числі виборчих бюлетенів. Директор підприємства В.Музыка призначений на цей пост урядом В.Януковича. Директор призначається на конкурсній основі і працює за контрактом, тому звільнити його не так просто. Підприємство підкоряється Міністерству фінансів України і працює в системі ЕГАПС.

Проте одночасно Мінфін є власником 25% консорціуму ЕГАПС - і також в прямій відповідності із законодавством і відповідними рішеннями влади. ЕГАПС(Єдина державна автоматизована паспортна система) забезпечує повний цикл виробництва як паспортів і документів, так і розробку систем захисту і автоматизованих систем управління базами даних.

Обличчя консорціуму - народний депутат Партії регіонів Василь Грицак, який заперечує свої майнові інтереси в цьому бізнесі, але відкрито лобіює ЕГАПС. Василь Грицак - один з авторитетних людей в українській міліції. Будучи генерал - лейтенантом і начальником департаменту ресурсного забезпечення МВС України, ця суперталановита людина зуміла стати кандидатом юридичних наук, доцентом, заслуженим економістом України, лауреатом Державної премії в галузі науки і техніки і навіть учасником бойових дій.Свій вплив на МВС Грицак зберіг і нині, оскільки у Василя Миколайовича є рідний брат Віталій, теж генералочолюючий департамент державної служби охорони МВС. Саме група Грицака в МВС змогла при уряді Януковича реалізувати проект консорціуму ЕГАПС. Був проведений тендер, на якому перемогло пропозицію українських інвесторів. Приватні компанії, що увійшли до консорціуму, узяли на себе первинні інвестиції в розгортання інфраструктури проекту, розробку баз даних і систем захисту, отримання ліцензій від компетентних державних органів, закупівлю ряду патентів. Держава включила в технологічний ланцюжок роботи консорціуму поліграфкомбінат "Україна", Державний центр персоналізації документів МВС і інші підприємства з пайовою участю держави. Таким чином, ЕГАПС - монополіст, уповноважений самою державою.

У чому цінність ЕГАПС і унікальність його положення?

1. Об'єднання у рамках однієї структури ключових державних підприємств і відомств з приватними компаніями, забезпечує автономність роботи і повний замкнутий цикл(консорціум наполовину належить державі). 2. Неможливість конкуренції на ринку - тому що держава сама входить до числа учасників консорціуму, і тому що підприємства ЕГАПС мають усі необхідні допуски для роботи з документами строгої звітності, пряма взаємодія з усіма профільними державними відомствами. 3. Об'єднання в одній структурі усього комплексу патентів і ліцензій, необхідних для забезпечення роботи по виробництву будь-яких видів документів строгої звітності, електронних платіжних систем і тому подібне

Абсолютно некоректні заяви Кабміну про завищення ЕГАПС цін на паспорти.Річ у тому, що ціни на закордонного паспорта встановлює не ЕГАПС, а сам уряд. Постанова КМ від 28 січня 2009 року встановлює вартість бланка паспорта в 150 гривен. Інші складові вартості закордонного паспорта встановлює декрет Кабміну "Про державне мито" і спільний наказ МВС, Мінфіну і Мінекономіки від 5 жовтня 2007 року. Згідно із законами України, вартість закордонного паспорта, шановані співгромадяни, при оформленні до 30 днів складає 343 гривні, до 10 днів - 862 гривні, до 3 днів - 1205 гривен. Ці цифри важливо знати, тому що до недавньої зупинки виробництва посередницькі контори у більшості регіонів України пропонували закордонного паспорта з терміном оформлення один - три дні за 3200-4000 гривен! За минулий рік громадяни придбали біля одного мільйона трьохсот тисяч паспортів, на суму приблизно в 700 мільйонів гривен. Вартість бланка паспорта складає 150 гривен.Інші засоби йдуть на рахунки між підприємств консорціуму. Заступник генерального директора ЕГАПС Олександр Драников заявив "ЗН": "Компанії, що входять в консорціум, отримують з цих 150 гривен з кожного паспорта всього 40, а інші гроші йдуть на рахунки державних підприємств і МВС. При терміновому оформленні закордонного паспорта уся додаткова плата поступає згідно із законом не ЕГАПС, а МВС. Компанії в структурі ЕГАПС для забезпечення виробництва сучасних закордонних паспортів України, отримали більше 80 ліцензій, що забезпечують 27 мір захисту паспорта, а також мають патенти на виробництво поликарбонатной сторінки з лазерним гравіюванням. Нижчих цін в Європі не існує, і ми не боїмося ніяких тендерів".

У конфлікту Кабміну і ЕГАПС існує, очевидно, глибша причина, ніж боротьба з монополізмом і завищенням цін. За ціною паспортів б'є монополізм не виробника ЕГАПС, а самої системи МВС.Війна з ЕГАПС почалася не зараз, а ще влітку 2009 - го.

Виконувач обов'язків міністра фінансів Ігор Уманський в коментарі "ЗН" відмітив: "Головною причиною ситуації на комбінаті "Україна" являється втрата керованості підприємством. Формально підкоряючись Мінфіну, керівництво державного комбінату - власника ЕГАПС, в комерційному питанні виступило на стороні керівництва ЕГАПС, а не уряди. Директор В.Музыка за станом здоров'я часто знаходився на лікарняному, а відповідальність перед органом управління несе тільки директор. Його заступники ніякої відповідальності не несли - я навіть не міг отримати від них пояснювальні. Тому ми внесли зміни в статут підприємства відповідно до повноважень Мінфіну і наділили заступників не лише правами, але і відповідальністю. Усе інше - це політика".

Дуже дивно, що монопольне положення ЕГАПС відкрилося керівництву уряду тільки зараз - через два роки з початку своєї роботи. Тому що перші півтора роки своєї роботи Тимошенко прекрасно взаємодіяла з ЕГАПС. Прем'єр особисто брала участь в роботі консорціуму, а в грудні 2008 - го навіть погасила усі заборгованості держави перед ЕГАПС по усіх видах платежів. Якби з самого початку роботи уряду продемонструвало системний підхід до змін правил гри в галузі, то усунути ЕГАПС не представляло б ніякої праці. Нормальна робота консорціуму повністю залежить від взаємодії з владою. Але ламати ЕГАПС на частини ніхто не став - проблеми виникли тільки у вищих керівників. Це наводить на думку, що Кабмін намагається дуже швидко і дуже радикально змінити стосунки з певними людьми в керівництві консорціуму.І це говорить про відсутність необхідної підготовки при реалізації таких маневрів.

За даними джерел "ЗН", близьких до керівництва уряду, Кабмін не ставить мети замінити ЕГАПС як виробника, проте хотів би поміняти формат стосунків. Заблокувавши перерахування коштів Держказначейством і змістивши директора "України", уряд серйозно ускладнив роботу ЕГАПС і свідомо спровокував конфліктну ситуацію для заміни керівництва поліграфкомбінату. Очевидно, консорціуму доведеться або переформатувати свої стосунки з владою, або чекати перемоги Януковича і відновлення статус - кво. Судячи з тієї лютої і грубої критики, якій керівництво більш ніж наполовину державного консорціуму піддає Тимошенко і Турчинова, ЕГАПС група, що управляє, близька до Грицаку, орієнтується на другий варіант розвитку подій.

У разі перемоги Тимошенко ЕГАПС не зникне з ринку, проте, швидше за все, консорціум чекатимуть серйозні зміни в менеджменті і інший формат стосунків з урядом. Можливо, консорціум буде роздроблений і держава як замовник саме виступатиме системним інтегратором паспортизації, і безпосередньо, минувши консорціум, видавати замовлення підприємствам, що входять зараз до складу ЕГАПС.

Судячи з дій Кабміну і міністра внутрішніх справ(тепер уже і. о.), Олександр Турчинов і Юрій Луценко вирішили побудувати чисто державну систему управління базами цих паспортів у рамках знову створеної Державної міграційної служби. І ГМС, складена повністю з колишніх співробітників МВС, лояльних до Луценка, претендує зараз на роль нового системного інтегратора автоматизованої паспортної системи. І цілком імовірно, що ця схема буде не менш ефективною, чим нині існуюча.

Таким чином, акцією на комбінаті "Україна" уряд не стільки переслідує мету радикально змінити ситуацію на комбінаті перед другим туром, скільки продовжує послідовну боротьбу за зміну правил гри на ринку. Зрозуміло, ці плани представляють смертельну загрозу для групи Грицака і положення нинішнього керівництва ЕГАПС. Їх місце можуть зайняти люди Луценка, чиї позиції сильні завдяки опорі на спеціалізовану державну структуру(втім, президент В.Ющенко підіграв Грицаку і ЕГАПС, заблокувавши своїми указами повноцінну роботу міграційної служби).

За станом на сьогоднішній день, Кабмін прийняв рішення про призначення на посаду в.о. директора поліграфкомбінату вже не Хомко, а першого заступника директора Р.Середу, який відомий лояльністю до відставленого Кабміном В.Музыке і працює на комбінаті вже багато років.Друк бюлетенів для другого туру почався, керує комбінатом цілком компромісна зараз фігура, а свого кандидата уряд відкликав. Кабінет міністрів вирішив підвищити керованість процесами на комбінаті і в структурі ЕГАПС для вирішення вузького тактичного завдання. І причини тут не стільки політика, скільки гроші. Інакше можна було б спокійно почекати результатів другого туру. Джерела "ЗН" в Мінфіні говорять, що міністерство не підтримувало ідею зміни Музыки до виборів і рішення їм спустили згори. Можливо, за тиждень встигнуть поступити і нові команди в цій справі. Повноцінного керівника Мінфін зможе призначити тільки після проведення тендеру на заміщення цієї посади, і тендер відбудеться вже після 7 лютого. Громадянам же навряд чи варто сподіватися, що випуск закордонних паспортів поновиться до початку березня. Якщо вам потрібний закордонний паспорт, починайте домовлятися з чиновниками МВС заздалегідь - дешевше обійдеться.

Доля "України" і паспортизації залежить від результатів голосування. Чи було рейдерське захоплення комбінату, чи була корупція, хто винен у бійці, яка доля ЕГАПС іхто зніматиме вершки з діючої схеми- усе це можна буде упізнати тільки 7 лютого, після того, як Україна зробить свій вибір.

Автор: Юрій БУТУСОВ