Миколаївські правозахисники: закон про держбюджет на 2011 рік з "масою неправових моментів" йде в розріз з Конституцією

Ми звертаємося до Вас на підставі ст. 40 Конституцій України, яка говорить, що усі мають право направляти індивідуальні або колективні письмові звернення або особисто звертатися в органи державної влади, органів, які зобов'язані розглянути звернення і дати обгрунтовану відповідь у встановлений законом термін. Звертаємося у зв'язку з неконституційністю п. 4 Завершальних положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік"(http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=2857-17, документ 2857-17).

У пункті 4 Завершальних положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" чітко вказано, що в 2011 році положення про чорнобильців, дітей - війни, пенсіонерах - військовослужбовках застосовуються в порядку і розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з фінансового ресурсу бюджету на 2011 рік.

Зміни передбачають відміну конкретизованих об'ємів соціальних прав і гарантій, які закріплені спеціальними законами для цих людей.

Це робиться шляхом передачі повноважень встановлювати розмір соціально - економічних гарантій Кабінету міністрів України, який буде на власний розсуд, виходячи з фінансових можливостей, визначати, хто і в якому розмірі буде гідний цих гарантій.

Порядок надання і визначення розмірів вказаних пільг за рішенням Кабінету Міністрів України є порушенням принципів верховенства права - принципу пропорціональності, забезпечення правових очікувань, правової визначеності.

Ухвалення підзаконних рішень в Україні не забезпечено досить відкритою процедурою і доступністю для широких мас громадян, яких вони торкаються.

Запропонований порядок також суперечить визначеному в Законі "Про державні соціальні стандарти і державні соціальні гарантії" вимозі відносно встановлення законами основних державних соціальних гарантій, до яких відносяться також розміри державної соціальної допомоги і інших соціальних виплат.

У цьому контексті важливо підкреслити, що при ініціації перегляду умов здійснення соціального захисту в Україні слід виходити з конституційних положень про невідчужуваність і непорушність прав людини, неприпустимості звуження їх змісту і об'єму при ухваленні нових законів або внесенні змін до чинних законів (ч. 3 ст. 22 Конституції України).

Крім того, рівень юридичної сили актів органів виконавчої влади значною мірою поступається нормам законів.Оскільки Конституцією України встановлено, що органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадовці зобов'язані діяти лише на основі, в межах повноважень і способом, який передбачений Конституцією і законами України (ч. 2 ст. 19 Конституцій України). Переклад визначення умов соціального забезпечення на рівень органів, які повинні забезпечувати виконання законодавчих рішень, приведе до порушення стабільної і передбачуваної системи прав громадян і понизить гарантії їх реалізації.

Фактично йдеться про відміну соціально - економічних прав і гарантій за неможливості їх ефективного захисту в судовому порядку. Позбавляючи прав людини судового захисту, держава позбавляє громадян і самих прав, оскільки таке право стає фікцією.

Більше того, у нас є копії документів посадовців Кабінету Міністрів і Пенсійного Фонду України, які дають основу вважати, що державні органи не стануть виконувати рішення судів про перерахунок пенсій "дітям воны". А суди усіх інстанцій не задовольнятимуть позови про перерахунок пенсій вищезгаданої категорії громадян(відповідні копії документів додаються).

Вище згадані зміни до закону "Про Державний бюджет України на 2011 рік", листа керівників КМУ, ПФУ суперечать також ст. ст. 8, 21, 24, 55 Конституцій України, ст. ст. 6, 13 Європейській Конвенції про захист основних прав і свобод.

Норми Конституції України(норми прямої дії) гарантують рівність громадян перед законом недопущення дискримінації по будь-кому, у тому числі, і соціальній ознаці. Коли окремі народні депутати виступають з пропозицією зменшення пенсій чиновникам (зокрема, пенсія Н.Азарова, перевищує мінімальні пенсії громадян України в 50-55 разів!!!), керівники України називають вказані пропозиції неконституційними. Адже ці дії суперечать ч. 3 ст. 22 Конституції України. Але ось якщо ті ж пропозиції виходять від Н. Азарова, його підлеглих і торкаються не його, а дітей війни, чорнобильців, ветеранів правоохоронних органів, то можна допускати нерівність і не звертати уваги на Конституцію України.

Пропозиції "роз'яснити" судам, які рішення потрібно приймати, позбавляють громадян України гарантій судового захисту власних прав і інтересів., закріплених в ст. 55 Конституцій України. Європейський Суд неодноразово вказував державі Україні, що невиконання рішень українських судів на користь громадян України є системним і грубим порушенням ст. 6 Конвенцій.

За вказівкою прем'єр - міністра Н.Азарова ВАСУ касуватиме усі рішення судів нижчих інстанцій по виплатах встановлених судами пенсій для "дітей війни", а також зарплат, що недоплатили, бюджетникам, також суди припинять задовольняти подібні позови. Про що свідчать феноменальні документи, запропоновані Вашій увазі, на які ми б хотіли звернути Вашу особливу увагу.

З повагоюОлена Кабашная, керівник Приймальні УХСПЧ в Миколаєві
Анатолій Иванюченко, юрист Приймальні УХСПЧ в Миколаєві