Електронний уряд. Чи треба воно Миколаєву?

Вільний доступ

Що таке електронний уряд, або, як прийнято називати–е - уряд? Це набір функцій, за допомогою яких будь-який громадянин може отримати вільний доступ, з допомогою інтернет і спеціальних сайтів або додатків для мобільних пристроїв, до багатьох державних послуг, з якими доводиться стикатися, якщо не щодня, то дуже часто.

Згідно класифікації аналітиків інформаційної кампанії «Stronger Together» , електронний уряд діє в трьох напрямах: держава - бізнес, держава - громадянин, держава - держава.Є певний перелік послуг, обов'язкових для надання їх він, - лайн, відповідно до Директиви ЄС (Угода про асоціацію України з ЄС, зокрема глава 14 розділу 5 Угод, де вказуються аспекти взаємодії України і ЄС в аспекті впровадження інформаційного суспільства).

Для бізнесу це соціальні внески співробітників, корпоративний податок, ПДВ, реєстрація нової компанії, надання статистичної інформації, митні декларації, екологічні дозволи, держзакупівлі. Для громадян перелік дещо більше - податок на прибуток, пошук роботи, соціальні привілеї, особисті документи, реєстрація автомобіля, громадські бібліотеки, заява в поліцію, заявка на дозвіл будівництва, свідоцтва про шлюб і народження, заявки на вступ до ВУЗУ, зміна адреси, різні сервіси охорони здоров'я.

Е - уряд, насправді, економить величезні бюджетні кошти і, що саме головне–прибирає корупційну складову в наданні послуг від держави, тому що зникає горезвісний прошарок у вигляді чиновника.

На заході і Молдові

У західних країнах електронні сервіси успішно працюють давно і поступово витісняють людський чинник. Наприклад, електронний паспорт - картка (ID - карта). У Данії посвідчення особи не існує в принципі, а при необхідності данці користуються карткою медичного страхування, яку вони отримують з 12 років. У Словенії підійде будь-який документ з фотографією. У Угорщині в ходу водійські права. У Молдові електронну картку - паспорт видають при народженні, куди вписують ім'я - прізвище, імена батьків, дату і місце народження, групу крові. Та і інституту прописки (реєстрації) там немає. Але найцікавіше–картки в Естонії.Картка - паспорт може використовуватися як проїзний документ в громадському транспорті; за допомогою картки можна залишати цифровий підпис в Інтернеті, що має рівні права із звичайною; картка замінює водійські права; за допомогою картки можна голосувати на виборах. У 2007 році Естонія стала першою країною у світі, де на виборах до парламенту можна було голосувати в Інтернеті.

Юридичні основи для нормального функціонування е - уряди Естонія почала закладати ще в 1996 році, коли ухвалила закон про захист анкетних даних, що захищав фундаментальні права і свободи особи на захист її особистою і інформації. У 2000 році був ухвалений закон про публічну інформацію. Він торкається загальнодержавних і регіональних органів влади, юридичних осіб, що здійснюють соціальні послуги і, по суті, є аналогом нашого закону «Про доступ до публічної інформації».Наступними законодавчими кроками модернізації електронного управління стали закони про інформаційні послуги, електронні комунікації, про цифровий підпис і бази даних. Для впровадження е - уряди естонцям довелося створити і нові структури—Міністерство економічних стосунків і комунікацій, Державний департамент інформаційних систем і Центр інформатики. Зараз на розвиток інформаційних технологій уряд Естонії витрачає близько 20 мільйонів євро щорічно.

У Україні

У Україні, говорячи про бюджетне фінансування подібних процесів, на жаль, поки можна тільки мріяти, незважаючи на ухвалення декількох законів. Та зате в нашій країні дуже розвинений волонтерський рух, у тому числі, і в процесах по впровадженню електронних сервісів.

Аналітики Інформаційної кампанії «Stronger Together» стверджують, що можна сміливо говорити про прогрес у сфері державних закупівель (волонтерський проект“Prozorro”, який став офіційним держресурсом), е - петицій (які функціонують практично в усіх обласних і навіть районних центрах країни на базі єдиної платформи) і надання держпослуг онлайн (з числа схожих проектів варто відмітити волонтерське iGov.ua). Ніби функціонує і Єдиний державний портал адміністративних послуг, проте він тільки нещодавно запустив декілька послуг з обіцяного широкого переліку, тоді як його волонтерський конкурент iGov розвивається дуже швидко. Хоча варто відмітити, що цей портал дійсно надає вичерпну інформацію про адміністративні послуги, необхідні пакети документів, терміни виконання, відповідальних за надання послуги і тому подібне.

У Україні також діють проекти Державної реєстраційної служби України по впровадженню електронної реєстрації юридичних осіб і фізичних осіб - підприємців, спільний проект Державного агентства з питань електронного управління України, Державної архітектурно, - будівельної інспекції України і Координатора проектів ОБСЄ в Україні по впровадженню електронних адміністративних послуг у будівництві. Міністерство освіти і науки України дає можливість подавати заяви на вступ до вузів онлайн і записувати дітей в дошкільні учбові заклади через онлайн - форми. Згідно інформації Державної фіскальної служби, більше 90% платників ПДВ і майже 80% платники ЄСВ звітують в електронній формі.На сайті Міністерства юстиції можна зареєструвати юридичну особу або фізичну особу - підприємця, отримати інформацію про нерухомість, а також отримати довідку, виписку про компанію, у тому числі надання державним органам, банкам, контрагентам, а також для участі в державних закупівлях і так далі.

Миколаїв «пасе задніх» ?

Що ж до надання електронних послуг в Миколаєві і області, дізнаємося думку компетентних людей.

Олексій Пройдисвет, волонтер -координатор робочої групи «Офісу розвитку Миколаєва» по iGov:

-У 2012 році був ухвалений Закон «Про адміністративні послуги» , який задекларував право наших громадян на отримання послуг органів виконавчої влади і місцевого самоврядування в електронному вигляді.Передбачалося, що електронні послуги надаватимуться по засобах Єдиного державного порталу адміністративних послуг, відповідальних за створення і адміністрування якого було і є Мінекономрозвитку. Портал був створений і знаходиться за адресою:http://poslugy.gov.ua/. Обіцяного 3 роки чекають, але портал так і не запрацював: форма є, а зміст–нуль.
Не бажаючи миритися з таким порядком речей, натхненні вдалим досвідом Prozorro, група активістів розробила і запустила волонтерський аналог:https://igov.org.ua/. Проект розроблений волонтерами за засоби волонтерів (в т.ч. американців–Amazon). Проект являється Open source (тобто початковий код знаходиться у вільному доступі), а це означає, що будь-який той, що бажає (за наявності відповідних знань) може перевірити, чи немає там яких - те прихованих функцій, чи не вирушають кому - те «наліво» персональні дані і тому подібне
Верифікація користувача в системі відбувається завдяки електронному цифровому підпису або наявності банківської пластикової карти одного з 9 найбільш великих банків (Приватбанк, Ощадбанк і інші). Як же бути тим, у кого немає ні картки, ні ЕЦП? Відповідь: ніяк. На жаль, наше законодавство не допускає інших варіантів дистанційної верифікації. У Львові, завдяки Янике Міряло, відпрацьовують технологію MobileID (ідентифікацію користувача по мобільному телефону), але це тільки пілотний проект.
Спочатку волонтери планували реалізувати технічне рішення, передавши його на аудит в Transparency International, після чого передати портал в подальше користування Мінекономрозвитку. Зараз якраз проходить аудит.
У березні 2015 року був підписаний меморандум про співпрацю iGov з Миколаївською обласною радою і облдержадміністрацією. Але, на жаль, довгий час не вдавалося просунутися далі за меморандум.
Основна проблема–саботаж чиновників на усіх рівнях. Чому відбувається саботаж? Причини для гальмування процесу знаходяться різні:
- не усі чиновники підключені до інтернету;
- не введений електронний документообіг, тому чиновникам доведеться роздруковувати все сканы документів, а на це треба багато паперу, а її немає, як і принтерів (і бажання друкувати теж);
- немає відповідної нормативної бази (зазвичай посилалися на інструкцію по діловодству, але в Типову інструкцію внесли зміни в лютому 2016 року і зобов'язали чиновників розглядати електронні звернення нарівні з паперовими);
- немає приказа/поручения/согласования з профільним міністерством/відомством і так далі;
- чиновники побоюються волонтерському проекту віддавати таку інформацію, тому що йдеться про безпеку персональних даних (хоча через iGov вже надають послуги Мінюст, Нацполиция і інші серйозні організації).Загалом, майже рік чиновники говорили, що iGov–це дуже цікаво, круто, але давайте як - нибудь потім цим займемося.
І так було аж до появи «Офісу розвитку Миколаєва» , який яким - те образом зміг переконати облдержадміністрацію почати ворушитися.

4 квітня 2016 року була запущена перша послуга (подання заяви до губернатора). Днями була запущена друга послуга із запису на особистий прийом до губернатора і його замів. З горем навпіл, але процес рухається.

До речі, якщо зайти на сайт iGov, в розділ Миколи, можна побачити, що працюють, нібито, 39 послуг. Насправді, доступні всього дві. Чому так? Розробники пояснили, що інші послуги, заявлені на сайті, свого часу пройшли тестову обробку, але…так і не запрацювали.Якщо ж спробувати натиснути на кнопку, приміром, міністерства юстиції, вас просто «перекине» на сайт відомства. І так з усіма іншими кнопками. За словами розробників - волонтерів, для запуску повноцінного сервісу бракує політичної волі місцевої влади.

Коментар з паблика «Офісу розвитку Миколаєва» у Фейсбук:

Пэрэмога! Запрацювало! Ви живете в найдальшому куточку області і хочете звернутися до губернатора? Тепер Вам не потрібно витрачати свої кровні тяжко зароблені, щоб дістатися до обласного центру, блукати по коридорах обладміністрації і шукати місце, де приймуть заяву або звернення. Просто переходимо по посиланню ( https://igov.org.ua/service/1403/general ), ідентифікуємо себе і пишемо звернення. А потім чекаємо відповіді в зручній для Вас формі у встановлені законом терміни. Що усе це означає?! Так - так - так, в Миколаївській ОГА з'явилася перша електронна послуга на базі IGov.

Перефразовуючи Армстронга–маленький крок для людини і величезний стрибок для Миколаєва. Поки що працює тільки звернення до губернатора, його замів і керівника апарату ОГА. Через тиждень ще і запис на прийом до оних осіб запустимо. Ну і понеслося. Ні дня без рядка, ні тижня без нової послуги.

***

І якщо можна порадіти тому, що через портал iGov тепер можна хоч би здійснити запис на прийом до губернатора, його заступників і написати звернення до глави адміністрації, то з миколаївською міською владою все складно.

Олексій Пройдисветтак коментує такий стан справ :

- По місту Миколаєву ситуація плачевна. Міський голова Олександр Сенкевич на зустрічі з журналістами і волонтерами сказав, що повністю підтримує наш проект. Але нічого не відбувалося, одні розмови, консультації, роздуми «ні про що».
У результаті, ми підготували і подали йому на підпис доручення, відповідно до якого до 4 квітня повинна була запуститися як мінімум одна послуга з кожного відділу і управління виконкому. Підписання було якраз за день до його 100 - денного звіту, на якому мер не посоромився заявити про своє революційне рішення. І все. Глухо. Документ в роботу запущений не був. Мер його «загорнув» , відправив своїм юристам шукати привід чіплятися, з чим юристи впоратися не змогли, чесно кажучи.

Чим керується миколаївський мер, відмовляючи розробникам, не зовсім зрозуміло. Можливо, команда мера працює над планом перетворення сайту міської ради Миколаєва в повноцінний портал, за допомогою якого городянам буде наданий доступ до електронних послуг зі взаємодії з владою і іншими службами. Можливо, є інші причини. Проте, на сьогодні такі е - послуги николаевцам недоступні.

Що ж до надання адміністративних послуг в електронному вигляді, здійснюваних ЦПАУ міської ради, то там, на сьогодні все зводиться до випробувань в тестовому режимі електронного документообігу, тобто до відсутності такого. Коли система повноцінно запрацює, ясної відповіді немає. Тому, громадянам доводиться особисто приходити в Центр і проводити відповідні процедури з документами з чиновниками. Відстежити рух документів видалено, в режимі реального часу, поки неможливо. Хіба що людина вкаже адресу електронної пошти і йому прийде відповідь по руху документів. Але, це вже не відповідає велінню часу, тобто є досить застарілою функцією.

Начальник Центрунадання адміністративних послуг (ЦПАУ) Миколаївської міської ради Инга Мураховская, на прохання прокоментувати існуючу проблему, відповіла так:

- На сьогодні адміністратори в тестовому режимі випробовують програмне забезпечення на базі системи документообігу Alfresco. Після тестування, ними буде дана оцінка роботи програми, внесені свої пропозиції і коригування ефективності роботи і поліпшення цієї системи. Надалі планується поступовий перехід до повного електронного документообігу, внаслідок чого послуги надаватимуться швидко, якісно і прозоро і кожен громадянин матиме можливість стежити за рухом справ, і контролювати - на якому етапі знаходяться подані їм документи.

У ЦПАУ Миколаївської міської ради надаються послуги у сфері державної реєстрації майнових прав на нерухоме майно.Оскільки інформація з Державного реєстру прав в паперовій або електронній формі має однакову юридичну силу, результат цих послуг громадяни за бажанням можуть отримати як в паперовій, так і в електронній формі, вказавши адресу своєї електронної пошти.
Впровадження програмного забезпечення на базі системи документообігу Alfresco надасть громадянам м. Миколаєва можливість самостійно перевіряти і отримувати результати адміністративних послуг у сфері реєстрації нерухомого майна, юридичних осіб і фізичних осіб - підприємців, реєстрації земельних ділянок (виписка з ГЗК), і перевіряти документи по введенню об'єктів в експлуатацію, використовуючи сайт Миколаївської міської ради в розділі: «Адміністративні послуги».
***

Підсумовуючи все вище написане, можна зробити висновок: впровадження електронних послуг дуже повільне, але відбувається. Хоч би, на прикладі Миколаївської ОГА.Залишається сподіватися, що при міській владі Миколаєва є деякий грандіозний план по впровадженню цих необхідних населенню послуг, за допомогою якого місто вийде на перше місце серед інших українських міст. Ось тільки–коли?

Ігор Пох, спеціально для «Злочинності.НІ»